淺析地方高校社會(huì)服務(wù)職能及其幾對(duì)基本關(guān)系

張國(guó)軍

(大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712)

隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，地方高等院校以其龐大的數(shù)量成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分。建設(shè)一流的地方高校不但是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要保障。

一、 地方高校與高等院校社會(huì)服務(wù)的職能

重慶大學(xué)的蔣華林研究員認(rèn)為，“地方高校是指在我國(guó)當(dāng)前高等教育管理體制下， 由省及省以下地方政府管理的高校， 行政隸屬關(guān)系在地方， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政， 招生來(lái)源、畢業(yè)生就業(yè)也主要在地方， 科技、知識(shí)等服務(wù)主要面向地方”[1]。由此看來(lái)，地方高校最大的特點(diǎn)在于其“地方性”。這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從隸屬關(guān)系和辦學(xué)主體來(lái)看，地級(jí)城市的地方政府成為高等院校的舉辦主體。其次，從生源和畢業(yè)生流向看，高等院校所在地成為最主要的生源地和就業(yè)市場(chǎng)，換言之，地方高校的發(fā)展就是本地區(qū)的高等教育的發(fā)展。再次，從地方高校自身認(rèn)知的角度觀察，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為地方高校管理者的共識(shí)。一般意義上的高等院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能。由于地方高校自身的特點(diǎn)，社會(huì)服務(wù)的職能得以凸顯。

高等院校的社會(huì)服務(wù)職能有廣義和狹義之分，廣義社會(huì)服務(wù)職能是指高校作為一個(gè)教育科研機(jī)構(gòu)為社會(huì)做出的所有貢獻(xiàn)，包括直接的和間接的貢獻(xiàn)。而狹義的高等院校社會(huì)服務(wù)職能可以定義為：高等學(xué)校在保證人才培養(yǎng)任務(wù)的前提下，依托高等學(xué)校的教學(xué)、科研、人才和知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)向社會(huì)提供直接性的、服務(wù)性的，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)[2]。不同區(qū)位、不同基礎(chǔ)的地方高校其辦學(xué)理念與歷史淵源固然有所差異，但其面臨的高等教育格局的變化和就業(yè)市場(chǎng)再分的現(xiàn)實(shí)卻是共同的。地方高校大多組建時(shí)間不長(zhǎng)，一般都存在師資短缺、師生比例失調(diào)的矛盾，存在學(xué)科發(fā)展不平衡的矛盾，存在學(xué)生實(shí)踐能力與社會(huì)需求之間的矛盾，存在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際與學(xué)校傳統(tǒng)辦學(xué)模式的矛盾等等。而破解諸多難題的重要方法之一就是立足地方、服務(wù)地方，即高校的教學(xué)與管理要直接面向地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，真正融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中去。與此同時(shí)，服務(wù)地方是地方高校提高教育教學(xué)質(zhì)量的必然要求。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人才、知識(shí)、信息都是十分重要的戰(zhàn)略資源，地方高校承擔(dān)著知識(shí)傳授與信息傳播的任務(wù)，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的任務(wù)，地方高校是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)主體之一。

就我國(guó)地方高校而言，服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的主要路徑有以下幾種。首先，教育教學(xué)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才；其次，科研攻關(guān)助力地方、企業(yè)科技創(chuàng)新；再次，培育、傳承地方精神和文化。

