論東北老工業基地人才戰略路徑的選擇

焦朝霞

(遼寧對外經貿學院，遼寧 大連116021)

振興東北老工業基地的號角已經吹響，老工業基地的改造需要政策、資金，但說到底最需要的是人才，大量高素質人才的儲備是東北科技進步和經濟發展的關鍵環節，是支持東北經濟增長方式轉換的后盾和產業升級的有力保障，只有培養大批優秀的人才，才能牢牢掌握住振興東北的操縱桿，才能為東北振興提供接續力量。

一、振興東北老工業基地的人才需求特征

東北老工業基地的改造與振興，要走新型工業化道路，需要新思維、新路子，這主要來自于科技創新和進步，而推動科技創新的關鍵在于人才，人才是東北能否最大限度發揮后發優勢，實現超常規跨越式發展的主要因素。

1.要有良好的意志品質。振興東北所需人才應是思想素質、業務素質、文化素質、身心素質有機結合的綜合素質型人才，應具有積極進取心，以及誠信守法、團結合作的精神，具有良好的修養與文化品位以及健康的身體和心理，經得起挫折，有良好的意志品質。

2.要有很強的綜合能力。所需人才應具有很強的動手能力、實踐能力、創新能力、尤其是學習知識和運用知識的能力，適應崗位需求能力、解決實際問題能力等。此外，還要有較強的自我發展能力和組織領導、經營管理協調能力，善于吸收國內國際先進的科技成果，并能使之轉化為生產力。

3.要有不斷學習的精神。現今社會，知識不斷更新，設備不斷換代，要想跟上社會發展潮流，必須進行自我改造，終身學習。隨著東北老工業基地的不斷發展，只有會學習、會思考，不斷進取的人才能成為東北振興舞臺的主角。

二、東北老工業基地人才發展存在的問題

東北曾是全國重點發展的地區，人才開發的基礎較好。從數量上看，東北三省人才濟濟，但是人才存量與人才效能并不相稱，人才數量的簡單數字羅列相加并不等于經濟效益的幾何增長。人才隊伍建設方面的深層次問題很大程度上制約了東北經濟的發展。

1.人才隊伍結構不合理。一是行業、產業布局不合理。現有的專業技術人才主要集中在教育、工程、衛生等傳統領域，高新技術、農業產業等重點發展行業的人才所占比例嚴重不足。傳統產業人才相對較多，信息等新興產業領域專業技術人員不足;二是所有制間分布不合理。國有企事業單位人才相對集中，非國有企業人才不足;三是專業結構不合理，產學研脫節問題比較突出。東北三省擁有較多的高校和科研院所，科研成果也較多，但商品化率低，理論研究型、基礎性學科人才多，應用型人才少;單一方向的專業人才多，復合型人才較少。

2.人才流失情況非常嚴重。近幾年東北大量人才流向外省，與區外的人才流動呈現“逆差”現象。以黑龍江省為例，改革開放20多年里，黑龍江省人才總流失量達20萬人，占現有專業技術人才的1/6。每年有200多位副高級以上專業技術職稱的人才流到省外、國外。

3.吸引人才能力弱。據統計黑龍江省每年考入省外高校的大學生畢業后返回率不足1/3，吉林省每年流出人才是流入的3倍以上，相對于改革開放后經濟快速發展的東部沿海各省市，東北老工業基地的人才吸引能力遠遠不足。東北地區生產停滯和資源枯竭不能為優秀人才提供足夠的崗位，無法提供較好的環境、發展空間和報酬，造成了“孔雀東南飛”的現象，優秀人才大量外流。而人才外流又給本來已經發展緩慢的東北經濟以沉重的打擊。與北京、上海、深圳、廣州等發達城市比較，學歷層次偏低，整體創新能力后勁不足，遠遠不能滿足東北地區“高效益、廣就業、可持續”發展對人才隊伍的客觀要求。

4.教育投資嚴重不足。政府每年用于人力資本投入的資金遠低于物質資本投資，人力資本投資中的高校科技投入也低于全國平均水平。如“人均科技經費撥入”，全國人均為28184元，東北三省合計人均為24013元，低于全國14.8％，其中“政府專項”全國人均10160元，東北三省合計人均為8090元，低于全國20.4％。再如“人均研發經費撥入”，全國人均16174元，東北三省合計人均為14335元，低于全國11.4％。其中差距最顯著的是“應用研究”，用于“應用研究”的人均研發經費，全國人均為9913元，東北三省人均為6804元，低于全國31.4％，其中遼寧人均為7976元，低于全國19.6％;吉林人均2550元，低于全國74.3％;黑龍江人均9855元，較好一些，低于全國0.6％。

