桃源縣野生動物防疫體系建設的思考

周 浩

(桃源縣林業局, 湖南 桃源 415700 )

桃源縣野生動物防疫體系建設的思考

周 浩

(桃源縣林業局, 湖南 桃源 415700 )

本文簡述了桃源縣野生動物管理現狀，分析了目前野生動物防疫體系存在的主要問題，并針對問題提出了野生動物防疫體系建設的措施。

野生動物； 防疫； 桃源縣

野生動物防疫工作的有效開展，對野生動物的健康繁衍，確保人類生活安全起到了舉足輕重的作用。2003年的非典，2004年的禽流感，無一不說明了野生動物防疫體系建設的重要性。野生動物防疫體系的建設必須要未雨綢繆，野生動物防疫工作的主體納入林業系統進行有效管理迫在眉睫。

1 桃源縣野生動物資源及特種養殖基本情況

目前，桃源縣有國家重點保護野生動物23種、省級重點保護動物70多種，其中屬于國家一級重點保護動物的有華南虎、金錢豹、云豹、白頸長尾雉4種，二級動物有穿山甲、金貓、大靈貓、小靈貓、紅腹錦雞等22種，三級保護動物有白鷺、灰雁、野鴨、環頸雉、中華竹鼠、豪豬等46種[1]。桃源縣生態環境的改善為各種候鳥提供了良好的棲息地，據不完全統計，在該縣棲息的候鳥有20多種，如中華秋沙鴨、大天鵝、小天鵝等。該縣特種養殖產業發展迅猛，到目前為止全縣繁養的野生動物發展到了十多個種類，特別是竹鼠、七彩山雞、豪豬、有毒蛇等養殖技術日趨成熟，產業從無到有得到了穩步推進。特種養殖產業從業人員及相關產業工作員已達到了近萬名，年創經濟效益近二個多億。尤其是豪豬養殖產業在全國市場上占得了一席之位，目前該縣豪豬經營戶已達50余家，從業人員近200名，存欄豪豬近萬頭，創造經濟價值3000多萬元。

桃源縣豐富的野生動物資源和良好的生態資源得益于四個方面的因素：一是優越的地理、自然條件為該縣的野生動物提供了得天獨厚的生存環境。桃源縣位于湖南省西北部，地處云貴高原向洞庭湖平原過渡地帶，雪峰山脈和武陵余脈在該縣西南交會。地貌以低山、丘陵為主，地勢由西南向東北逐漸降低。境內主要山峰西有萬陽山、亞柱山、郭家界，南有老虎尖、牯牛山、烏云界，境內溪河縱橫，沅江自西向東橫貫全境。該縣屬于中亞熱帶向亞熱帶過渡的季風濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，優越的地理、自然條件和優美的環境為野生動物的繁衍提供了良好的棲息地;二是有關項目的實施，為該縣野生動物繁衍生息營造了良好的生存空間。桃源縣林地面積26.67萬hm2，占全縣總面積的59.7%，上世紀未尤其是自退耕還林、生態公益林項目實施以來，該縣森林覆蓋率已上升到了57.6%，森林覆蓋率的提高創造了良好的生存環境,為野生動物資源的增長提供了保障;三是嚴格的野生動物馴養繁殖許可，確保了野生動物的生態平衡和動植物的多樣性。多年來該縣本著利用與保護相協調的原則[2]，嚴格養殖許可管理，規范養殖行為，履行野生動物生態平衡的職責，野生動物資源得到了有效保護;四是野生動物的保護意識增強，營造了一個人與野生動物和諧相處的美好家園。野生動物保護意識的增強有賴于宣傳工作的開展，多年來該縣一直堅持以宣傳促保護的原則，深入細致的進行野生動物保護的宣傳，通過扎實的工作，人們的保護意識得到了增強，愛護動物的行為屢見不鮮。

