湖南省林業(yè)發(fā)展的回顧與展望

鄧三龍

(湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

湖南省林業(yè)發(fā)展的回顧與展望

鄧三龍

(湖南省林業(yè)廳， 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

本文總結(jié)了湖南省“十一五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的主要發(fā)展業(yè)績(jī)、發(fā)展亮點(diǎn)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析了林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題以及當(dāng)前的林業(yè)形勢(shì)，展望了湖南省“十二五”林業(yè)發(fā)展。指出“十二五”時(shí)期全省林業(yè)工作的總體思路是：圍繞一個(gè)主題，突出兩個(gè)重點(diǎn)，完善三大體系，強(qiáng)化四個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)綠色湖南。一個(gè)主題就是深化改革創(chuàng)新；兩個(gè)重點(diǎn)就是抓好森林經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化；三大體系就是林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系；四個(gè)基礎(chǔ)就是設(shè)施基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

林業(yè)； 回顧； 展望； 湖南省

“十一五”時(shí)期是湖南林業(yè)發(fā)展歷程中應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是湖南省林業(yè)史上發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力增長(zhǎng)幅度最大的五年。本文全面總結(jié)了湖南省 “十一五”林業(yè)發(fā)展，展望湖南省“十二五”林業(yè)發(fā)展，以明確工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

1 “十一五”湖南林業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

1.1主要發(fā)展業(yè)績(jī)

五年來，全省完成人工造林102.87萬hm2，年均20.57萬hm2；新增封山育林93.33萬hm2，年均18.67萬hm2。盡管遭受了2008年初特大冰雪災(zāi)害影響，通過超常規(guī)措施促進(jìn)森林資源恢復(fù)，全省林業(yè)用地面積從1280萬hm2增至1293.33萬hm2，增長(zhǎng)13.33萬hm2；森林覆蓋率從55%增至57.01%，增長(zhǎng)2.01個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率從32.16%增至36.59%，增長(zhǎng)4.43個(gè)百分點(diǎn)；人均公共綠地面積從6.53m2增至8.47m2，增長(zhǎng)1.94m2；森林蓄積量在冰災(zāi)損毀5346萬m3和采伐消耗1億m3之后，仍從3.79億m3增至4.02億m3，凈增0.23億m3。經(jīng)監(jiān)測(cè)，全省森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8492億元。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從454億元增至1150億元，增長(zhǎng)153.3%。年產(chǎn)值超過2000萬元的企業(yè)由200家增長(zhǎng)到近500家，省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由49家增長(zhǎng)到232家，林產(chǎn)品知名品牌由39個(gè)增加到132個(gè)。現(xiàn)在，豐富的森林資源和良好的生態(tài)，已成為湖南最大的優(yōu)勢(shì)、最大的財(cái)富和最大的潛力，并且成為一些地方展示地區(qū)形象的綠色名片、吸引社會(huì)投資的重要籌碼、贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。

1.2主要發(fā)展亮點(diǎn)

