拓展主體 開創農田水利建設多元投資新格局

許月光，莊 嚴，李傳斌

(雞西市水務局，黑龍江雞西158100)

雞西市位于黑龍江省東南部，東、東南與俄羅斯交界，總面積22 531 km2，被譽為我國太陽升起最早的地方。雞西市轄雞冠區，城子河區，恒山區，滴道區，梨樹區，麻山區6區，以及密山市、虎林市、雞東縣，3縣市。全市耕地總面積41.3萬hm2，其中水田面積約13萬hm2。水系資源豐富，62條主要河流總徑流量89.4億m3。境內最大河流穆棱河，境內流徑長502 km。地下水總儲量98.4億m3，全地區水資源總量為5 393億m3。

隨著農村稅費改革進程的加深，面臨減輕農民負擔的新形勢，我市農田水利基本建設也面臨新的挑戰。我們在具體問題面前沒有退縮，而是大膽探索新路，積極探索有利于開展農田水利建設的新環境。農田水利基本建設離不開資金的強力支撐。這就要求我們必須實行投入主體的多元化。

1 搞好規劃，大力爭取國投資金

由于國投資金具有投資規模大、集中使用效益高的特點，因而我們將農田水利建設的支撐點放在國投資金上。幾年來，啟動了千億斤糧食產能工程和“兩江一湖”灌區建設工程，完成虎林灌區、湖濱灌區、密山灌區三個新建灌區規劃設計等前期工作，做到了引資有項目、項目有儲備、發展有前景。先后爭取到雞東灌區節水改造與續建配套、水田節水示范、末級渠系改造、16座水庫消險、農村飲水安全工程等國家級項目，國投資金到位9 800多萬元。這些重點骨干工程的投入和使用，從質上改變了區域內供水服務條件，也極大地拉動了地方配套和田間土方工程建設。

2 財政傾斜，認真解決地方匹配

雖然雞西是煤炭工業大市，但始終將農田水利建設作為地方經濟支持的重點，各區縣(市)開會講水利、檢查看水利、財政投入側重水利，做到工業反哺農業，使政府和社會各界關注點始終集中在農田水利建設上。多年來，僅重點工程匹配上政府就拿出現金5 400多萬元，同時在水利工程占地、財政減稅、以勞折資等方面予以極大支持。

3 統籌規劃，注重“一事一議”可操作性

“一事一議”其投工投勞完全有別歷史上任何的組織方式，這就要求我們的工作要更加細致和認真。為此，市政府對需要讓群眾議的“事”進行層層把關，對業務部門端出來的盤子進行認真篩選，并制定了各區縣(市)2000～2015年水利發展規劃。規劃中對農田水利基本建設項目進行了認真的分類，這樣使基層和群眾知道想干什么事、要議什么事，同時政府部門也便于掌握和預測可能遇到哪些問題，如何應對和解決，難議的后議，議不下來的先不議，避免出現“一事多議”和“議而不決”。如雞林干渠較長，輻射4個村25個自然屯，在摸底過程中有兩個村有畏難情緒，于是我們就發動積極性高的先干，工程結束后，組織另兩個村的代表去參觀，對他們的觸動很大，經過動員他們也順利地把工程干下來了。

4 改革創新，提高灌區自籌能力

一方面積極推進管理體制和運行機制改革。雞東通過一系列改革措施，灌區職工由改革前的154人減少到現在96人，起到了開源節支、減員增效的作用。干部職工創造性地開展了將用水戶面積、水量、水價、水費張榜公布的“四公開”和服務送水到戶、核算通知到戶、收費開票到戶的“三到戶”，灌區收費率由過去的50%提高到了現在的90%以上。增收節支為灌區自籌創造了條件。另一方面積極推進水價改革。雞東灌區于2009年完成了水價改革，灌區水費由過去的灌溉單位面積計算，調查為每1 m3計價計算。水價調整后，灌區水費由過去每年收入500萬元猛增至900多萬元。

5 加強引導，快速推進民營水利進程

虎林市根據新形勢發展需要，采取尊重農民意愿，民主議事辦水利的新路子，大力發展農民與參水利，使全市農田水利建設穩步推進。2009年，群眾出資2 207萬元用于新打機井、新建、改善灌排渠、小流域治理等民營水利工程。新增水田0.59萬hm2，完成荒山治理面積480 hm2，取得了巨大的經濟、生態、社會效益。通過典型帶動、利益驅動、政策調動，保證了該市民營水利快速發展，現在全市民辦水利工程及“五荒”治理發展到3萬多戶，每年民營水利資金投入都在2 000萬元以上。

6 靈活多樣，提高投工投勞的實效性

雞西市各區縣(市)水利戰線長、工程狀況復雜，群眾承受能力不一樣，因而投工投勞的方式也不盡相同。一方面組織農民投勞。施工中需要“人機結合”，通過協商，灌區出車出底料，農道修到哪兒，哪兒的農戶就負責出工。五年來已累計完成以勞折資達2 000多萬元。另一方面以資代勞。針對以往出工效率低的問題，我們引導他們以資代勞。通過“一事一議”每公頃地一年集資15元，3年的錢一次交齊，然后雇用大型機械進行施工?，F在大部分鄉鎮都采用這樣的方法，施工質量好、標準高、速度快。群眾也反映說，盡管我們每畝地拿出一兩元錢，但是比起出工還是省錢省力。

水利是農業的命脈，作為農業的基礎地位不可動搖，通過加強農田水利基礎設施建設，促進水利持續健康發展，解決“三農”問題具有積極意義。

［1］ 李玉寶，任佳木.非國有灌區如何加大農田水利基礎設施建設與管理［J］.黑龍江水利科技，2010，36(04):143.

［2］ 王明軍，包廣來，許月光.對于農田水利建設的思考［J］.黑龍江水利科技，2008，34(02):116－118.