中山市促進低碳產業集聚的產業管理與服務模式探索

黃民禮 唐振龍

(中山火炬職業技術學院，廣東中山528436)

一、中山市傳統產業集群優勢向低碳產業集群優勢轉變的性必然

1.傳統區域產業勞動力成本優勢的逐步喪失

近年來，“珠三角”企業用工荒的深層次原因是工資待遇相對下降而引起的勞動力供給不足，并不是勞動力存量減少。而日益明顯的原材料價格和人工成本上漲、人民幣升值、國外貿易保護主義加劇正在成為外貿企業普遍面臨的困境。對于只賺取加工費的加工貿易企業而言，原本就十分微薄的利潤被無情化解，不少企業已到了有單不敢接、棄單止損的地步。正因如此，“珠三角”不少港資、臺資企業紛紛將企業生產轉移至中西部、東南亞地區。中山市傳統的勞動力密集型產業集群要持續得到發展，就必須探求新的利潤增長點和競爭力源泉。

2.產業低碳化發展是大勢所趨

世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向低碳化。世界貿易領域，各國的保護手段逐步由傳統的關稅壁壘和反傾銷措施向技術壁壘、知識產權保護尤其是綠色壁壘等超貿易保護主義手段演變。以中山市出口比重較大的燈飾產業為例，歐盟已經正式宣布將逐步淘汰白熾燈等高耗能照明設備，以節能燈、鹵素燈泡和LED燈來代替白熾燈成為歐洲居民的主要照明燈。而外向依賴度極高的中山燈飾出口仍以普通光源為主，若不抓緊時機加速發展LED照明低碳產業，必將在國際市場中頻頻碰壁。

二、促進低碳產業集聚的主要思路:產業技術升級-低碳化發展-產業集群優勢

1.促進傳統產業技術向低碳型技術升級

目前，中山市的產業集群主要是以傳統產業為主，并且集中于生產制造環節，而在設計、營銷、物流等環節比較落后。如沙溪的休閑服裝業、古鎮燈飾照明、大涌紅木家具、東鳳家電、黃圃食品加工等。這樣的產業集群顯然不具有低碳特征，從價值上看，也是處于全球價值鏈的底端。因此，應大力促進低碳技術和低碳理念在這些傳統產業領域的擴散，促使其向低碳型產業技術升級。如在燈飾集群產業中促進LED照明技術的應用和開發，在家電產業中促進節能減排技術的使用和提升，在休閑服裝產業中融入低碳潮流的設計理念，在食品加工業中廣泛使用低碳型包裝材料和包裝技術等。

2.大力引進具有低碳技術創新能力的龍頭企業

從產業關聯角度考慮，要大力引進產業關聯性強且具有低碳技術創新能力的龍頭企業，以發揮龍頭企業在產業集聚過程中的帶動作用，快速形成低碳型產業集聚區。一般而言，在引進這類龍頭企業過程中，應該注意三個緊密聯系的環節:即“引進-壯大-配套”，才能取得較好效果。

(1)引進。產業集聚的形成總是基于一條或數條產業鏈的發展而成。而產業鏈是圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應商、制造商、分銷商、零售商指導最終用戶連成的一個整體的功能鏈網式結構。龍頭企業是產業鏈的鏈主，在產業鏈競爭中，龍頭企業將承載產業組織者和協調者的功能，通過協調產業鏈網絡中不同節點企業行為，挖掘產業鏈潛力并實現集成優勢。所以，任何一條產業鏈上的核心企業都必須考慮鏈條上其它企業的利益，從而形成鏈內同盟關系，與其他產業鏈競爭。從這個角度看，區域性低碳產業的競爭實質是以龍頭企業為核心的整條產業鏈的競爭。

除了大力引進具有低碳技術創新能力的龍頭企業之外，中山市應積極培育一些地方性低碳型龍頭企業，也可以達到異曲同工的效果。

(2)壯大。引進具有帶動作用的龍頭企業固然重要，但絕不能引進后就止步。這正是很多地方引進龍頭企業但效果不佳的原因所在。地方政府在引進相關龍頭企業后，應采取資金扶持、政策優惠、人才引進等手段促使其快速壯大，實現其規模經濟效益。這樣，方能最大化發揮行業龍頭企業的帶動效果，進一步形成產業規模經濟，促進低碳產業集聚。

