涉油犯罪若干問題初探

李 娜，姬文清

(中國石油大學 人文社科學院，山東 東營 257061)

石油是一種重要的礦產資源，具有巨額需求性、普遍消費性、不可再生性等特點，被形象地稱為“黑色的金子”、“工業的血液”。在工業化、信息化社會條件下，石油躍升為一種舉足輕重的國民經濟戰略資源，其潛在影響和連鎖效應延展到經濟、政治、軍事、民族、國際關系等方方面面，絲毫不亞于其自身的物理、化學價值。隨著我國經濟的迅猛發展，石油在國民經濟中的地位越發重要，與此同時，與石油安全相關的問題日益突出。從宏觀上看，石油安全表現為石油的生產、購買等方面的供給能力與消費能力之間形成的矛盾及其化解策略；從中觀、微觀上看，在石油勘探、開采、儲運、加工、流通、消費等諸多環節中涉及各種各樣的管理法規、運行機制以及執行體制。石油安全表現為其中某一個環節的應有秩序尚未建立起來或者出現權利義務失衡以及如何糾正和加強。本文圍繞影響石油安全的一種高度緊張狀態——涉油犯罪問題，從法學、經濟學、管理學等學科理論出發，結合經濟社會實踐，談一些個人看法。

一、涉油犯罪的概念

近年來，理論界和司法界越來越多的人使用涉油犯罪這一提法，從詞義上看，涉油犯罪可以指若干基于石油或者與石油產品有密切關系的，手段惡劣、情節嚴重，為法律所不容許的行為，行為人實施這種行為會受到國家機關的追究，承擔刑事責任。也可以認為是根據石油這一對象形成的張力場為半徑或標準，將以石油(包括原油和成品油)為犯罪對象的相關犯罪的總括。我們主要從犯罪學的角度來研究涉油犯罪。犯罪學作為一門認識犯罪現象、本質、原因、規律等的綜合性科學，是把各學科的經驗成果組織成連續完整的邏輯體系，對犯罪問題進行最深層次的理論概括和抽象。當然，本文不涉及關于犯罪的一般“宏大理論”探討，而是針對特定犯罪的核心范疇來進行分析。范疇是什么？范疇是人類認識發展的產物，一定范疇標志著人類對客觀世界認識的一定階段。人類認識自然和社會不是簡單、機械地反映過程，而是形成基本范疇，進而總結出概念、規律等的復雜過程。任何一門學科，從理論形態上說，都是由范疇構建起來的理論大廈，沒有范疇就意味著沒有理性思維，沒有理論活動和理論表現。任何一種類型的犯罪要自成體系，都必須有自己的核心理論范疇作為基石，集中體現為一定的立場、觀點和方法，以顯示出與其他的行為、現象的區隔。我們不妨回顧一下在犯罪學上非常有名的“白領犯罪”的形成過程，白領犯罪這一范疇最初由美國著名犯罪學家E.H.薩瑟蘭提出。薩氏認為，白領犯罪是受人尊敬及社會高階層之人在其職業活動中所從事的犯罪行為。這就抓住了此類犯罪的核心范疇。在此基礎上，其他犯罪學家發展出白領犯罪的具體表現形式，提出了白領犯罪共同的重要屬性，如犯罪者大多擁有較高的社會和經濟地位，通常利用職務進行犯罪，造成的經濟損失比其他所有犯罪造成的損失高出幾倍甚至幾十倍，破壞社會成員之間的相互信賴等。此外，學者們還提出了白領犯罪與藍領犯罪的區分，白領犯罪發生的根源和預防的規律，構建起了相對獨立的、基本完善的白領犯罪的理論體系。我們研究涉油犯罪，也應當遵循這一思路，在總結以往認識成果的基礎上，通過從犯罪屬性、犯罪現象、犯罪原因等重要因素入手，提煉、重鑄此類犯罪的核心范疇，將認識進一步向前推移。

(1)從犯罪現象上看，現階段發生在我國的涉油犯罪，主要表現為破壞國家的礦產資源，干擾正常的石油生產活動，盜取石油資源，損毀石油加工、儲運設備，以及引發次生的生產安全、環境污染事故，造成國家、集體、企業的財產損失和人身傷亡事故等的各種危害行為，具體而言，包括打孔盜油(氣)、開井盜油、破壞油氣集輸管道設備、盜用油田設備和電力、非法儲存加工銷售運輸石油制品、放任盜油所造成的環境污染、因破壞油氣設施造成劇毒爆炸物泄露、違法違規審批石油生產和加工、在打擊取締非法石油“供產銷”窩點中玩忽職守包庇放任等。