三、東北老工業基地人才戰略路徑的選擇

1.建立區域人才協調機制，處理好人才流動與人才流失的關系。東北地區應與長江三角洲地區、珠江三角洲地區的省際、省市之間建立人才跨區域合作體系。在平等自愿、優勢互補、資源共享、互利互惠原則下，理順人才智力流動的渠道和途徑，積極開展人才培訓、交流與合作。在人才政策、人才智力交流、人才開發培訓、人事人才公共服務、人才市場建設、人才信息網絡建設、人才資源和人才信息共享、人事科研等各個方面，開展多渠道、多層次、多形式、多方位的人才開發合作與交流。一方面要最大限度地引導最需要的人才流入東北地區，另一方面隨著東北各產業的調整，一部分不適應、跟不上東北發展需要的人員應能夠自然地落伍和被淘汰。同時應加強東北老工業基地內部人才流動的引導。引導大城市人才向中小城市流動，逐步解決大城市人才擠壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾;引導人才向邊遠山區流動，實現不同地區人才的合理分布;推動科技人才向企業轉移，鼓勵有農業技術專長的人才到農村開發創業，并給予政策上的支持。

2.完善人才激勵機制，創建新型分配辦法，解決人才的后顧之憂。結合東北地區實際情況，總結以往的經驗，要從利益分配上實施有效激勵。改革平均化、單一化分配制度，積極推行差別化的多元分配政策，探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。真正讓貢獻大、效益高、業績多、素質好的人才多收多得，形成有效的驅動力。探索以人才核心競爭力為主導原則的新分配機制，使知識與能力的價值得到真實的體現。要從表彰、獎勵優秀人才上進行有效激勵，并在生活工作上辦實事、給待遇，解決其后顧之憂，形成良好的人才導向效應。

3.加強凝聚人才的組織文化建設，注重人才的二度開發。技術人才的流動是具有潛在的機會成本的。在員工選擇新的地區和組織的時候，考慮的并不僅僅是收入的問題，還有組織內的干群關系，可能會受到尊重的程度以及家屬如何遷移等問題。因此如果不到不得已的情況下，技術人才不愿意離開自己已習慣多年的環境。尤其是那些在老國有企業干了幾十年的高級技術工人，他們對企業很有感情。因此，東北地區要充分發揮核心價值觀和感情紐帶的凝聚作用，使已有的高級技術工人繼續服務于東北老工業基地的振興。同時，要注重老年人才的二度開發，組織老年人才發揮余熱，充分利用他們的經驗，搞好老年人才的“傳、幫、帶”工作。

4.做好人才培養工作，為振興東北老工業基地儲備人才。振興東北老工業基地首先得依靠本地人才，要不遺余力地通過政策導向、市場機制、行政調劑等手段整合好現有人才資源。首先，東北高校傳統的人才培養模式已不能適應振興東北的需要，必須變單一的培養模式為復合型、應用型、創新型的多元化人才培養模式。東北高校要增強科技創新和人才培養能力，提升科技成果轉化水平。其次，東北地區的職業教育要以培養技術應用性專門人才為根本任務，以滿足東北振興的需要。學校和企業要改變過去“學校只管教育，企業只管使用”的脫鉤現象，而應該積極推行校企聯合培養模式，實行訂單式教育，學校為企業量身定做人才，需要什么樣的人才就培養什么樣的人才，要按計劃有目的、有針對性地進行人才的培養輸送。再次，東北振興人才工作不能離開繼續教育。政府企業要制定相應政策，提供繼續學習平臺，整合好培訓資源，逐步實行職業培訓“存儲”制度。

5.加大科技投資力度。科技投資增加，研發條件必然會得到改善，從事科技創新的人員會增多，也會吸引外來技術人員，技術創新也會增多，整個地區的經濟水平也隨著上升。給予科研項目開發政策上的優惠，對有突出貢獻的科技人員和企業給予獎勵，激發科研人員的創新精神。鼓勵知識要素、技術要素合理流動，向主導產業、優勢產業和重點行業匯聚，研究制定鼓勵高校畢業生到老工業基地工作的具體政策。

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