一是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。爭(zhēng)取省委省政府成立了省委書記周強(qiáng)任組長(zhǎng)的省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為此，國(guó)家林業(yè)局于2008年、2010年兩次在湖南召開全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，回良玉副總理稱贊“湖南是全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者、全國(guó)油茶科研的領(lǐng)先者，湖南油茶科研人員是把論文寫在大地上”。二是制訂全國(guó)第一部林產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)。爭(zhēng)取省人大常委會(huì)于2009年制定了《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，使湖南省成為第一個(gè)頒布林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管地方性法規(guī)的省份。三是在全國(guó)建起第一個(gè)林木測(cè)土配方信息系統(tǒng)。現(xiàn)在，林農(nóng)只要點(diǎn)擊湖南林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)上的電子地圖，就能迅速查到自家的山頭地塊適宜種什么樹、怎么種，為科技造林奠定了基礎(chǔ)。四是扎實(shí)開展優(yōu)材更替。從2009年開始，已完成優(yōu)材更替1.27萬hm2，培育無節(jié)良材6萬hm2，開啟了湖南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新篇章。五是大膽嘗試采伐管理改革。組織實(shí)施了林木采伐指標(biāo)“入村到戶工程”，在全國(guó)率先對(duì)林木采伐指標(biāo)層層“陽光分配”到縣鄉(xiāng)村組戶。這項(xiàng)改革被媒體和群眾譽(yù)為“從自己身上動(dòng)刀子”的改革，并被省人民政府列為2009年為民所辦實(shí)事之一。六是推進(jìn)信息化管理。省廳實(shí)現(xiàn)了與14個(gè)市州、107個(gè)縣、436個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或政務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。先后建起了信息公開、電子政務(wù)、在線辦證、林業(yè)地理信息等四個(gè)平臺(tái)，全省林木采伐證、運(yùn)輸證、林權(quán)證、檢疫證等均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，成為4個(gè)全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)示范省之一。七是認(rèn)真開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。爭(zhēng)取成為全國(guó)3個(gè)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)省之一。八是基本解決了林業(yè)部門“收費(fèi)養(yǎng)人”問題。在財(cái)政部門的支持下，全省所有縣市區(qū)都把林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算。另外，爭(zhēng)取財(cái)政每年補(bǔ)助8300多萬元用于全省5.6萬國(guó)有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。九是加強(qiáng)壯大林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。爭(zhēng)取到武警森林部隊(duì)、國(guó)家森林防火物資儲(chǔ)備庫、國(guó)家油茶研究開發(fā)中心、國(guó)家林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室長(zhǎng)沙辦事處、森林消防航空護(hù)林站等7個(gè)“國(guó)字號(hào)”單位落戶湖南。在機(jī)構(gòu)改革、編制緊縮的特殊背景下，省廳爭(zhēng)取省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立了省森林防火物資儲(chǔ)備庫、省森林消防航空護(hù)林站、省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、省油茶管理辦公室、省民用槍支彈藥調(diào)撥管理中心、省廳信息中心和林業(yè)改革發(fā)展處等7個(gè)正處級(jí)單位，并對(duì)省森林公安局實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高配，內(nèi)部新增7個(gè)副處級(jí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，張家界、長(zhǎng)沙、株洲三個(gè)城市已經(jīng)將園林部門劃歸林業(yè)部門管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)部門職能，在管理體制上拉開了林業(yè)從農(nóng)村走進(jìn)城市的序幕。

1.3主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

回顧5年來的林業(yè)改革發(fā)展歷程，有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。最主要、最基本的有以下幾條：一是始終堅(jiān)持主動(dòng)把林業(yè)工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在牢固堅(jiān)守“生態(tài)底線”、完成高速公路鐵路等擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目林地審批任務(wù)、韶山南環(huán)線景觀工程、加快發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)等方面，都是主動(dòng)服從服務(wù)于全省大局，得到了省委省政府的高度評(píng)價(jià)。近3年來，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的省領(lǐng)導(dǎo)每年視察指導(dǎo)林業(yè)工作和參加林業(yè)重要活動(dòng)達(dá)50人次以上，對(duì)林業(yè)工作給予了空前重視，極大地鼓舞了全系統(tǒng)廣大干部職工，林業(yè)部門的地位和形象也發(fā)生了巨大的變化。可以說，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展空間從未像現(xiàn)在這樣寬廣，發(fā)展前景從未像現(xiàn)在這樣美好。二是始終堅(jiān)持以“三開”精神謀劃全省林業(yè)改革發(fā)展。為解決林業(yè)部門不富不窮、不大不小、不強(qiáng)不弱的“三不”問題，新一任廳黨組提出了 “以開放的姿態(tài)承前啟后、以開拓的精神固本強(qiáng)基、以開明的思想和衷共濟(jì)”的“三開”精神，全面推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，特別是省廳黨組遵照省委省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)的林權(quán)制度改革、“兩站”人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、要素市場(chǎng)建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)、采伐管理改革、測(cè)土配方、優(yōu)材更替、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化一體化等工作，為全省林業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)，開創(chuàng)了前所未有的新局面。三是始終堅(jiān)持把興林富民作為林業(yè)發(fā)展的根本宗旨。為了盡快讓林農(nóng)富起來，林業(yè)工作已從六個(gè)環(huán)節(jié)取得了初步成效：明晰林權(quán)，讓林農(nóng)知道是在為自己種樹；建立要素市場(chǎng)，讓農(nóng)民有錢種樹；實(shí)施測(cè)土配方，讓老百姓知道怎樣種樹；實(shí)行采伐指標(biāo)入村到戶，讓老百姓可以自主決定采伐；制定執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民種樹；出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)民種樹補(bǔ)貼。這一系列民本行為，極大地激發(fā)了林農(nóng)“依山脫貧、靠林致富”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的狀況正在逐步改寫。四是始終堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展的根本保障。通過大力實(shí)施林業(yè)人才品牌戰(zhàn)略，全省林業(yè)系統(tǒng)已擁有享受政府特殊津貼專家57人，跨世紀(jì)學(xué)術(shù)帶頭人8人，優(yōu)秀中青年專家10人，新增林業(yè)高級(jí)工程師533人。陳永忠博士的“油茶雄性不育雜交新品種選育及高效栽培技術(shù)和示范”項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