(3)配套。龍頭企業的帶動作用在于其生產的最初優勢確定后，通過前向和后向關聯對相關企業產生牽引，而且這種“牽引”可產生累積效應。由于這種累積因果效應不斷發展下去，便最終形成產業集聚。例如，隨著新能源整車項目落戶中山，部分與之相配套的企業，將會圍繞整車項目進行布局，并讓這些企業在中山市找到一個產業整合點，從而起到龍頭帶動作用，進一步完善中山市新能源汽車產業鏈。

但是，在上述過程中，還需要完善龍頭企業的產業鏈配套環境。例如，產業發展的配套基礎設施、融資環境、大量中小企業參與產業鏈中良好的市場環境等。在融資方面，由于產業鏈不僅是一條聯結供應商到消費者的物流鏈、信息鏈，還是一條資金鏈，整個資金鏈都是由龍頭企業從用戶回籠再分別撥給上游企業和下游企業。因此，資金流轉不暢，不僅影響整個產業鏈的運轉，甚至還可能導致產業鏈癱瘓。在良好的融資環境下，這種風險將大大降低。

3.鼓勵企業進行低碳技術研發投資和低碳技術人才引進

在促進新興產業集聚形成的過程中，鼓勵技術研發投資，支持重大低碳技術創新顯得非常重要。中山市政府可以項目招標形式推動當地企業進行低碳技術研究，或創造條件使當地企業與國內外企業以項目合作的形式開展重大技術創新研究。不管采取何種形式鼓勵低碳技術創新，政府在創造條件吸引先進的低碳技術人才、建設低碳技術勞動力市場等方面的作用都非常重要。

三、探索低碳產業鏈發展的管理模式

1.加強低碳觀念和低碳制度建設

碳足跡(Carbon Footprint)通常也被稱為“碳耗用量”，企業和個人通過確定自己的“碳足跡”，了解“碳排量”，進而去控制和約束個人和企業的行為以達到減少碳排量的目的。

政府應該在社會居民中倡導“碳足跡”理念，廣泛推介低碳生活行為，通過居民的低碳生活行為來減少碳排放，同時激發居民對低碳產品和低碳服務的需求。如鼓勵居民購買節能低碳型家用電器;鼓勵乘坐公交車或步行上班;鼓勵使用新能源汽車或駕駛低油耗型小車;使用LED照明光源;倡導及時關閉電源以節約耗電等。

“碳足跡”作為最直觀的低碳指標，也應該融入企業的經營理念，構成企業文化的重要組成部分。要讓企業意識到，只有自覺承擔低碳義務，應用低碳技術，生產低碳產品和提供低碳服務，才能真正實現其對消費者、對國家及整個人類生存環境的社會責任。目前，中山市華帝、長青等低碳企業正在積極發揮龍頭的角色，研發和應用新型低碳技術，不斷推出節能減排的低碳產品，大力推進中山市低碳產業快速發展。

政府應在發展低碳經濟中起引領作用，完善相關低碳制度的建設。據調查結果顯示:我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元。因此，政府應該建立低碳采購制度，在政府采購中貫徹低碳制度，發揮低碳產品應用的示范效應。2010年9月，廣東省科技廳與中山市人民政府簽署框架協議，共同將中山市建設成為廣東省“綠色照明示范城市”旨在通過全面實施綠色照明改造工程，做大終端消費市場，引導和促進路燈照明企業的科技研發和產業化，帶動LED戰略新興產業的快速發展。

此外，政府還應在市政管理方面建立市政管理低碳化制度。如城市生活垃圾的有效處理，據估計，我國若能將垃圾充分有效地用于發電，每年將節省煤炭5000萬～6000萬噸。2004年2月，中山市政府與長青集團以BOT形式開展了“中山市中心組團垃圾綜合處理基地焚燒發電項目”。