人才培養(yǎng)是社會(huì)服務(wù)職能對(duì)地方高校的基本要求。眾所周知，我國(guó)的地方高等院校起步較晚，普遍存在基礎(chǔ)差、底子薄的問(wèn)題，但這類(lèi)院校幾乎都擁有地方師范院校、職業(yè)技術(shù)院校或?qū)I(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)歷史，而且積淀了30～50年地方院校的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，完全能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。但培養(yǎng)地區(qū)發(fā)展所需的人才，需要地方高校有一個(gè)“主動(dòng)適應(yīng)”的過(guò)程，即根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，結(jié)合企業(yè)、社會(huì)所需要的人才，改革高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與學(xué)科門(mén)類(lèi)，以實(shí)際的教育教學(xué)活動(dòng)適應(yīng)本地方、本企業(yè)對(duì)人才的需要。此外，地方高校還應(yīng)該抓住契機(jī)，利用自身資源，走出校園，走入社會(huì)，為企業(yè)、地區(qū)行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地人才培訓(xùn)。以應(yīng)用性、實(shí)用性人才的培養(yǎng)發(fā)揮地方高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。科學(xué)研究與科技攻關(guān)固然是全球化時(shí)代推動(dòng)地區(qū)、企業(yè)發(fā)展的重要力量，但科技創(chuàng)新、重大科研課題的研究固然是地方高校的軟肋。如前所述，地方高校多以教育、教學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)，而對(duì)于大多數(shù)地方高校來(lái)說(shuō)，科學(xué)研究既缺乏具有較強(qiáng)科研能力的人才也缺乏資金與設(shè)備支持，難以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)。而服務(wù)地方，則是提升高校科研能力的契機(jī)。地方高校通過(guò)科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方的重要途徑則是與地方重大產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或企業(yè)“聯(lián)姻”，攜手研發(fā)并推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。以企業(yè)為例，地方高校可以與本地區(qū)的大型重點(diǎn)企業(yè)共同建立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，發(fā)揮自身的學(xué)科與人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的一體化，為地區(qū)和企業(yè)提供全面的科技服務(wù)。最后，從傳播、弘揚(yáng)地方文化的視角來(lái)說(shuō)，地方高校具有極大的發(fā)展空間。一方面，我國(guó)高等教育體系中，地方特色人文精神的培養(yǎng)與研究有較大欠缺；德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯曾有一個(gè)著名的社會(huì)學(xué)假設(shè)，“任何一項(xiàng)事業(yè)背后都存在著一種支撐并維系這一事業(yè)成敗的無(wú)形的文化精神”[3]，這一判斷無(wú)疑適用于地方精神的培育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)。另一方面，地方高校長(zhǎng)期扎根于所在地區(qū)，作為本土型教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，在地方精神的研究與培育上有著不可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)。而且就師資力量而言，地方高校多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累了一批人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的教育與科研人員。地方的需求與高校資源的優(yōu)勢(shì)在地方文化的培育與傳承中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。地方高校應(yīng)利用這一機(jī)遇，通過(guò)多種渠道、多種活動(dòng)，加大對(duì)地方精神、文化的研究和推廣力度，與時(shí)俱進(jìn)地將地方的精神與文化傳播到群眾當(dāng)中，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供人文精神支持與保障[4]。

二、 地方高校服務(wù)社會(huì)職能的幾對(duì)基本關(guān)系

地方高校服務(wù)社會(huì)的職能究其根本在于大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，這一職能起源于歐洲中世紀(jì)時(shí)期，大學(xué)為了爭(zhēng)得學(xué)術(shù)自由與獨(dú)立，與世俗權(quán)力與教會(huì)權(quán)力之間進(jìn)行了爭(zhēng)奪與妥協(xié)，大學(xué)爭(zhēng)奪的當(dāng)時(shí)之所以能夠存在與發(fā)展權(quán)，在于其為當(dāng)時(shí)的教會(huì)與社會(huì)培養(yǎng)出了所需要的人才。其核心在于滿足社會(huì)的需求，得到社會(huì)的承認(rèn)，這兩點(diǎn)后來(lái)成為地方高校服務(wù)社會(huì)職能的核心所在。作為一所地方高校，在科學(xué)研究和培養(yǎng)人才的過(guò)程，如何才能夠有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)著重處理好以下三對(duì)基本關(guān)系。

(一)服務(wù)社會(huì)與辦學(xué)特色培育之間的關(guān)系

關(guān)于地方高校的辦學(xué)特色，我國(guó)高等教育研究界有著廣泛的探討。有學(xué)者指出，在教育大眾化發(fā)展的今天，作為主體的高等院校應(yīng)該提供“更多的”和“更不同的”受教育機(jī)會(huì)，來(lái)滿足社會(huì)對(duì)高等教育的“社會(huì)性需求”和“差異性需求”[5]。就地方高校而言，這種地方化、差異化趨勢(shì)即辦學(xué)特色的培育則更為重要。筆者認(rèn)為，辦學(xué)特色包括學(xué)科特色、教學(xué)特色與科研特色，而服務(wù)社會(huì)則應(yīng)該是辦學(xué)特色培育的手段。