1.4存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，湖南省林業(yè)還存在一些不容忽視的問題。一是改革創(chuàng)新精神仍然有待加強(qiáng)。有的地方仍然習(xí)慣于“本本主義”，習(xí)慣于“別人冒險(xiǎn)、自己保險(xiǎn)”，習(xí)慣于“別人前面走、自己慢慢跟”等等。二是林地生產(chǎn)力仍然有待提高。全省尚有200多萬hm2中幼齡林需要撫育間伐，240多萬hm2低產(chǎn)低效林需要改造，林分單位面積蓄積量不論是與國(guó)際平均比，還是與全國(guó)平均比，都有較大差距。有的地方遠(yuǎn)看一片綠，近看沒有幾棵樹。三是局部生態(tài)質(zhì)量仍然有待改善。全省尚有133.33萬hm2荒山跡地需要造林綠化，146.67萬hm2石漠化地區(qū)需要治理，城邊、路邊、水邊的森林質(zhì)量不高，景觀效果不佳，還不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。四是林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制仍然有待完善。林農(nóng)享受的國(guó)家優(yōu)惠政策依然不多，林業(yè)融資渠道還不夠暢通，林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然較為滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)散、小、弱的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值不高，還缺乏在全國(guó)叫得響的企業(yè)和品牌。六是林業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱。不論是林業(yè)站、木材檢查站，還是縣市區(qū)林業(yè)局、森林公安派出所，辦公業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施都還非常落后。

2 當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)

繼黨的“十七”大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”之后，十七屆五中全會(huì)又作出了“提高生態(tài)文明水平”的戰(zhàn)略決策。黨中央、國(guó)務(wù)院不僅首次召開了中央林業(yè)工作會(huì)議，還賦予林業(yè)“四個(gè)地位”，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。面臨生態(tài)文明建設(shè)新要求，各省紛紛提出生態(tài)立省、生態(tài)興省重大戰(zhàn)略，把林業(yè)發(fā)展擺在突出位置。湖南不僅首次召開了省委林業(yè)工作會(huì)議，在“十二五”開局之年，新一任省委省政府提出的建設(shè)“四個(gè)湖南”中，就有一個(gè)建設(shè)綠色湖南。特別是省委《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的決定》等重要決定和部署，正式把森林覆蓋率和森林蓄積量納入“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)；把生物質(zhì)能源列入新能源產(chǎn)業(yè)范疇，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分；把生態(tài)旅游納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要著力點(diǎn)；把城市森林等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為新型城鎮(zhèn)化重要內(nèi)容；把深化林改列為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)工作等等。這些既是省委省政府對(duì)林業(yè)部門的高度信任，也為林業(yè)發(fā)展賦予了寬廣空間。現(xiàn)在的湖南，不僅要有青山，而且要有綠城；不僅要有樹木，而且要有花草；不僅要有藍(lán)天白云，而且要有清新的空氣；不僅要有良好的生態(tài)，更要有富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3 “十二五”湖南林業(yè)發(fā)展展望

