夯實保障國家糧食安全的水利基礎

□韓 俊（國務院發展研究中心副主任）

全球正在進入糧食市場動蕩不定和高糧價時代，必須立足國內保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動權。

2004年以來，我國糧食實現了“7連增”，且從2007年以來連續4年糧食產量超過1萬億斤。但我國的糧食綜合生產能力還有待于進一步提高。目前我國糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏。所謂強制平衡，是種植成本快速增長，農民種糧比較收益不高，要保障糧食安全，需要政府的強力主導。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現在品種結構上，小麥供求總量基本平衡，而稻谷消費比重逐漸提高，供求總量將長期偏緊，玉米由于飼料與工業加工需求逐年增加，供求關系也日趨偏緊。

“十二五”開局之年穩定糧食生產意義重大，保障糧食安全，必須夯實水利這個基礎性的支撐。當前確保糧食繼續保持增產勢頭面臨很大壓力。一是自然災害的不利影響大，二是糧食生產比較效益低的矛盾仍很突出。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產出現“拐點”是有可能的。防止今年糧食生產出現新的滑坡徘徊，關鍵是穩住面積，提高單產，穩定糧食生產能力。在今后乃至中長期內，我國增加糧食產量仍有很大資源潛力和技術潛力，糧食增產面臨三大制約：一是耕地減少趨勢不可逆轉；二是糧食比較效益低、生產成本和機會成本加快上升的約束不斷強化；三是農業自然災害多發重發，水利等農業基礎設施薄弱，農業抗災減災能力、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國家糧食安全，必須大力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，從根本上增強農業抗御自然災害的能力。

第一，統籌推進大中小水利工程建設。在云南、貴州等山區農村，工程性缺水嚴重，在缺乏大中型骨干水源工程支撐的條件下，遇到大旱，小型水利設施的作用大打折扣。針對西南地區水資源調蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區域水資源的利用能力和調節控制能力為核心，建設大中小型水源調蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抗御風險的能力。

第二，切實加強小型農田水利建設。需要明確農田水利的公益性質，強化政府在小型農田水利建設中的主導作用，推行農戶全過程參與的建設模式，多渠道培養基層農田水利建設和管護的技術人才，健全基層水利公共服務機構。

第三，加快發展節水灌溉農業。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農業抗旱減災綜合能力的基礎。加快發展節水灌溉農業，建立健全節水灌溉技術服務體系，是提高農業抗旱減災綜合能力的重要內容。推動農業節水利用，要把重點轉到田間，以綜合手段整體推進節水農業全面發展。

第四，建立水利投入穩定增長機制。一是要大幅度增加財政對水利的投入。二是減免地方農田水利配套資金比例。三是推動水利投融資機制創新。在中央財政預算內基本建設投資不足的情況下，應充分發揮政策性金融的作用。