植物新品種知識產權保護現狀與對策

鄒 勇， 劉建民

(岳陽縣林業局， 湖南 岳陽 414100)

植物新品種知識產權保護現狀與對策

鄒 勇， 劉建民

(岳陽縣林業局， 湖南 岳陽 414100)

本文以我國林業植物新品種保護為研究對象，綜述了我國林業植物新品種保護的現狀，針對當前存在的主要問題，從網絡體系、測試體系、投入體系等方面，提出了進一步促進林業植物新品種保護工作的對策與建議，對大幅度增加林業植物新品種權總量，提高我國林業科技競爭力具有積極意義。

植物新品種； 知識產權保護； 現狀； 存在問題； 保護措施

林業植物新品種是林業知識產權的主體，是林業科技創新工作的重要組成部分。隨著中國加入國際植物新品種保護公約，植物新品種保護工作更顯重要。由于世界各國經濟技術水平發展懸殊，利益訴求各不相同，植物新品種保護制度在國際上呈現出紛繁復雜的格局。如何積極尋求一個更適合于本國林業和社會經濟環境的林業植物新品種保護模式，加強林業植物新品種權保護，提升我國林業科技創新層次，增強我國林業實力，成為我國林業植物新品種保護工作中亟需解決的一個關鍵問題。

1 我國林業植物新品種保護現狀

1.1《中華人民共和國植物新品種保護條例》出臺的背景

《專利法》規定，對動、植物品種不授予專利權，WTO的協議之一——TRIPS協議規定[1]，各成員國必須通過一種有效的制度保護植物新品種。為了加強植物品種知識產權保護，1997年10月，我國開始實施《中華人民共和國植物新品種保護條例》(以下簡稱《條例》)，于1999年4月23日加入國際植物新品種保護公約，成為國際保護聯盟(UPOV)第39個成員國。根據《條例》規定，國家林業局和農業部為植物新品種權審批機關。同日，國家林業局正式啟動《條例》，并開始受理國內外植物新品種權申請，我國的植物新品種保護從無到有，經歷了穩健的啟動過程。該年底，國家林業局接收的申請量達269件，其中國內233件，國外49件，已授權新品種59件[2]。

1.2植物新品種權審批程序和保護名錄

植物新品種的保護是知識產權保護的一種形式，其審批程序：申請人提出申請→審批機關進行形式審查→初步審查→初審公告→實質審查→授權→授權公告。

根據國家林業局發布的《中華人民共和國植物新品種保護條例實話細則(林業部分)》，新品種權保護范圍是林木、竹、木質藤本、木本觀賞植物、果樹及木本油料、飲料、調料、木本藥材等。國家林業局先后頒布了3批植物新品種保護名錄共45個屬(種)。

1.3保護代理機構的建設

根據國家林業局《關于植物新品種代理工作有關問題的通知》，全國已有21家單位申請并獲得授權，成為新品種保護代理機構，建立了廣泛的林業植物新品種保護代理網絡體系。國家先后舉辦了5期植物新品種保護培訓班，參訓近200人。

1.4國際交流與合作[3]

國際植物新品種聯盟是一個政府間組織，主要是協調和促進成員國之間在行政和技術領域的合作，特別是在制訂基本的法律和技術準則，交流信息，促進國際合作等方面發揮重要作用。國際上很多發達國家正對植物品種實施保護，并建立起比較完備的全面提高體系和新品種特異性、一致性、穩定性測試體系(DUS測試)。目前已有52個國家加入UPOV，歐盟建立20多個DUS測試點，日本8個測試點，韓國4個測試點。

2 當前林業植物新品種保護存在的問題

2.1新品種權申請手續繁瑣，費用高[4]

《條例》規定的審批程序，每一個新品種需花費申請費和審查費6400元，新品種授權后每年交納1500元的保護年費[5]，在實質審查過程中專家的差旅食宿費等，如果是代理機構受理還需支付代理費，這樣，較高的申請費、審查費、保護年費等成為一道門檻，把許多新品種擋在了知識產權保護的大門之外。

2.2林木的無性系列特性，加大了品種權人對新品種掌控的難度[6]

多種林木具有無性繁殖特性。通過扦插、嫁接、埋條等方法，新品種在短時間內即能大范圍擴散。特別是在當今生物技術深入發展，植物組織培養技術廣泛應用，短時間內大批量的苗木培育，對新品種權人形成競爭，減弱其市場占有力，影響其經濟效益。