根據(jù)對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的研判，“十二五”時(shí)期全省林業(yè)工作的總體思路是：圍繞一個(gè)主題，突出兩個(gè)重點(diǎn)，完善三大體系，強(qiáng)化四個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)綠色湖南。一個(gè)主題就是深化改革創(chuàng)新；兩個(gè)重點(diǎn)就是抓好森林經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化；三大體系就是林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系；四個(gè)基礎(chǔ)就是設(shè)施基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。這是面對(duì)新形勢(shì)，擔(dān)負(fù)新使命，對(duì)原“1 2 3 4”林業(yè)工作總體思路的新概括、新提升。“十二五”期間全省林業(yè)工作的主要發(fā)展目標(biāo)是：到“十二五”期末，全省林業(yè)用地面積穩(wěn)定在1287.67萬hm2以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，活立木總蓄積達(dá)到4.6億m3以上，立竹總數(shù)達(dá)到21億株以上，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)2.84億t，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.0%，人均公共綠地達(dá)10m2，濕地保護(hù)面積66.67萬hm2以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2500億元以上，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率60%以上，生態(tài)文化宣傳教育普及率達(dá)90%以上。

3.1圍繞一個(gè)主題，建立健全林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

主要是四個(gè)方面：進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革。完善林權(quán)交易機(jī)制和市場(chǎng)體系，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置。扶持林業(yè)專業(yè)合作組織。健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥嘗試國(guó)有林場(chǎng)改革。按照“分類經(jīng)營(yíng)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，盤活資產(chǎn)，提高效益，減負(fù)增效”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。如嘗試省廳直接管理?xiàng)l件具備的國(guó)有林場(chǎng)。探索林業(yè)碳匯交易和網(wǎng)上造林。設(shè)立湖南林業(yè)碳匯工作辦公室，開展林業(yè)碳匯相關(guān)研究，爭(zhēng)取森林碳匯造林試點(diǎn)示范項(xiàng)目。設(shè)立中部地區(qū)碳交易所。試行網(wǎng)上造林。探索林業(yè)資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)方式改革。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，完善林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)，積極發(fā)揮財(cái)政貼息的支持杠桿作用，研究成立林業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)、支持和培育林業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。

3.2突出兩個(gè)重點(diǎn)，不斷提高林業(yè)質(zhì)量和效益

關(guān)于抓好森林經(jīng)營(yíng)。森林經(jīng)營(yíng)是各種森林培育措施的總稱。主要有八個(gè)重點(diǎn)：良種壯苗。到2015年主要造林樹種基地供種率達(dá)到95%以上，良種使用率90%以上。森林撫育。年均撫育中幼齡林40萬hm2，總量達(dá)200萬hm2。低效林改造。年均改造40萬hm2，總量達(dá)200萬hm2。封山育林。采取全封、半封或輪封的方式，重點(diǎn)封育333.33萬hm2國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。優(yōu)材更替。每年實(shí)施優(yōu)材更替1萬hm2，總量達(dá)到6.67萬hm2。每年培育無節(jié)良材2.67萬hm2，總量達(dá)到20萬hm2。測(cè)土配方。繼續(xù)完善和大力推廣林木測(cè)土配方信息系統(tǒng)，確保使用率不斷提高。采伐方式改革。大力提倡小面積皆伐。科學(xué)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率由現(xiàn)在的42%提高到60%以上。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。要從三個(gè)方面著手：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃。各地要根據(jù)實(shí)際制定城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃，建立起以森林、綠地和濕地為主體的城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)新綠化體制機(jī)制。要?jiǎng)訂T綠化委員會(huì)成員單位和民眾廣泛參與造林綠化。重點(diǎn)做好綠化費(fèi)的征繳工作，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批惠民綠化工程。整合城鄉(xiāng)綠化資金，建設(shè)城鄉(xiāng)標(biāo)志性綠化工程、公園和社區(qū)，不斷增加綠地面積和綠量，提高城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化水平。

