淺談慈利縣畜禽水產品質量安全面臨的問題及對策

劉紅軍

（湖南省慈利縣畜牧水產局，湖南 慈利 427200）

淺談慈利縣畜禽水產品質量安全面臨的問題及對策

劉紅軍

（湖南省慈利縣畜牧水產局，湖南 慈利 427200）

近年來，畜禽水產品的安全問題已成為民生之痛，成為邁向小康社會的絆腳石，怎樣才能還餐桌于清白，真正讓消費者放心？文章對慈利山區縣的畜禽水產品質量安全現狀、面臨的問題等進行了深入調研，提出了一些具體的對策和建議，供行業決策參考。

慈利；畜禽水產品；質量安全；問題；對策

“民以食為天，食安則國安”。食品之中，肉食品占了半壁江山，在人民生活水平日益提高的今天，除去少量素食主義者之外，消費者對膳食結構的要求，已從以前的“但求肉葷味”，提高到了今天的講究“色香味形量質”俱全。但現實卻無情地表明，要想真正達到上述要求，尚有段曲折而艱難的道路要走。畜禽水產品的安全問題已成民生之痛，成為邁向小康社會的絆腳石，典型的是“瘦肉精”的猖獗，其次有抗生素、激素、三聚氰胺、牛肉膏等，不一而足，真是聞者膽寒，食者色變。怎樣才能還餐桌于清白，真正讓消費者放心？筆者帶著使命感，就此問題展開了調研，進行了認真思索，現提出一些精淺意見供行業決策者參考。

1 我縣畜禽水產品質量安全現狀及潛在的主要問題

近兩年來，慈利縣畜牧水產局加強組織領導，明確工作責任，實施宣教重打，扎實開展了畜禽水產品質量安全監管工作，開創了較好的新局面。全縣養殖業生產方式近年轉變較快，生豬、牛、羊、家禽、水產規模化標準化養殖率分別有明顯提升。截至目前，慈利縣已認定原四、五、六區及黃石庫區、江埡庫區等適宜養殖的無公害產地5個，已認證黃牛、鳙魚、青魚等無公害產品3個；“瘦肉精”等違禁物檢出率一直保持“零”記錄；重大動物疫病免疫率達100%，常規動物疫病免疫率均達國家標準，畜禽檢疫率均達100%，多年來均無重大動物疫病發生。但在取得成績的同時，也還潛在一些不容忽視的問題：

1.1 質量安全道德意識難樹立

近年來，我縣加大了畜禽水產品質量安全知識的宣傳及培訓力度，但是由于在市場經濟條件下，部分養殖戶及經營者以利益最大化為目的，不擇手段，唯利是圖，因而出現一種怪現象，即“健康養殖知識傳播易，健康養殖道德意識樹立難”。有這樣一部分養殖對象，你對他們說，“瘦肉精”、“三聚氰胺”等是嚴禁使用的，否則后果會如何如何，當著面，他們會順著說，確實害人，用不得。可背轉身，他們會不屑地說，管閑事管得寬。這些宣傳所起的作用，僅僅是讓他們知道了“瘦肉精”、“三聚氰胺”是不能用的，是要受處罰的。但同時也給他們提了個醒，既然這條財路不通就繞個道吧，做為縣一級部門，激素你是無法檢測的，還有藥物殘留等，既然鹽酸克倫特羅不能用了，那就改用替代品萊克多巴胺，萬一萊克多巴胺也禁用了，那也一定能找到別的替代品，這一部分人是知識型的，很難對付；還有一部分對象是蒙昧型的，你講你的，他搞他的，言者諄諄，聽者藐藐，管它是“瘦肉精”還是“肥肉精”，“三聚”還是“四聚”，始終就兩個字“不懂”，東風不入驢耳，照搞不誤，銀子才是硬道理。不過，通過這幾年嚴打，該部分人是越來越少了，幾乎已絕跡，但也不能說今后一定沒有。實踐證明，對逐利者談德，無疑是對牛談琴。