就學(xué)科特色而言，主要體現(xiàn)在地方高校學(xué)科與專(zhuān)業(yè)設(shè)置上。地方高校植根于地方的沃土，因此，地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求是地方高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整的主要依據(jù)。地方高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整必須要充分利用地方優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，針對(duì)本地區(qū)特有行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需要，采取有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，努力培育和形成自身的品牌、特色。而相對(duì)于辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的綜合性高等院校，地方高等院校普遍存在辦學(xué)時(shí)間短、學(xué)術(shù)積淀不深的問(wèn)題，培育學(xué)科特色需要一段長(zhǎng)期、艱苦的努力，而利用地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)、形成自身的學(xué)科特色則相對(duì)容易、靈活[6]。

而就教學(xué)特色而言，主要體現(xiàn)在將學(xué)科專(zhuān)業(yè)在教育教學(xué)活動(dòng)中的基本要求同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求緊密地結(jié)合起來(lái)，即教學(xué)內(nèi)容、方法與手段的變化。地方高校應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)，一方面在教學(xué)活動(dòng)中將本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)要求與人才要求展現(xiàn)給學(xué)生，另一方面使教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。

科研特色的形成同學(xué)科和教學(xué)特色的培育是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)積聚人才、培育特色的目的。科研特色的培育需要地方高等院校結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與地方主導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系，找準(zhǔn)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的切入點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展校企共建實(shí)驗(yàn)室、研究所、試驗(yàn)基地等形式，積極開(kāi)展與地方和企業(yè)合作的橫向科研項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要求地方高校積極牽線搭橋，通過(guò)參與各類(lèi)經(jīng)貿(mào)和科技洽談會(huì)等方式，推動(dòng)本校科研成果的轉(zhuǎn)化，并尋求企業(yè)與行業(yè)的支持，聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)研究，在為企業(yè)、行業(yè)發(fā)展注入新的活力的同時(shí)，推動(dòng)地方高校自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(二)人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)在為地方服務(wù)中的關(guān)系

在談及服務(wù)地方的問(wèn)題時(shí)，為了表述方便，筆者將地方高校的學(xué)科門(mén)類(lèi)簡(jiǎn)要地分為人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)。相對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)而言，自然科學(xué)的教學(xué)與研究在服務(wù)地方上有著天然的優(yōu)勢(shì)，科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)咨詢(xún)與支持、創(chuàng)新型企業(yè)的培育以及新技術(shù)的推廣等高校服務(wù)社會(huì)的方式具有易操作、時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，因此也容易達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的[7]。而對(duì)于一些長(zhǎng)期以來(lái)以人文社會(huì)科學(xué)為主的地方高校，特別是一些地方師范院校，則需要擺正人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)在服務(wù)地方中的關(guān)系，即注重挖掘人文社會(huì)科學(xué)服務(wù)社會(huì)的能力。

傳統(tǒng)意義上，人們將以文學(xué)、法學(xué)和哲學(xué)為代表的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)稱(chēng)為“象牙塔”內(nèi)的學(xué)問(wèn)，即這些學(xué)問(wèn)很難走出書(shū)齋，走入社會(huì)。而筆者看來(lái)，人文社會(huì)科學(xué)服務(wù)社會(huì)則具有更大的潛力和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，其關(guān)鍵在于地方高校要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的形式。地方高校人文社會(huì)科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以包括以下幾方面內(nèi)容：

第一，為地方發(fā)展提供智力支持與咨詢(xún)服務(wù)。一方面，地方高校根據(jù)自身辦學(xué)條件和社會(huì)需求,有針對(duì)性地舉辦各種形式的學(xué)歷或非學(xué)歷教育。積極開(kāi)發(fā)潛在的培訓(xùn)市場(chǎng),通過(guò)聯(lián)合地方政府及企業(yè)的人力資源部門(mén)、干部培訓(xùn)部門(mén)，合作開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等方式發(fā)揮高校師資隊(duì)伍自身的人才優(yōu)勢(shì)。并積極與地區(qū)內(nèi)外的教育、教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，配合或協(xié)助高水平的培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)開(kāi)展相應(yīng)的主題培訓(xùn)、專(zhuān)題講座和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。也可面向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放圖書(shū)和課程等資源，滿足區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員接受繼續(xù)教育和終身教育的需要，為提升本地區(qū)的人才水平提供智力支持。此外，地方高校可以利用自身人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)科學(xué)研究、社會(huì)調(diào)查等方式，深入全面地了解地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源總體狀況，為地方政府的重大決策的制定實(shí)施、地方重大戰(zhàn)略問(wèn)題的實(shí)踐、試驗(yàn)等方面提供理論支撐和科學(xué)論證，發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用。

