建立健全水利投入穩定增長機制

□唐仁健（中央農村工作領導小組辦公室副主任）

建立健全水利投入穩定增長機制

□唐仁健（中央農村工作領導小組辦公室副主任）

今年中央一號文件是指導新時期水利改革發展的綱領性文件，具有很強的針對性和指導性。其中有三個突出亮點，尤其要高度重視和準確把握：一是文件明確了新時期水利的戰略定位，可以概括為“三不、三性、六安全”。“三不”是指，從現代農業建設來看水利是不可或缺的首要條件，從經濟社會全局看水利是不可替代的基礎支撐，從生態環境改善來看水利是不可分割的保障系統。“三性”是水利具有很強的公益性、基礎性和戰略性。“六安全”是水利關系防洪、供水、糧食、經濟、生態、國家安全。第二大亮點是文件提出了建立水利投入穩步增長機制。這抓住了當前水利建設滯后的主要癥結，破解了水利改革發展的根本制約，為今后水利的長遠建設發展提供了可靠的投入保障。第三大亮點是建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制三大管理制度，明確了水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。三大亮點是有機統一的，戰略定位是前提依據，投入機制是支撐保障，管理制度是關鍵舉措，著重解決了水利怎么看、怎么建、怎么管的問題，構建了新時期水利改革發展的總體思路和基本格局。

建立水利投入穩定增長機制至關重要。我理解，因為水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，必須建立以政府投入為主、社會投入為輔的投入機制，這樣才能主輔投入合理分工、有效組合、相得益彰。概括起來就是要建立“一五五”的投入格局。所謂“一”就是今后10年，全社會對水利建設的年均投入比2010年高出一倍。第一個“五”，是明確了政府投資的五大來源：一是財政預算安排，包括國家固定資產投資。二是土地出讓收益的10%拿出來投入水利，特別是農田水利建設。三是水利建設基金，延長征收年限，拓寬籌資渠道。四是水資源征收費，調整征收標準，擴大征收范圍。五是城市建設維護稅，要劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。第二個“五”，是明確了社會投入的五根支柱：一是政府融資，政府搭建的融資平臺要更多地籌集資金投向水利建設，國家政策性銀行要積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。二是民間融資，特別是對經營性、商業性水利，要廣泛吸引社會資金參與水利建設。三是水權交易，發揮市場機制在水資源配置方面的重要作用，利用水權交易引導更多資金支持節水型社會建設。四是農民自籌，通過“一事一議”引導農民自愿投工投勞。第五是水價改革，就是要通過水價改革適度讓消費者自己多擔一點，促進水利設施的建設維護和節約用水。

這一個總體要求、10個投入渠道，構成了水利投入穩定增長機制的基本框架。把這些政策要求貫徹好、落實好，就能夠確保今后一個時期水利改革發展有穩定的投入來源，必將推動水利實現跨越式發展。

（——轉自2011年3月22日《中國水利報》）