2.建立以低碳技術創新為目標的激勵機制

技術創新是產業集聚持續發展的重要源泉，硅谷的IT產業集聚蓬勃發展歷程即是很好的例證。盡管我國目前尚未掌握一些關鍵的節能、新能源技術、減排技術，如先進核技術、碳封存技術等，但與發達國家相比，我國在新能源技術上差距要小于傳統能源技術領域和其他傳統技術領域。在一些重要的新能源領域、如太陽能、風能的商業化應用方面甚至走在世界前列。因此，我國若有可能在上述領域有所突破，就可能形成自己的技術優勢，這是低碳背景下我國所面臨的重大機遇。作為地方政府和重要的區域經濟體，中山市應該基于國家的低碳戰略，創造良好的技術研發環境，形成自己的低碳技術創新激勵機制，鼓勵和促進具有國際領先水平的低碳技術創新。例如，激勵企業對低碳技術進行戰略投資，發展低碳技術，盡早實現技術升級;在企業中推行低碳標識，規?；瘧玫吞技夹g;將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來，以增強產品競爭力等。這不僅可形成低碳新技術為引領的低碳產業集聚區，壯大“珠三角”低碳經濟的競爭力，還能在更高層面上提升國家在低碳經濟領域國家競爭優勢。

3.構建低碳技術標準和低碳評價體系

政府應制定一套完善的低碳技術標準，建立低碳評價體系。否則低碳技術激勵和低碳管理都無法有效開展。

在能效和環境監管標準方面，我國以《中華人民共和國節約能源法》為依據，建立了我國節能產品認證制度，頒布了《中國節能產品認證管理辦法》和節能產品認證標志。

中山市地方低碳產業與產品的技術標準的制定，既要考慮國際低碳技術發展趨勢和我國低碳技術發展水平，還要考慮當地的經濟特點和行業發展現狀。例如在廚電領域，由于中山市眾多廚電企業的低碳節能技術已經站在全國前列，因此，低碳評價標準可以指定得適當高些，而LED照明領域的低碳標準可以稍微放寬。實際上，近年來中山市在確保經濟增長與環境保護實現雙贏的同時，已經逐步建立起一套“低碳控制體系”。例如，在嚴控高碳產業進入方面，中山市通過建立起節能減排統計、監測、考核三大體系，采取工程減排、結構減排和監管減排相結合方式推進節能減排。

4.碳約束管理

碳約束的實現路徑主要有兩條:一是市場途徑，即征收碳稅;二是碳排放配額管理，即實施碳交易。

(1)碳稅。目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家已經征收碳稅，挪威從1991年開始對超過60％的碳排放征收了50美元/噸二氧化碳排放的碳稅。研究結果表明，與不征稅相比，征收能源環境稅并進行稅收結構調整對多數國家的經濟發展起到正貢獻。

(2)碳交易。碳交易的運行機制目前有兩種形式。一是基于配額的交易，即在政府強制法規的約束下，規定各地區或行業的溫室氣體排放總量上限，將其按照配額分配給相關的企業或機構，并根據一定的交易規則，通過市場化的交易手段將環境績效和靈活性相結合，使參與者以盡可能低的成本達到規定的排放要求。二是基于項目的交易，即通過項目的合作，買方向賣方提供資金或技術支持，獲得溫室氣體減排額度，CDM即是這種排放機制。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》提出:加快推進電、油、氣、水、礦產等資源性產品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。這無疑給發展碳交易指明了方向。

中山市在發展低碳經濟方面的意識一直比較超前，但在探索符合我國國情的區域性碳約束管理方面仍需借鑒國內外先進經驗，進行有益的先行嘗試。如可以在火力發電行業、交通行業進行碳稅試點;對燃氣具、燈飾行業內的一些高耗能產品征收碳稅;在一些高碳排放的行業內設定配額，實行碳排放權交易。政府應該將碳約束目標列入階段性發展規劃，以確保碳約束管理的有力執行。