第二，助力地方提升人文科學(xué)素質(zhì)。不同的歷史地理?xiàng)l件，形成了各具特色的區(qū)域文化或地方文化，這在地緣遼闊、區(qū)域特征明顯的中國(guó)顯得更為突出。而地方特有的文化與精神則是地方精神文明建設(shè)和人文素質(zhì)提升的根基與關(guān)鍵。地方高校作為一級(jí)文化教育機(jī)構(gòu)，是傳播精神文明的陣地，理應(yīng)利用自身在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的人才與學(xué)科積累,在挖掘、保護(hù)、研究、發(fā)展和應(yīng)用地方文化成果中起帶頭作用。同時(shí),充分利用社會(huì)上日益完善的新聞媒體和文博場(chǎng)館等文化載體，通過(guò)與地方合作建立教育、實(shí)踐基地，向大眾普及科學(xué)文化知識(shí)，傳播地方特有的精神與文化，潛移默化地提升地區(qū)的人文素養(yǎng)與道德水平。

總之，正確處理好自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)在服務(wù)地方中的關(guān)系，即重視發(fā)揮軟科學(xué)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在服務(wù)地方中的積極作用對(duì)于地方高校提升服務(wù)地方的能力與水平有著重要的意義。

(三)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系。

如前所述，地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通常偏重于科學(xué)研究領(lǐng)域，而容易忽視基礎(chǔ)教育在服務(wù)地方中的重要作用。而長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育即發(fā)揮地方院校在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的教育教學(xué)職能，不但是地方高校的優(yōu)勢(shì)所在，也是高等院校服務(wù)地方的重要領(lǐng)域與途徑。地方高校可以通過(guò)為地方培養(yǎng)人才而實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)社會(huì)的職能。

首先，師范類(lèi)地方高校應(yīng)該努力適應(yīng)中小學(xué)教育教學(xué)改革的需要,加大對(duì)傳統(tǒng)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的改造力度, 加強(qiáng)對(duì)師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生教學(xué)基本功的培養(yǎng)，并突出現(xiàn)代教育技能與信息化時(shí)代教育技術(shù)的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)。地方高校應(yīng)利用自身基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域教育教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革的挑戰(zhàn)，通過(guò)密切聯(lián)系地方中小學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與中小學(xué)教學(xué)實(shí)際相接軌, 并通過(guò)建立教學(xué)、實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建起具有地方特色的“師范人才培訓(xùn)體系”，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

其次，地方高等院校可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織引導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐等方式，為所在城市的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。作為發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域區(qū)域發(fā)展極不均衡，呈現(xiàn)出復(fù)雜的情況，盡管在同一地區(qū)，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展條件和質(zhì)量上也存在明顯的差距，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的任務(wù)艱巨，均衡發(fā)展成為新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。而作為地方人才培養(yǎng)、培訓(xùn)重要力量的地方高校，盡其所能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化公平與均衡發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)文化改革與發(fā)展中的重要問(wèn)題，是地方院校的責(zé)任所在，也是其社會(huì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)保持同社會(huì)的接觸，全面融入社會(huì)、服務(wù)地方是地方高校自身發(fā)展的必然需求，國(guó)外“服務(wù)型大學(xué)”的理念與實(shí)踐已經(jīng)讓英、美等國(guó)家的高等院校從社會(huì)服務(wù)中受益。因此，完善地方高校的社會(huì)服務(wù)職能，建立健全地方高校服務(wù)地方的體系對(duì)我國(guó)地方高校的發(fā)展有著積極的意義。而地方高校在服務(wù)地方中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與飛躍則需要明確地方高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵，并理順上述三對(duì)基本關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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