3.3完善三大體系，全面提升林業(yè)發(fā)展水平

關(guān)于林業(yè)生態(tài)體系。主要是兩大系統(tǒng)一個(gè)多樣性。建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。積極構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障等五大生態(tài)屏障，特別要抓好新建的4000多km高速公路、1600多km鐵路以及國(guó)省道兩邊的造林綠化和提質(zhì)改造任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真抓好林地管理，要把國(guó)家規(guī)定的林地征占用定額具體分配到市縣，實(shí)行總量控制。建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)。到2015年末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡的自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系、濕地資源監(jiān)測(cè)管理體系和濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，使70%的自然濕地和主要庫塘濕地得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)功能得到較好恢復(fù)。保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，特別是保護(hù)好珍稀瀕危物種。

關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要抓好四個(gè)方面：大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集群化發(fā)展。創(chuàng)新融資機(jī)制，探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金。大力培植著名品牌。加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造一批國(guó)內(nèi)知名品牌，爭(zhēng)取品牌總數(shù)增加到200個(gè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重對(duì)生物質(zhì)能源、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)植物繁育利用等新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。確保林產(chǎn)品安全。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，建立健全監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，讓人民群眾用上安全的林產(chǎn)品。

關(guān)于生態(tài)文化體系。主要是四個(gè)方面：加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究。挖掘整合湖南生態(tài)文化資源，形成獨(dú)具特色的行業(yè)文化。建設(shè)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步建設(shè)好森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等生態(tài)文化傳播平臺(tái)和各類基礎(chǔ)設(shè)施。樹立生態(tài)文化品牌。重點(diǎn)扶持植樹節(jié)、張家界森保節(jié)、洞庭湖觀鳥節(jié)、竹文化節(jié)、油茶文化節(jié)、櫻花節(jié)、金銀花節(jié)、杜鵑花節(jié)等生態(tài)文化節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范企業(yè)，建設(shè)10個(gè)森林城市或者森林縣城。發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。以《林業(yè)與生態(tài)》雜志為龍頭，發(fā)展生態(tài)文化新聞出版業(yè)。重點(diǎn)籌劃創(chuàng)作一批展示湖南林業(yè)發(fā)展的電影、電視、音樂、小說等有影響力的生態(tài)文化作品，大力發(fā)展生態(tài)文化影視產(chǎn)業(yè)。

3.4強(qiáng)化四個(gè)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)于設(shè)施基礎(chǔ)。主要是五個(gè)方面：加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)。加強(qiáng)全省1999個(gè)林業(yè)站建設(shè)，其中，新建林業(yè)站房881個(gè)，維修站房495個(gè)，配齊必要的業(yè)務(wù)裝備。加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)。完善359個(gè)木材檢查站的“五統(tǒng)一”建設(shè)，建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家一級(jí)木材檢查站和200個(gè)二級(jí)木材檢查站。加強(qiáng)森林公安派出所建設(shè)。組織實(shí)施好森林公安派出所和市、縣級(jí)森林公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)，特別是近期要按照國(guó)家的要求，抓緊建設(shè)好166個(gè)無房派出所，著力解決無獨(dú)立用房、無警用汽車、無通訊工具、無計(jì)算機(jī)的“四無問題”，著力推進(jìn)網(wǎng)上辦案，逐步實(shí)現(xiàn)森林公安與地方公安同等保障。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。除完成2010年2萬戶危舊房改造任務(wù)之外，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持改造4.5萬戶。同時(shí)，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善。加強(qiáng)省森林防火指揮中心和縣市區(qū)林業(yè)局辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)。抓緊建好省森林防火指揮中心、省林權(quán)交易中心。各縣市區(qū)林業(yè)局的辦公區(qū)域要成為當(dāng)?shù)鼐G化美化的模范。通過五年的努力，基本改變林業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況。