(2)從犯罪特征上看。首先，涉油犯罪是一種財產型犯罪，就是以非法獲得財物為目的的犯罪，在不少油區流傳著“一袋原油換一袋面粉”， “頭頂青天，腳踩管道，你還不致富就怪不得別人！”的說法。其次，涉油犯罪具有組織化程度高、團伙犯罪多的特點，比如打孔盜油的案件，一個人根本實施不了，都是團伙所為。陜西省某地的公安機關查明，涉油犯罪的團伙少則四五人，多則幾十人，往往分工明確，有負責打孔的、挖坑尋管的、駕駛大型油罐車的、負責銷贓的，甚至還有負責專門望風放哨的，一旦有風吹草動，犯罪分子就會立即逃之夭夭。再次，涉油犯罪越來越體現智能化因素，過去的涉油犯罪手法比較簡單粗糙，如盜竊儲油罐內的存油。而現在的涉油犯罪分子，比較注重犯罪的隱蔽性，更多的動用智謀和技能犯案。如打孔盜油行為，有些案件中犯罪分子挖開地表盜完油后又把泥土回填，肉眼很難觀察出什么地方被打孔，犯罪現場基本被破壞殆盡。在另一些案件中，犯罪分子選擇作案的地點多為人跡罕至的山坡或者是樹林，地表上并沒有明顯的輸油管道埋設標志，但犯罪分子往往能非常精確地找出管道走向，估測管道流量、運行壓力，然后擇機打孔，狡猾地逃避管道壓力檢測儀器的監控。犯罪分子還把“業務”發展到海上，2006年發生在山東東營勝利油區的海底輸油管道打孔盜油案件，犯罪分子甚至采用乘船、潛水等方式，鉆開了處在水底的海上石油平臺輸油管，可謂神不知鬼不覺，直到海監部門發現了原油泄漏造成了海洋污染，石油企業才發覺輸油管被破壞。最后，涉油犯罪造成的損失大大超過涉油非法所得。勝利油田海底輸油管道破壞案件中，犯罪分子盜取的原油數量不多，但是造成的相關損失非常驚人，包括原油泄露損失、輸油管道報廢損失、海上平臺停產損失、海洋漁業受污染損失、治理原油污染損失等多個方面，10個犯罪分子使國家和企業蒙受了4億元的損失，平均每人致損4000萬元，絲毫不亞于經濟犯罪。

(3)從犯罪原因上看，涉油犯罪主要是一種利益驅使型、無償占有型、不計后果型的犯罪。

(4)從犯罪類型上看，涉油犯罪既含有盜竊、哄搶等自然犯罪形態，還包括一部分非法勘探、開采等法定犯罪形態。

(5)從理論地位上看，涉油犯罪主要是一個犯罪學意義上的概念，和刑法分則中規定的某一類具有共同犯罪客體的類罪有所不同。迄今為止，刑法上對于此類犯罪沒有專門統一的規定，刑法學理論也沒有將涉油犯罪作為一個專門罪名或者類罪名在刑事立法中加以獨立的規定。

馬克思主義哲學認為，范疇是處于不斷發展中的概念，范疇與現實世界之間是能動的、相互聯系的。我們所觀察到的可能僅僅是事物發展進程的一個階段，所認識到的只是客觀世界的個別方面。如果僅憑這一點就貿然地形成所謂的范疇，只能是片面的。按照這一原理，我們現階段所看到的涉油犯罪現象，只是林林總總的此類型犯罪的部分表征，涉油犯罪完全有可能出現更新穎的表現形式、更深刻的犯罪原因、更多元的犯罪本質、更復雜的犯意種類。因此，需要我們將認識更推進一步，具有更強的前瞻性。我們可以總結出高度抽象的涉油犯罪的核心范疇或法律概念(legisletal concept)，涉油犯罪是指實施嚴重破壞國家石油法制，危害石油安全，損害石油利益相關者合法權益的犯罪行為。