2 野生動物防疫體系現狀

2.1機構及人員情況

桃源縣林業局是該縣林業行政主管部門，內設野生動植物保護站負責全縣野生動物行政管理工作，而野生動物疫病防疫工作則納入動物防疫工作一并由縣畜牧獸醫技術服務中心負責。2002年，全縣機構大改革后，鄉鎮畜牧獸醫站與鄉鎮農科站撤并成農牧技術服務站。2005年,在全省的體制改革中，動物防疫工作又單列出來在基層鄉鎮組建了基層動物防疫站。目前全縣從事畜牧獸醫技術服務的從業人員僅103人，其中51歲以上的15人，占14.6%；30～50歲的80人，占77.66%；35歲以下的的8人，占7.74%。高中學歷18人，占17.5%，初中文化42人，占40.8%；初中以下43人，占41.7%，已獲專業技術職稱33人，其中中級職稱3人，初級職稱30人。大部分專業人員都沒有經過正規脫產專業技術學習。

2.2管理及運作模式

按照上級要求，桃源縣防疫工作實行行政領導與業務部門雙軌負責制，動物防疫工作納入了鄉鎮政府及有關部門責任人的目標管理范圍，并與縣政府簽訂了責任狀。各鄉鎮自行組織實施轄區的防疫工作，各鄉鎮一把手是本轄區動物防疫工作的第一責任人。而且，鄉鎮與站、站與防疫員都簽訂了責任書，在形式上層層落實了責任。

2.3經費及裝備設施

縣級動物防疫人員工資全額由縣財政解決，但鄉站、村級動物防疫員工作經費嚴重不足，動物防疫費收取難。省級業務部門給予部分過敏死亡、撲殺補助費，縣政府根據疫病防治需要適當安排防疫經費[3]，動物防疫的大部分物資如疫苗、器械、消毒藥品等由中央財政和省級財政解決。檢疫設施設備陳舊老化，已嚴重影響到動物防疫工作，至于馴養的野生動物的防疫、檢疫工作往往存在被動管理局面。加上近年野生動物疫病的發生有上升趨勢，且病種復雜，野生動物安全生產形勢嚴峻。

3 防疫體系存在的主要問題及成因分析

3.1防疫職能不健全

全球經濟一體化的進程日益加快，國與國、地區與地區相互之間的影響越來越大，隨著地區間的經貿往來日益頻繁，食品安全與疫病流行嚴重地危脅人類的身體健康，某一地域或國家發生疫病的大面積暴發流行再也不是單純發生地的事情，它關系到全球人類身體健康安全的問題。在這種現實背景下，我國在已出臺的《動物防疫法》的基礎之上根據目前的實際情況進一步完善了該部法律，并于2008年1月1日頒布實施[4]。防疫體系建設也在事業機構改革之后的第4年得以完善，防疫機構也相繼建立，職能也逐步加強，但是縱觀《動物防疫法》及《畜禽防疫實施條例》，只規定了家養的動物疫病的防疫與治療，而針對野外的野生動物、鳥類及候鳥的防疫工作沒做出具體的規定。就野外的野生動物疫病防疫分析來看，野外的野生動物、鳥類及候鳥的監測和預防工作也顯得尤為重要，它是野生動物生態平衡和人類健康安全的重要保障，由于法制的不完善，從而導致了防疫機構職能的不健全[5]。

3.2管防分離，責任不明

野生動物的職能管理主體是林業部門，而針對合法家養的野生動物防疫工作則由畜牧局負責組織實施，這種防疫與管理的分離在很大的程度上制約了防疫工作的開展，早發現、早撲滅難以快速反應，往往延誤最佳防治時機，控滅難度相當大[6]。由于管防的分離很容易產生誤區，從而導致責任主體模糊給人一種錯覺，既然野生動物管理主體是林業部門，那么防疫主體也可能是它，甚至有的認為既然是動物，那么野生動物管理和防疫主體一定都是畜牧部門，表面上的責任不明很容易導致防疫工作的難度進一步加大，從而造成防疫的空檔。另一方面野外的野生動物由于生活空間不確定性和防疫主體的不明確性，增加了疫病的監測和防疫難度，防疫工作的開展更談不上，防疫效果不理想。

