關于提高水利防災減災能力的幾點思考

□潘盛洲（中央政策研究室副主任）

關于提高水利防災減災能力的幾點思考

□潘盛洲（中央政策研究室副主任）

水利具有很強的公益性質，從一定意義上說是一種公共產品，不僅關系到經濟社會發展，而且關系到人民群眾的生產生活和生命安全。因此，在大力加強水利建設的過程中，必須采取綜合措施，提高水利的防災減災能力，確保廣大人民群眾的生命財產安全。想到了以下幾個方面問題：

一是積極運用傳感技術和傳感網預防洪水、滑坡、泥石流等災害。隨著信息網絡技術應用的不斷深入，集信息獲取、數據傳輸與處理、智能決策于一身的新興傳感技術和傳感網，在防災減災中得到了日益廣泛的應用。近些年來，我國積極運用傳感網防災減災，但從總體上看，與發達國家仍有較大差距，存在一些亟待解決的問題。比如，在水情監測方面，我國水文站網大部分分布在較大河流和大型水庫，而中小河流站點極少，特別是在山洪災害多發區，捕捉突發性暴雨山洪第一手實測信息的能力更差。這種狀況，難以適應日益嚴峻的防災減災形勢。

有關研究表明，防災減災傳感網建設所需的資金投入遠遠小于由于災害預警預報不及時所造成的財產損失和救災重建費用。因此，在“十二五”期間，應制定和完善有關政策措施，盡快推廣普及傳感技術和傳感網在預防洪水和滑坡、泥石流等災害方面的應用。應在科學規劃、合力布局、改造原有網站和建設新網站齊頭并進的基礎上，增加傳感網建設投入，簡化項目審批程序，加快建設進度，推動我國科技防災減災能力實現跨越式提升。同時，應完善有關法律法規，明確地方政府相關職責，增加人力、技術、管理等方面專項經費，以保障傳感觀測站點的日常維護和傳感網的運行質量。

二是在山洪災害易發地區加快建設蓄水滯洪石壩來預防和減小山洪危害。我國相當多的山區都是山洪災害易發區。在夏季暴雨時期，由于雨量大、下得急，很短時間內就可以在山溝里形成洪水，順著陡峭的山勢傾瀉而下，對居住在山下流域內的村莊和居民形成很大威脅。預防和減小這種突發山洪危害的有效辦法之一就是在山洪災害易發地區建設蓄水滯洪石壩。這種石壩既可以建在山溝的中部，也可以建在山溝的下半部，具體地點應根據山勢、溝壑形狀而定。石壩必須筑得結實牢固，經得起山洪的沖擊，并在石壩的底部留有適當大小的空洞，以供洪水下泄。這樣石壩實際上起到了緩沖山洪的作用，使山洪的沖擊力大大減小，從而給下游地區建立了一道安全屏障。為預防和減小突發山洪可能造成的損失，從現在開始，應該由公共財政出資，在全國山洪災害易發地區普遍建設這種蓄水滯洪石壩，因為按照目前我國的經濟發展水平和財政實力，我們完全有能力承擔這種石壩的建設成本。

三是一種個人的想法，設想通過建設大型蓄水防洪設施，把南方汛期洪水引流到北方缺水地區。每年汛期，我國南方大水浩渺，我國北方卻普遍缺水，有的地區甚至極度缺水。如果能夠建立一些具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利樞紐，在汛期南方水量充沛之時，把南方洪水引流到北方的缺水地區和湖泊、河流中去，一方面可以減輕南方江河下游地區的防災減災壓力，另一方面可以有效解決北方地區水資源短缺問題，可謂一箭雙雕。

（——轉自2011年3月22日《中國水利報》）