關(guān)于政策基礎(chǔ)。主要有三點(diǎn)：積極爭(zhēng)取國(guó)家政策。爭(zhēng)取不斷擴(kuò)大造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍，逐步提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政貼息補(bǔ)貼力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家林業(yè)“十二五”規(guī)劃，編制一批符合國(guó)家林業(yè)發(fā)展方向和結(jié)合湖南實(shí)際的項(xiàng)目，形成湖南的項(xiàng)目庫，抓好追蹤落實(shí)。積極研究出臺(tái)省里的惠林政策。圍繞森林經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、資源管護(hù)、生態(tài)效益補(bǔ)償、科技推廣、家具產(chǎn)業(yè)、楠竹產(chǎn)業(yè)、林業(yè)融資等重要工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林育林的積極性。

關(guān)于科技基礎(chǔ)。目前，湖南省林業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有42%，不僅低于農(nóng)業(yè)50%的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。為此，抓好三項(xiàng)工作：建設(shè)科研平臺(tái)。在完善現(xiàn)有30個(gè)科研平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新建重點(diǎn)研究中心7個(gè)，基本建成與湖南現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。開展科技攻關(guān)。集中圍繞林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、木本糧油、森林經(jīng)營(yíng)、楠竹、木材加工、花卉產(chǎn)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和27個(gè)研究項(xiàng)目開展科技攻關(guān)。強(qiáng)化技術(shù)推廣。每年新增林業(yè)科技進(jìn)村入戶示范行動(dòng)縣10個(gè)，每年培訓(xùn)林農(nóng)10萬人次以上，推廣科技成果75項(xiàng)，力爭(zhēng)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

關(guān)于人才基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施“湖南省林業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“管理性人才培養(yǎng)計(jì)劃”。每?jī)赡昱e辦一次縣市區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)培訓(xùn)班。對(duì)2000名轉(zhuǎn)業(yè)(退伍)軍人開展林業(yè)專業(yè)脫產(chǎn)學(xué)歷教育和半脫產(chǎn)中短期培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市區(qū)都有林業(yè)高級(jí)工程師，重點(diǎn)林區(qū)都有重點(diǎn)人才指導(dǎo)業(yè)務(wù)管理事務(wù)。大力引進(jìn)高端林業(yè)專業(yè)人才。對(duì)特殊人才，要從政治上關(guān)心、生活上體貼、工作中包容。

ReviewandprospectofforestrydevelopmentinHunanProvince

DENG Sanlong

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China)

In this paper, the achievement, brilliant point and experience in forestry development of Hunan during the period of the Eleventh Five-Year Plan are reviewed. The existing problems in forestry development and the current forestry situation are analyzed. Then, the development prospect of Hunan forestry during the period of the Twelfth Five-Year Plan is stated. The overall plan of forestry development in Hunan is as follows: 1) deepen innovation; 2) carry out well forest management and coordinate urban-rural afforestation; 3) perfect forestry ecosystem, forestry industrial system and ecological culture system; 4) strengthen facilities foundation, policy foundation, technology foundation and talent foundation.

forestry; review; prospect; Hunan Province

2011-03-16

2011-04-18

鄧三龍(1957-)，男，湖南省桃源縣人，湖南省林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)。

S 7

A

1003-5710(2011)03-0001-04

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 03. 001

(文字編校：張 珉, 楊 駿)

收稿日期： 2011-04-11

修訂日期： 2011-05-19

國(guó)家科技支撐課題(2007BAD41B01), (2006BAD07 04), 國(guó)際科技合作項(xiàng)目(2006DFA63230)。