2.3相關政策不配套，使新品種研究成果得不到充分重視

林木新品種的培育需要投入大量的技術、資金、勞力和資源，而且需要花費很長時間，林木新品種的培育要用10～15年甚至更長的時間。而且在成果獎勵中也無優先政策。這樣，傷害了育種人對新品種權的感情，降低了育種人申請新品種權的積極性。

2.4育種人員對新品種保護認識程度不一，與企業缺乏有效合作[4，7]

雖然我國植物新品種保護制度進行了廣泛的宣傳，但仍有一些育種人員對新品種保護的意義認識不夠，可否申請新品種保護？何時申請？申請程序是什么？保護途徑？怎樣申請？如何與企業合作？如何創建互惠互利、雙方共贏的機會等一系列問題育種人沒有得到方便而明確的了解。

3 林業植物新品種保護的措施

3.1建立新品種權代理網絡體系

品種權代理人接受申請人、育種人或其他公眾的委托，從事品種權申請過程的業務代理、品種信息的跟蹤服務、品種權的轉讓、許可證貿易代理。同時，代表當事人處理品種權糾紛以及侵權等有關事務。按照《條例》批準建立相應的代理機構，通過培訓、考試，在全國培養林業植物新品種權代理人，逐步形成全國林業植物新品種權代理網絡體系。

3.2完善新品種測試體系[7]

植物新品種測試是實施植物新品種保護的關鍵環節，是判定一個品種是否為新品種的主要手段。進一步完善測試機構，按氣候帶設置測試點，實行點、線、面相結合，形成測試網絡體系；制定測試指南，建立植物品種測試技術指標標準體系，建立已知品種數據庫及對照品種收集圃；培訓植物新品種測試技術人員，要求測試技術人員持證上崗。

3.3加大新品種侵權執法力度

《條例》賦予縣級以上林業行政部門查處假冒授權品種，省級以上林業行政部門查處侵權行為的行政執法職能，加大執法力度，營造有利于育種創新的知識產權法制環境。

3.4增強公眾的知識產權保護意識[7]

植物新品種保護是隨著我國加入WTO的步伐新開展的一項工作，屬于知識產權保護的范疇。我們要廣泛宣傳植物新品種保護制度，普及《條例》，通報有關案例，不斷增強公眾的植物品種知識產權保護意識。

3.5建立穩定的財政投入體系

政府建立持續的投入機制，主要用于植物新品種權受理、審查，植物品種測試基礎設施的建設，植物品種測試機構運轉及開展國際植物新品種合作。

3.6制定優惠政策，鼓勵擁有品種知識產權

開展林業植物新品種保護相關研究，建立形成林業自主知識產權的激勵機制，充分利用和制定有關優惠政策，鼓勵林業科研機構和廣大育種者擁有更多的植物品種知識產權。改革林業科研評估指標體系[8]，在各項林業科研評估指標體系中，增加有關形成和擁有林業知識產權的數量和水平的內容，使之成為衡量林業科研機構和科技人員科研業績的重要標準。重獎對國家利益或公共利益有重大應用價值的植物新品種育種單位或個人，鼓勵廣大育種者積極申請林業植物新品種權，大力增加林業自主知識產權總量[9]。

[1] 張學安，張玉龍.論TRIPS框架下國際植物新品種保護制度的建構——兼評我國的保護對策[J].廣西社會科學, 2009,25(5)：62-66.

[2] 張寶琳.談我國林業植物新品種的保護及其應用[J].防護林科技,2006,24(1)：56-58.

[3] 鄧武紅，王麗萍，秦泰.國際農業植物新品種保護格局探析及啟示——基于WTO-TRIPS/UPOV模式的分析[J]. 商業研究, 2007, 50(10)：172-180.

[4] 劉治先，喬峰，丁照華，等.我國農業植物新品種保護的現狀與對策[J].山東農業科學,2008, 46(3)：121-124.

[5] 唐浩,唐智斌，李軍民.國外植物新品種保護經驗對我國的啟示[J].中國種業, 2006, 25(12)：21-23.

[6] 羅有良，王中炎.中國果樹新品種保護的現狀與建議[J].湖南農業科學,2008,32(4)：150-152.

[7] 劉洪，徐振江，任永浩，等.廣東省植物新品種保護發展策略[J].廣東農業科學,2006,42(10)：3-5.

[8] 李長健，徐麗峰.植物新品種保護政策建議與措施研究[J].重慶科技學院學報:社會科學版,2010,12(2):26-30.

[9] 戴曉陽，李丹，張煥裕，等.湖南省植物新品種保護探析[J].湖南農業科學, 2010,34(17)：18-20.

2011-03-15

2011-06-01

S 718.52+1.2

B

1003-5710(2011)03-0061-02

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 017

(文字編校：楊 駿，張 珉)