1.2 產品質量追溯手段欠完善

千家萬戶散養依然是我縣養殖業的主要生產方式。雖然發展集約化、規模化、標準化養殖這么多年，但歷史的沉疴，積重難返。要想生產方式短期內轉變過來難度很大，這樣，就有一個問題凸顯，雖然散養戶畜禽是否有“瘦肉精”可在檢疫時同步抽檢出來，但縣一級對激素、藥物殘留等其它一些違禁藥品和添加劑檢測目前是無能為力。而這部分漏網的問題畜禽被堂而皇之屠宰暢通無阻地流向市場后，因限于目前質量追溯手段不完善，就算最終發現了問題，也無法追溯到肇事的源頭。

1.3 養殖環境污染治理不容易

最嚴重的養殖環境污染當數水域污染。水域能納萬物，同時不可避免地容納了一些有毒有害物質。有含化學物質、重金屬元素的工業廢水；有含農藥、化肥的農業廢水；也有極少數畜禽養殖戶排放的養殖廢水；還有部分水產養殖戶為了使魚兒長得快長得肥，在養殖水域中蓄意投埋大量的化肥，等等，這些對生產優質安全的水產品都是一種沉重的打擊。要想切斷這一切污染源，不是發個文件，開個會議，就能解決的，真要抓好，還有大量工作要做。

1.4 質量監管體系建設沒到位

縣一級主要是缺編制、缺人員、缺設備、缺資金、缺檢測（辦公）場所，雖然建立了慈利縣畜禽水產品質量安全監管領導小組，但面對這“五缺”，會時有巧婦難為無米之炊的隱痛。部分鄉鎮站體系建設更是形同虛設，按照“瘦肉精”嚴格的檢查方式，應分為隨機抽檢與實驗室確檢，因檢測成本過高，目前，鄉鎮還不能完全按要求來開展檢測工作，主要是以縣級部門的抽檢為依據。

1.5 外部疫情波動市場生亂象

由于自2010年以來，受外部疫情的影響，我縣生豬不能十分順暢地調進調出。特別是今年，由于全縣仔豬不能自給，外面的又不易進來，缺口較大，價格飆升，廣大養殖戶填欄積極性受挫，空欄戶占了很大比例，導致獸藥、飼料經銷戶生意很不景氣，銷售量已降至幾年來最低谷，積壓的藥品、飼料過多，這樣就會使得下一階段養殖業生產形勢好轉以后，部分經銷戶罔顧法律法規，鋌而走險，絞盡腦汁，設法變相銷售過期獸藥、飼料等養殖業投入品，進一步增加質量監管壓力。

2 抓好畜禽水產品質量安全的幾點對策及建議

2.1 健全檢測體系

縣一級要修建專門的畜禽水產品質量安全檢測大樓，增加編制，縣財政每年要安排專門的預算資金，這樣業務部門才能成立專門的畜禽水產品質量安全檢測中心，才能一心一意抓好違禁物品檢測，才能同時打好“游擊戰”與“陣地戰”，做到隨機抽檢與實驗室確檢并舉，才能切實徹檢衛生部、農業部近期公布的82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養殖過程中使用的藥物和物質”。相應的，鄉鎮一級也要切實解決“五缺”問題。唯其如此，市對縣、縣對鄉（鎮）、鄉(鎮)對村、村對戶的四級嚴密監管網絡才能實至名歸。

2.2 完善追溯手段

完善的追溯手段在畜禽水產品質量安全監管中，具有其它手段不可替代的作用。問題畜禽即使僥興闖過了出欄（籠）、運輸、宰殺等關卡，但有了完善的追溯手段，在市場關中也應搜翅難飛。據有關媒體報道，我國將首次將“豬肉質量安全數字化監控和可追溯技術”在天津市易買得等大型超市逐步推開?市民在易買得超市挑中滿意的豬肉,只要像“掃價簽”一樣掃描包裝上的二維碼,便可追溯這頭豬從生長?用藥?疫苗注射到屠宰的每個環節?目前該項技術已應用在天津市50余家大型豬場??一旦這類技術引進我縣，作奸犯科者將無處遁形。

