衡陽農民增收有方

衡陽市人民政府副市長(421000) 蔣勛功

以農民增收為根本，實現農業生產由單純的土地、勞動增效向農村資源、資本化轉變。隨著形勢的變化，資源轉化為資本的空間將不斷增大。采取下列措施最大限度地實現農民增收。

1.深化改革，規范 “權”的交易 積極探索將土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、股權、債權、知識產權等“權”，開展租賃、出售、轉讓、抵押質押等資本化形式試點。以農村土地、林地承包經營權流轉服務中心為依托，構建產權交易平臺，規范農村土地、林地承包權流轉。目前，耒陽的神農公司、常寧的江山生態公司和安邦公司，通過采用農民入股分紅的模式，極大地推動了油茶開發和糧食規模生產，促進了農民就近就業和增收致富。各地要借鑒經驗，建立健全林權、土地經營權等交易平臺，規范交易行為，增強農業發展和農民增收的后勁。

2.盤活資源，搞好 “物”的開發 探索將農房、農業園、生產經營用房、山坪塘、水庫、礦山、大型農機具等納入金融擔保抵押物的范圍，盤活更大范圍的農村資產，為產業大戶、龍頭企業拓展出更大的融資空間；積極探索依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、“四荒地”使用權等抵押貸款，達到以“物”換資本、換收入。如衡陽縣通過拍賣小型水利工程和采取股份合作興修小型水利工程，吸引民間資本投入水利工程建設，已累計拍賣小型水利工程500余處，融資200萬元；興修小型水利工程400余處，投入資金500萬元。

3.創新體制，加快 “錢”的流通 探索發展農村合作金融組織、資金互助組織等，加快培育村鎮銀行、擔保公司等，將農民手中的資金轉化為農村發展的資本，破解農村發展資本短缺的難題。各縣市區要積極發展農村小額貸款，開展聯戶擔保，提高信貸額度。借鑒常寧市引進廣東珠江村鎮銀行的運作模式，為我市破解農村發展資金瓶頸問題。

4.加強培訓，提升 “人”的素質 各縣市區要抓緊制定培養新型農民的行動計劃，推動多形式、多層次、多門類的農業科技和職業技能培訓，加快培養專業型、特色型勞務人才，切實提高新一代農民的現代意識、文化素質和勞動技能。大力扶持農民工自主創業，以創業帶動就業。