四、提供充分的低碳產業鏈服務

1.培育低碳技術人才市場，建設低碳技術交易平臺與交易制度

產業集聚需要良好的市場發展環境，這些市場因素包括專業人力資源市場、技術與信息市場以及相關的市場制度設計。

目前，中山市正在積極打造低碳經濟產業共性技術創新和服務平臺，推動低碳經濟的可持續發展。如中山重點支持三角鎮、沙溪鎮、大涌鎮等鎮區申報創建省級環保技術創新專業鎮，通過環保專業鎮組建工作，建立服務中小企業為目的的共性技術研發平臺，解決電鍍、紡織、印染等行業制約節能減排存在的技術難點。同時，為實現“綠色照明之城”的目標，中山市建立了世界照明產業專利數據服務平臺、LED產品公共創新服務平臺，并且組建了半導體產業技術聯盟和半導體產業協會，加快半導體照明產業集群發展，促進產業鏈的本地化良性發展。

從中山市低碳經濟發展現狀看，中山市在低碳技術市場、低碳技術人才交流、碳排放交易市場以及低碳管理服務市場等諸多方面仍然顯得滯后，政府需要大力拓展服務職能，創造和完善低碳產業發展和集聚的市場化因素，促進低碳技術的應用與轉化，開拓低碳產品，延伸現有的低碳產業鏈，利用關鍵低碳技術形成新的產業鏈。

2.構建低碳金融服務體系

一般認為，碳金融是指與碳排放交易有關的一切金融活動，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等，被認為是近年來國際金融領域出現的一項重要金融創新。

中山市在促進民間資本進入低碳產業方面，有過成功案例。例如2004年中山市政府與長青集團達成總投資達2.55億元的“中山市中心組團垃圾綜合處理基地焚燒發電廠項目”。

中山市在開展低碳經濟領域的碳金融服務可從如下三條開展實施:一是在傳統的融資進行支持，即通過政府主導、多渠道吸引民間資本參與建立各種“低碳”基金，對低碳技術研發和低碳項目的開發進行投資;二是動員國有銀行、商業銀行及地方信用社等金融機構，對各大中小型企業的低碳技術應用與低碳產品開發項目直接貸款給予支持;三是嘗試建立區域性碳排放權交易市場，為企業進行各種融資、產品創新以及其它企業進行低碳投資搭建平臺;四是鼓勵金融企業在金融服務領域進行服務創新，在國家法律允許的范圍內，支持一些具備條件的企業發行碳債券。

3.鼓勵和推廣低碳管理服務

企業是節能減排與發展低碳經濟的主體。國際經驗證明，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對節能的設備投資、技術進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。

另外，不同的企業或單位對能源技術的應用與管理能力是不同的，有些企業希望積極使用節能減排的低碳技術以獲得競爭優勢，卻并不具備相應技術應用和管理能力。而低碳技術的研發單位或者某項低碳技術的先行使用者卻可能具有相當熟練的管理能力。因此，如果低碳技術使用的先行者或研發者能夠給其它企業提供低碳技術應用與管理的服務，對于低碳技術的迅速擴散是非常有利的。

低碳管理服務的形式既可以是服務合同，也可以是企業之間的合作協議;既可以是低碳技術轉讓后的售后服務，還可以是非相關的企業間技術應用與管理服務。這樣，大量潛在的低碳項目、低碳技術或低碳投資機會都可以讓企業在這種管理服務下得以實現。主要的形式體現在兩方面:

(1)低碳技術的應用指導

政府應打造低碳技術研發與應用的公共服務平臺，一方面使企業的低碳技術需要不斷地得到滿足;另一方面也使已經研發出來的低碳技術更快地被廣大企業接受和應用。

(2)企業間的能源合同管理服務

合同能源管理是發達國家普遍推行的并運用市場手段來促進節能的服務機制。節能服務企業與用戶企業簽訂能源管理合同，為用戶企業提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。這種模式較純粹的低碳技術應用而言，涵蓋范圍更廣，服務內容更多，能讓中小企業在短期內比較快速地應用某項低碳技術，實現低碳化可持續發展。

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