二、涉油犯罪的本質

現代犯罪學認為，犯罪根源于社會，要科學地認識犯罪，必須把犯罪放到社會背景下，研究犯罪與社會的關系。它包含著三層意思，一是犯罪是一種群體社會現象，犯罪并不是生物現象或個人行為，犯罪總是在一定的社會關系中出現。二是犯罪是在一定的社會關系中加以評定的，社會關系是評價犯罪行為的標準，如果離開一定的社會關系，任何行為都無法評定為是否犯罪，如果社會關系發生改變，那么對行為的評定就可能隨之變化。三是預防和減少犯罪的主要措施也存在于社會，矯正犯罪的最佳場所在社會。涉油犯罪的表現形式多種多樣，它們之間有沒有共通的內部機理，它們所侵犯的核心法益是否有跡可循，如何解釋它們的危害程度，這需要從經濟、社會因素出發綜合加以分析。傳統的分析思路偏向于政策性，指出石油是一種有別于一般礦產和能源的戰略資源，我國對于石油實行國家一級管理，國家有意識地采取了一系列的政府規制，如在石油管理、開發權限上明確了地方政府無權對石油天然氣的勘探和開發進行審批，任何企業和個人未經國家授權部門的批準，均不得從事石油、天然氣的勘探和開發。按照這種分析思路，涉油犯罪是犯罪群體違反法律法規，鉆政策空子的行為方式，但是這一框架無法清晰地解釋各級政府、石油企業、油區居民等主體的不同的利益訴求，無法精確地分析犯罪者、利益相關者基于涉油犯罪的成本、效益等問題，為什么涉油犯罪不能為產油地區的政府積極地禁絕，在有的地方得到黨政機關的默許甚至參與等問題。因而，有必要用更新型的分析框架來更深刻地揭示涉油犯罪的本質問題。

我們認為，盡管石油行業是一種具有排他性的特殊產業，但石油勘探開發本質上是一種經濟性活動，有著經濟活動特有的規律，比較集中的體現為：圍繞著石油資源的保有、探勘、開發、儲運，銷售，形成了一條獨有的產業鏈?！版湣钡乃季S源于生物學，如達爾文構建的生物鏈體系。社會經濟活動與生物界有許多相似之處，于是，鏈的理論引入經濟學中，成為一門“鏈科學”，產業鏈在當中有重要的地位。亞當·斯密的分工理論可視為產業鏈思想的起源，國外理論中還提到了商品鏈、增值鏈、生產鏈、戰略產業鏈等思想類型。在國內，學者們從不同層面使用產業鏈。在微觀方面，產業鏈是指從自然資源到消費品之間的產業層次，即從一種或幾種資源通過若干產業層次不斷向下游產業轉移直至到達消費者的路徑。在宏觀方面，產業鏈是現實經濟活動中的若干相關產業部門基于經濟活動內在的技術經濟聯系，客觀形成環環相扣、首尾相接的鏈條式產業關聯關系。

產業的基本理論包括：(1)產業鏈具有豐富的內涵，它是一種客觀實在的產業層次關聯關系，同時也是一種時空順序，表達了資源加工深度與需求滿足程度，有著錯綜復雜的內外部關系。(2)產業鏈有著多元的形態，包括物理形態、價值形態和信息流形態等。(3)產業鏈有獨特的治理模式，主要包括市場化治理、模塊化治理、關系型治理、領導型治理、基層式治理等。(4)產業鏈有著不同的界定原則，從法律角度可以將產業鏈大致的分為合法產業鏈以及非法產業鏈。合法產業鏈是指符合法律要求或受法律保護的產業鏈形態，非法產業鏈是指違背法律要求，從事法律明令禁止活動的產業供需鏈條。(5)政府對產業鏈的影響非常關鍵。政府施于合法產業鏈的主要是經濟規制手段以及社會規制政策，即政府出于維護公眾利益的目的，根據經濟發展的內在機理，分析規制市場的后果，依據一定的法律和法規，制定規制政策，限制市場中特定的經濟主體活動的行為，如進入規制，數量、質量規制和價格規制等。