3.3防疫意識不強

認識是行動的決定因素和力量源泉。歷年來，雖然各級黨委政府采取了強有力的措施，并通過防疫工作人員的扎實工作取得了一定的成績，但是動物防疫工作的效果還是不十分理想。從調查的結果來看，防疫意識不強非常突出，認識不一，參差不齊。有的養殖戶認為這是自已的事情與他人無關，有的養殖戶認為進行防疫就是執能部門為了收錢，從而產生抵觸情緒，在防疫之時不予以配合。甚至有極少數村干部認識還比較落后，在安排部署防疫工作的過程中消極應付，對防疫工作造成了一定的負面影響。而作為新興的特種養殖產業在疫病預防上認識就顯得更淡薄了，一方面是作為防疫主管部門還沒有作好準備，另一方面是大部分特種養殖戶還沒有這種意識，只有極個別的養殖戶在銷售過程中迫于對方要求才不得不進行檢疫。

3.4技術難保障

野生動物資源的生物多樣性比較復雜，野生動物的種類也比較繁多，每一種野生動物的疾病又各有不同，雖然某些疾病的防治在家畜家禽和野生動物之間有相通之處，但是由于野生動物的多樣性，在防疫技術上很難把握，甚至有些野生動物的疫病防治到目前為止還沒有得到攻克。就目前全縣畜防技術來看，防疫員在家畜家禽的防治上確實稱得上專家理手，但是在野生動物疾病的防治技術方面就很難說，野生動物防疫技術很難得到保障。

4 加強防疫體系建設的建議

4.1加強法律建設

野生動物的管理是林業主管部門的職責，為了更有利于野生動物的保護與利用，野生動物疫病防治要納入林業系統職能進行管理。這就需要從動物防疫法的規定中削離出來并制定出相應的法律、法規或管理辦法，從而切實解決防管分離的問題，同時要進一步完善法律規范對象，在已有的法律條文規定的基礎上要重點針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監測和預防的辦法、措施納入法規條文之中，同時要詳細的制定出操作性強的規定以便于實施。

4.2設立辦事機構

在法律的支撐和林業局森保站已有職能的基礎之上，獨立建立林業系統的野生動物防疫檢疫站，實行兩套班子一套人馬進行試點管理。

4.3建立健全監測點網絡

建立健全監測點網絡，從而準確掌握疫情動態，達到有效控制疫情的目的。

4.4強化專職技術人員配備與培養

野生動物不同于家畜家禽，它具特殊性和生物多樣性，野生動物防疫技術的支撐和人員的配備顯得相當重要。正是這種特殊性、多樣性和繁雜性決定了防疫工作需要強有力的技術作保障，因此必須要搞好兩個對接，解決技術難題。一是理論與實踐的對接，就是在理論的支撐下加強實踐論證，同時在實踐的基礎上完善理論，總結出科學合理的管理辦法，尤其是針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監測和預防工作要加強調研，制定出行之有效的管理措施；二是搞好與林業院校技術人才培養的對接。林業院校在野生動物保護方面設立了專門的專業，必須要加強與他們之間的聯系，強化技術合作，另一方面加強選送人員定向培養動保專業人才充實森保站，以適應日益重視的野生動物保護工作要求。

4.5編制防疫應急預案

要根據野生動物管理的各個層面，尤其是要針對野外野生動物、鳥類和候鳥疫病的監測和預防,編制出科學的、合理的疫病防疫應急預案。

[1] 桃源縣森林資源清查資料匯編[G].1995-2005.7.

[2] 馬建章.野生動物管理學[M].哈爾濱:東北林業大學出版社，2004.

[3] 湖南省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法(第六條)[S].2002 .

[4] 家畜家禽防疫條例實施細則(第四十四條)[S].1992 .

[5] 中華人民共和國野生動物保護法(第二十九條)[S].1988 .

[6] 中華人民共和國動物防疫法(第十三條、第十四條)[S].2007 .

2011-03-30

2011-04-19

S 851.33

B

1003-5710(2011)03-0073-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 021

(文字編校：張 珉，龔玉子)