中國(guó)“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展

□胡鞍鋼（中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任）

中國(guó)“十二五”規(guī)劃與綠色發(fā)展

□胡鞍鋼（中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任）

“十二五”規(guī)劃的國(guó)際背景，既是國(guó)際金融危機(jī)的背景，更是全球氣候變化背景，意味著人類開始進(jìn)入世界第四次工業(yè)革命。

前兩次工業(yè)革命中國(guó)都失去了機(jī)會(huì)，第三次工業(yè)革命（指信息革命）正好是鄧小平?jīng)Q定對(duì)外開放，我們從“落伍者”變?yōu)椤白汾s者”，第四次工業(yè)革命（指綠色革命）我們要成為“領(lǐng)先者”，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)者”。正是在這樣的大背景下，要求我們先行一步，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，占領(lǐng)有利地位。

“十二五”時(shí)期所處在的國(guó)內(nèi)背景，就是所謂的“新五化”。包括向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，向新型的城市化群化轉(zhuǎn)型，向創(chuàng)新國(guó)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利設(shè)施）現(xiàn)代化，以及加快經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際一體化和貿(mào)易自由化。同樣，我們遇到的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)，就是中國(guó)已經(jīng)成為幾乎在能源和煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)、二氧化碳和二氧化硫排放、有機(jī)廢水排放等幾個(gè)領(lǐng)域都是世界第一的“黑貓”，因此必須通過(guò)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來(lái)回應(yīng)全球的綠色革命。

“十二五”規(guī)劃，最大的亮點(diǎn)是綠色發(fā)展。它首次確定了“綠色發(fā)展”為主題來(lái)論述建立“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)。對(duì)此“十二五”規(guī)劃在設(shè)計(jì)上形成了六大支柱（六章），其中包括了加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)（第二十六章），這是在“十二五”規(guī)劃中首次單篇（指第六篇）強(qiáng)化的一個(gè)領(lǐng)域。同樣“十二五”規(guī)劃也提出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要目標(biāo)，特別是首次提出了國(guó)家的生態(tài)安全戰(zhàn)略。

“十二五”規(guī)劃凸顯了綠色發(fā)展指標(biāo)，是真正意義上的綠色發(fā)展規(guī)劃。按照24個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，所有量化指標(biāo)算下來(lái)，綠色發(fā)展（資源環(huán)境）指標(biāo)有8個(gè)，它占了全部指標(biāo)的1/3以上，凸顯了所謂綠色發(fā)展的基本方向。此外還有一些間接指標(biāo)也可以支撐綠色發(fā)展，包括教育科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

從“六五”以來(lái)量化指標(biāo)的變化過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府的職能快速轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。

在此背景下，如何來(lái)進(jìn)行水利發(fā)展的定位呢?一是要確保居民的飲水安全。特別是“十二五”規(guī)劃明確提出要“全面解決3億人飲用水不安全的問(wèn)題”。二是糧食安全問(wèn)題，確保糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。三是生態(tài)安全問(wèn)題，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。四是國(guó)家安全問(wèn)題。由此通過(guò)水利的建設(shè)和發(fā)展促進(jìn)整個(gè)中國(guó)的綠色發(fā)展。

中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)是中國(guó)綠色現(xiàn)代化，水利需要提前或者率先基本綠色現(xiàn)代化。因?yàn)橹挥芯G色現(xiàn)代化，我們才有可能支撐和促進(jìn)中國(guó)的綠色現(xiàn)代化，對(duì)此我們提出三步走的設(shè)想。

從指標(biāo)設(shè)計(jì)上來(lái)看提出了四類指標(biāo)：包括防洪減災(zāi)、水資源管理、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境。特別是水生態(tài)環(huán)境，由此提出了十項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以便從2010年為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)，到2015、2020、2030、2050年。因?yàn)樗且粋€(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，五年規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

如何理解中國(guó)綠色現(xiàn)代化?很重要的標(biāo)志就是，中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是主要資源消耗量和主要污染物排放量開始脫鉤，總量不再增長(zhǎng)而開始下降。什么叫水利綠色現(xiàn)代化呢?我們的設(shè)想同樣也是，中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是用水總量開始脫鉤，進(jìn)而總量開始下降。這就是所謂的“脫鉤論”。

中國(guó)需要積極參與世界人類以來(lái)第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將成為中國(guó)第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。

中國(guó)的綠色現(xiàn)代化需要水利綠色現(xiàn)代化，水利的綠色現(xiàn)代化是中國(guó)綠色現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。中國(guó)需要水利率先基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化，以支撐中國(guó)的綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的提前實(shí)現(xiàn)。

（——轉(zhuǎn)自2011年3月22日《中國(guó)水利報(bào)》）