我國現行的石油產業管理也是遵循著合法產業鏈的指導思路，根據石油資源狀況、石油戰略定位、石油消費格局設計了產業鏈環節起源、鏈接關系和發展路徑，對每一個產業模塊，如勘探部門、開采部門、石化部門在產業鏈中的構造原則、競爭激勵措施、分化整合機制、組織協調體系、利益分配、行為動機與方式、環境支撐等方面給予宏觀描述和微觀定性，對人力、財力、權力、權威、制度等資源進行了配置。如石油資源權屬、勘探區塊劃分、石油企業職能、石油市場準入、石油價格測算、石油收益分配、石油稅費分成等，并以法令政策的形式加以外化。如《中華人民共和國礦產資源法》第五條第一款規定：“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度?！备鶕藯l款，政府確定我國石油、天然氣的礦產資源補償費標準為每噸14—30元。盡管我國現在還沒有專門的石油法、天然氣法，但我國已經制定了《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《石油及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘察、開采登記收費暫行規定》等十多部專門的石油行政法規和規章，涉及石油資源所有權、礦權、行業體制、財稅體制、安全生產作業體制、石油價格體制、石油儲備等多個方面，大致涵蓋了上述的合法石油產業鏈當中各個環節、各個模塊、各種關聯關系。我們制定和執行這些法律規范，其目的是構建好、維護好石油產業鏈，及時有效地解決產業鏈中的斷裂和失衡，為國民經濟和國家安全奠定基礎。對于合法的石油產業鏈，刑法發揮著最有力也是最嚴格的保護作用。

由于石油資源處于自然和國家雙重壟斷下所固有的局限性，以及我國關于石油產業管理思路和產業鏈條構建中或多或少存在著一定的偏差，因而，我國石油合法產業鏈在經濟屬性上看并不必然實現最佳的資源配置，發揮最大化的效益，能夠完全滿足各方面主體的利益需求，在這一產業鏈中還存在著主體之間的博弈現象和特殊利益集團的干擾。比如前述的礦產資源補償費問題，按目前國際原油價格來折算，我國的補償率為0.4%～0.85%，而澳大利亞的補償費率為10%，美國為12.5%，一些俄羅斯獨聯體國家的油氣資源使用稅更是高達20%～40%。這一費用的低標準收取影響了國家對石油資源收益的再分配力度，也扭曲了石油價格構成。再如我國目前的石油稅費分享體制中，中央政府收益占了絕對份額，而產油區地方政府的收益相對較少，在不少產油區，人民群眾的生活水平并未因石油財富的不斷涌出而有直接明顯的改觀，這就引發了一些地方的反彈，容易刺激一些地方保護勢力甚至地方黑惡勢力染指石油。2003 年，滄州警方曾經破獲韓氏集團特大盜油案，這個團伙后面就有包括滄縣公安局原局長、政委在內的 8 個警官組成的保護網。在山東、河北、河南、陜西等地還有為數眾多的、屢禁不絕的收油黑窩點、小煉坊、無牌儲罐車等。隨著石油產品的緊俏和涉油利潤的豐厚，在正常的石油產業鏈的縫隙中逐步孳生出了另一條小型化、地下化、非法化的產業鏈運行架構，可以將其稱之為涉油非法產業鏈。而今，這一非法產業鏈涵蓋盜竊、運輸、銷售石油等多個環節，形成流水化作業的態勢，而且有極強的復制能力和自我修復功能，為了使這一產業鏈得以存續并產生回報，投身于這一鏈條的不法分子不惜采取暴力、竊取、破壞等手段從合法的石油勘探開采加工產業鏈中劫奪資源，蠶食市場。而涉油非法產業鏈的壯大所損害的無疑是合法的石油產業鏈。

從這一點上，我們可以得出這樣的結論，涉油犯罪實際上是在涉油非法產業鏈與合法石油產業鏈不正常競爭中產生的副產品。涉油非法產業鏈從經濟領域起步，其發展之迅猛，影響之廣泛，足以使之成為一類嚴重的社會問題。以其復雜性和多因性，單純依賴政府規制和經濟調控手段仍顯不足，用刑罰的手段來調整也不是一勞永逸，需要構建有效的控制系統。

