對我國城市化進程的幾點思考

田秀美

(安徽大學經濟學院，安徽合肥230039)

我國是農村人口占大多數的國家，城鄉差距比較大，城市化水平較低，遠遠低于發達國家80％以上的水平，所以農村城市化對于加快我國經濟發展具有重要意義。城市化從深層意義上講是指人類社會在生產力發展的帶動下完成的經濟物質和思想過程的演變，簡單意義上的城市化可以理解為農村向城市轉變的過程。在我國實現城市化無非是逐步將農業人口占多數轉變為非農業人口占多數、農村人口向城市人口轉移，使我國由農業國轉變為工業國、由農業社會占主導地位的社會形態向以城市社會為主的經濟社會形態轉變的過程。

一、我國城市化進程的特征

中國是世界上最大的發展中國家，自改革開放以來，城市化發展較快，但中國的城市化進程是在工業化沒有完成的情況下進行的，因此城市化進程也具有自己的特征。

中國的城市化起步較晚，改革開放以前，工業化和經濟發展水平比較落后，我國的城市化發展幾乎處于停滯階段。文化大革命時期由于政策上的原因甚至出現了“逆城市化”現象。改革開放初期，受政策導向，城市化水平較低，落后的城鄉二元結構，嚴重阻礙了城市化的步伐，隨著改革開放不斷深入，大量農村人口遷入城市，城市化才有所發展。

在城市化進程中，由于沒有經驗可遵循，對城市化的真正內涵認識不充分、不具體，也沒有形成一個完整有效的建設體系，從而導致城市化建設盲從，城市基礎配套設施建設滯后，城市化結構不合理。雖然改革開放以后，城市化被提上議程，但由于懼怕城市化、特別是大城市的過度發展帶來的失業、兩級分化、交通和污染等“城市病”問題，城市化發展戰略重點在中小城鎮，大城市的發展在一定程度上受到抑制。

在城市化理論方面存在很多分歧。在理論體系上不能達成一致，有些學者主張城市化，而有些學者則反對城市化。一部分人主張重點建設大城市，認為中國的城市化道路要以發展大城市為重點，理由是大城市能發揮更好的經濟和科技的擴散效應，帶來更高的規模經濟效益，小城鎮則無力擔此大任。而另一部分則主張發展中小城市，認為中小城市易于控制和管理，可以作為未來向大城市過渡的準備，并且中小城市在一定程度上可以避免或者減少“城市病”。

在生態安全方面，關于城市化將會對生態環境的影響一直存在分歧。有些學者認為農村城市化可以發揮集聚效應，合理有效地利用各種資源，從而有利于更好地實施環境保護。然而有些學者卻認為農村城鎮化會給生態安全帶來一定程度的破壞，這些破壞不但不可恢復，而且會影響到子孫后代。由于存在諸多分歧，使我國的城鎮化建設社會壓力巨大，城市化建設方向更是搖擺不定。

二、我國城市化建設中存在的問題

1.城市化進程與經濟發展不協調。從工業化的發展水平以及經濟發展水平的整體情況出發，對中國城市化水平進行評價，發現我國的城市化和工業化處于一種相對落后的發展狀態，工業化水平和經濟發展水平偏低，不足以有效地拉動城市化，我國工業化發展不足，是城市化發展也比較滯后的一個主要原因。

2.城市化進程中難以滿足外來人口應得利益。在城市化進程中要求城市有能力解決城市人口增加帶來的就業問題、住房問題、交通問題、教育衛生問題及基礎設施問題，但每個城市甚至是大城市容納人口的能力是有限的。近年來國內各大城市幾乎趨于飽和的狀態，大批外來人口的增加無疑會增加城市負擔。另一個重要的方面就是城鄉之間缺少平等體制，由于城市戶籍制度的障礙和觀念上的差異，使得城市流入人口處于體制外生存狀態，流入人口為流入地創造了巨大的社會財富，卻不能在流入地平等地受到應得的利益。這就要求大城市在戶籍、就業、住房、教育、醫療、養老、保險、交通、生產經營、文化生活等方面措施必須到位，否則外來人口在城市生活是極其困難的，城市化也只能是一句空話。

3.我國城鎮人口呈現出逐步虛化擴大的趨勢。近年來，一些地方在縣改市、縣并市、鄉改鎮、縣級市升級為地級市的過程中，城市的行政地域與城市的實體地域變得模糊不清，有些人認為農村城市化就是簡單的形式化，對城市化的理解不正確，甚至有些地方為了順應城市化浪潮，只是簡單地把某某鄉更名為某某鎮，認為這樣就是城市化。鄉鎮名字是變了，但農民還是過著以前的生活，農村還是原來的模樣。其實這違背了國家政策的初衷，導致城市化質量不高，城市化名不符實。

4.就業問題凸顯，城市用地和規劃失控。隨著大批農村人口遷入城市，剩余農村勞動力不足，關于農村土地如何使用的后續工作沒有合理的解決方案。再者一大批勞動大軍進入城市，造成城市住房緊張，城市用地和規劃規模失控，誘發盲目的“圈地運動”，造成很大程度的資源浪費，再加上目前我國各個城市的承載能力有限，城市本來就有失業存在，那么這一部分外來人口生存、就業問題如何解決也是城市化進程面臨的頭等大事。

5.城市化會帶來各種環境問題。雖然一方面，城市化可以使農村、城市一體化，將其納入經濟建設的快速軌道，從而提高人民生活水平，加快我國現代化建設目標的實現。但另一方面也可以看到，大批的城市建設工程也造成了環境污染與資源浪費，任何事物的發展都具有兩面性，要正確地看待城市化進程，不能只看到有利的一面，有害的一面也要充分認識到。

三、對策建議

走城市化道路對我國經濟發展發揮了巨大的作用，針對城市化過程中出現的質量不高，城市基礎設施不完善，廉租房住宅供應短缺，城市用地和規劃規模失控等問題，必須加強城市體系規劃，走科學的、以人為本、和諧發展的城市化發展道路。

首先，應正確認識城市化。實行城市化的目的就是為了加速經濟發展，提高人民生活水平，建設現代化的國家。并不是簡單地把農村人口全部遷入大城市，整體實現城市化。我國人口眾多，且農村人口占多數，農村為城市的發展起到了巨大的作用，在我國工業化還很滯后的情況下實行徹底的城市化是不現實的也是不可能的。

其次，以小城市為起點，建設新型的城鎮，采取“大”、“中”、“小”城市相結合的多元城市化發展模式，在加快城市戶籍制度改革和完善就業、住房、教育、醫療、養老、保險、交通等各項措施的同時加快農村城鎮化建設，以新農村建設為切入點，加快農村基礎設施建設，提高農村教育、交通、醫療和農民生活水平，在各個方面向城市靠攏，使農民生活在各個方面向城市居民看齊。如果只是單純地講究形式上的城市化，農民的生活并不會得到根本的改善，那么所謂的城市化并不能給農民帶來切身利益，只會加重城市負擔，影響經濟發展。

第三，積極發展鄉鎮企業，鼓勵私人在農村投資辦廠，政府在政策上予以引導和扶持，各鄉鎮實行合作化，積極推進各項工作的進行，使農民離土不離鄉，進廠不進城，將農村勞動力就地轉移和消化。增加對農村人口的教育投資，培養新型農民，整體提高農村人口素質，建設現代化新農村，為城市化建設鋪平道路。

第四，在加快經濟建設和城市化進程的同時要特別重視生態環境保護，做到經濟建設和生態環境的協調、可持續發展。

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