2.3 加大打擊力度

宣傳、培訓與嚴打并舉，才能教育及震懾不法者。宣傳方面在我縣已經是做得很扎實了；培訓方面，下一步就是要將經營者召集來，集中學習最新的獸藥GPS（《獸藥經營質量管理規范》）知識，要求他們嚴格對照GPS標準扎實整改，切實推動我縣獸藥經營標準化、規范化建設；三者中，現階段工作重點還是要放在嚴打上，進一步強化打擊措施。主要是針對兩類人員，即不法的被監管對象和罔法的監管對象。被監管對象與監管對象是盾與矛的關系，如果嚴格執法，矛一定能刺穿盾，但問題是如果某些執矛者罔法將對方的盾變成了己方的盾，也就是用自己的矛去刺自己的盾，不過是鬧劇而已。這類執矛者在我縣有沒有呢？目前暫時沒有發現，但有此幻想者，應該還是有的。我們一方面要采取多種手段對不法的被監管者進行嚴厲打擊。對規模養殖戶、經營者可實行違法積分制，每個對象每年10分，對情節輕微的，計算其積分，達到5分的，取消申報所有國家項目的資格，達到10分的，取消其終身生產、經營資格，并給予嚴厲的處罰；對情節嚴重的，直接移送司法機關立案查處。另一方面，對罔法的監管者要進行嚴肅處理，取消其檢疫、檢測等資格直至開除出隊伍，決不手軟。有一點必須注意的是，要想準確掌握這兩者罪行，建立完善的獎勵舉報機制，打好實實在在的群眾戰爭是必不可少。

2.4 倡導健康養殖

這是治本之策，前提是發展規模化、標準化、集約化養殖業，涉及到養殖業方式、方法、模式、技術等。舉個簡單例子，有些養殖戶熱衷于購回濃縮飼料，然后再購玉米、豆粕等原料自已配制全價飼料飼喂；有的養殖戶則購買全價配合飼料直接飼喂，這兩種方法孰優孰劣呢？要我說，無論是從安全角度還是營養角度，都應該是直接購買配合飼料好些。因為配合飼料所用原料是經過廠家儀器檢測嚴格把關了的，是安全的，比例搭配也是非常精確的；而自已購買原料配制就不同了，市場上原料質量良莠不齊，假冒偽劣也很難說，買者僅憑肉眼就能視別，實在不敢恭維，搭配比例的準確度就更加令人懷疑，這個例子的主角主要是指沒有龍頭帶動、各自為政的散養戶。要想將生態健康養殖技術在全縣推廣，發展完整的產供銷一體化產業化經營模式是必不可少的，雙匯集團只所以摔跟頭，就吃虧在半截子產業化上，集團沒有固定的生豬生產基地，又片面地過高地要求所購生豬瘦肉率要達到70%以上，而我們這兒一般的才50%左右，養殖戶為了達到要求，賣個好價錢，不惜借助于違禁物品，這塊質量很難監管。所幸，我縣已有應用生態養殖技術的文昌生豬養殖專業合作社、應用糞污零排放技術養豬法的佳富生豬專業合作社，還有農業部確定的健康養殖示范場－樅林黑山雞養殖合作社和竹峪淡水魚養殖專業合作社，牛羊方面有森犇公司和南山坪的黑山羊養殖合作社，這些都是全縣發展生態健康養殖的龍頭，對產供銷產業全程均具有了一定的掌控能力。政府可根據實情確定給予健康養殖戶貸款擔保并貼息，消除其融資瓶頸；可進一步加大對健康養殖對象的獎勵力度。

2.5 強化協調配合

要成立縣級主要領導掛帥的畜禽水產品質量安全工作領導小組，由領導小組根據實際情況，不定期召開成員單位會議，通報及研究出現的新情況、新問題。特別是涉及到畜牧部門之外的職能如養殖環境污染、肉制品等的監管，屬環保、商務及食品安全等部門的，要協調它們共同抓好落實。

F326.3

A

1006-4907（2011）03-0033-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2011.03.0017

2011-05-08