三、涉油非法產業鏈與涉油犯罪的防控

涉油犯罪源自于涉油非法產業鏈，而遏制涉油犯罪必須從非法產業鏈的角度入手。作為自發形成的一種產業格局，通過行政強制的手段徹底消除它是不盡現實的，比較可行的思路是加以控制限制，在時機成熟時采取轉型替代措施。管理學理論認為，控制是對事物起因、發展及結果的全過程的一種把握，其用意是能預測和了解并決定事物的結果?？刂屏⒆阌谌齻€基本假設，一是要有界線清楚一致的標準，根據這種標準就能對實施情況進行度量；二是能夠找到某種度量單位以便實際測量所達成的結果；三是當標準同實際實施情況比較時，任何差異都能夠被用來作為更正活動的根據。隨著科學技術的發展，現代控制理論被發展到以狀態變量概念為基礎，利用現代數學方法和計算機來分析、綜合的新階段，控制系統亦轉向多輸入、多輸出、時變的或非線性系統，控制理論被引入多個學科和解決多種社會問題。對涉油非法產業鏈需要從經濟學、管理學、法學、社會學乃至心理學等角度深層次分析，綜合運用法律、政治控制手段以及非正式的組織、思想調控渠道，由政府宏觀政策部門、執法司法機關、石油生產加工企業、油區居民、社會組織等進行協同，構建有效的多主體、多手段的聯合防控系統，做到防、控、治結合，保證控制系統的有效運轉，來共同應對涉油非法產業鏈的威脅。筆者認為，現階段的當務之急是尋找這些手段當中能夠比較集中的發揮效能的渠道。

(一)經濟領域的控制對策

涉油犯罪和能源法是息息相關的，涉油非法產業鏈的主要節點也都在能源領域。由于這一領域具有較高的自然壟斷性和行政壟斷色彩，因而和其他行業有所不同，尤其是在產權方面。我們有必要從能源的勘探開發、礦權分享體制入手，重新思考石油能源的分配和補償機制，處理好國家利益至上與地方經濟的持續發展問題，在滿足國家全局的需要和造福于地方民眾、施惠于地方政府之間實現盡可能多地向后者傾斜，提升地方政府對非法產業鏈遏制和打擊的積極性和執行力。在非法產業鏈遏制支出上實現更為合理的分擔機制，改變由政府或者產油企業單方承擔防控成本的局面。

從產業鏈規制的角度入手，從定價、稅收、信貸等領域考慮如何消減非法產業鏈的盈利空間，對處于合法和非法產業鏈夾縫當中的一些中小型石油加工、銷售及配套企業的發展路徑加以規劃，視需要給予扶持或采取“以大帶小”的方式將其吸收到各主要生產加工企業組團中，截斷其滑向非法產業鏈的通道。

改善產油區的經濟面貌，提高油區農民收入，對邊緣化非法產業鏈有很大的用處。通過發展第三產業、鄉鎮企業，拓寬油區農民的就業渠道，提高其就業率，對生活處于困境的人員積極施以救助，改善其生活，消減涉油犯罪的潛在因素。

在控制涉油犯罪和涉油非法產業鏈過程中要注意根據外部環境及時的應對新情況、新問題，在今后一個時期，涉油涉稅違法犯罪問題必將出現糅雜局面。國務院宣布從2009年1月1日起正式實施成品油稅費改革，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高并實行價內征收的政策，即我們通稱的燃油稅。由于今后正規煉油廠生產的汽、柴油在投放市場時都含采取含稅價格的方式，而一些非法煉油點加工的汽柴油則來路不明，在地下渠道銷售，其比較成本競爭優勢將更為明顯，會有更多的犯罪分子盯上這一塊“肥肉”，加入到非法制儲、銷售偷漏燃油稅的成品油當中，而且不能排除個別正規煉油廠家采取虛報產量，偽造納稅憑證，逃避稅務機關機關監管，偷逃代扣代繳的燃油稅，實施涉油環節的偷稅犯罪，對正常的燃油市場供應將造成沖擊。同時，當今世界由于石油資源分布和消費的不均衡性，以及地緣政治等復雜因素的影響，石油價格有很大的波動性，而且和金融市場產品的聯結越來越緊密，形成共生共損的格局。如中國石油天然氣總公司2008年5月3日對外宣布，在我國渤海灣灘海地區發現儲量規模達10億噸的冀東南堡油田。當日在香港上市的中石油股票大漲14%，成交金額117億港元；而中石油認股權證更是一度上漲26倍，成交金額占當日香港認股權證總成交金額的33%，達到34.66億港元。這也從另一個側面提示我們，涉及石油的股票、期貨、期權、債券等金融產品具有極強的價格操控性，一些別有用心的人極可能通過制造、傳播或者利用重大涉油事件或話題來達到影響與石油產品有關聯的金融市場，操控金融產品的價格達到漁利的目的，石油金融問題也應納入非法產業鏈控制決策時應考慮的因素之中。

(二)非經濟的控制對策

通過非經濟的手段對涉油非法產業鏈及涉油犯罪實施控制可以從公共行政、法律、道德等多個角度開展，在實際工作中比較有效的途徑包括以下這些方面：

1.公共政策環節

首先，政府主管部門有必要采取“抓、截、控”并舉的措施。抓打擊、抓治亂、抓督辦、抓兌現獎懲、抓建章立制。對非法產業鏈的控制性節點嚴格實施管制。如注重占壓輸油氣管道的違章建筑物的清除工作，在公路上加強對運油車輛的檢查，堵塞銷贓路線。對非法的小化工廠、小煉油廠依法加以取締，對涉油案件的專門運輸工具進行拆解處理，確保不死灰復燃。對于正規、合法的石油化工企業，根據屬地管轄原則，加強進貨管理和其他方面的監督，杜絕其收購非法原油。政府主管部門要敦促產油企業加強防范，在制度、工作、技術物資上做好防范準備，如加強對油田重要崗位工作人員的選配和管理，制定崗位目標責任制和激勵考核措施，加強對產油、儲油重點部位防護。加強人力巡邏并利用現代科學技術，建設自動報警設施，建成“電子保安”系統。

其次，應形成政府多部門共同參與機制，廣泛聯系公安、綜治、經貿、質監、安監、環保、工商、國土、監察等部門，確定牽頭部門、專職部門和聯絡協調方式，明確中央和地方政府各自的職責權限，開展省際、市際、政企、政法之間的協調。

再次，政府主管部門要善于發動和利用群眾的力量來限制非法產業鏈?？梢栽O立舉報獎勵制度和群眾預警途徑，吸收群眾參與民間性的保安隊伍。

2.法治環節

首先，要在立法上有所加強，加快《能源法》以及石油、天然氣方面的專門法規的立法進程，從產權、規制權方面明確這類重要戰略資源的法律法規所屬。注重當前立法的實質性作用，如現階段正在開展的將《石油天然氣管道保護條例》升格為“石油天然氣管道保護法”的工作，我們有必要研擬清楚究竟需要確立怎樣的管道保護職能分工及責任機制，哪些方面歸入企業責任，哪些方面歸入政府責任。又如對涉油犯罪的司法解釋應如何進一步細化，使其能夠對涉油非法產業鏈的各個重要節點都作出應答，這些工作需要建立在充足的數據和嚴謹的論證基礎之上。

其次，要通過公、檢、法機關的通力合作，加大對涉油犯罪的打擊，剪除地方保護主義和司法不嚴的阻擾。要在審判上重視，像懲治盜竊金融機構的行為那樣來看待涉油犯罪，維持相應的刑罰力度。對涉油犯罪的審判規則、訴訟技巧特別是證據歸集方面盡快出臺指導性文件和指導性案例。根據宏觀環境和犯罪態勢來運用刑事政策。對于那些明知是贓油而收購的企業，要依法追究企業和有關人員的刑事責任。把偶犯、初犯、盲從和參與、分贓較少者，與主犯、多次盜竊、積極參加、謀取巨額利潤者區別開來，作好其認罪伏法工作的同時，正確適用并發揮自由刑、緩刑、管制等非監禁刑、財產刑的作用，一方面使其得到應有的懲罰，另一方面還要令犯罪人在經濟上得不到便宜，并且不再具備重新犯罪的物質條件。要幫助受害石油企業追繳犯罪所得，或提出刑事附帶民事訴訟，盡力挽回企業經濟損失。

3．思想道德領域的防治對策

通過廣播、電視、新聞媒體、文宣資料、鄉規民約等各種渠道，發揮黨、政府及基層群眾組織的作用，利用喜聞樂見的形式，廣泛宣傳涉油非法產業鏈尤其是涉油犯罪給國家、社會、家庭造成的巨大危害，以案說理，倡導“手莫伸向不義財”的準則，廣泛普及文化知識，減少油區群眾對非法產業鏈認識當中的不懂法、不懼法和心存僥幸的現象。增強油田工作人員的法治意識，強化他們的榮辱觀、事業心、責任感，對涉油案件犯案人員加以幫助挽救，使其走入正途。

結 語

由于現實社會環境仍有非法產業鏈存在的土壤，要想完全鏟除涉油非法產業鏈進而消滅涉油犯罪是難以辦到的，但是有力打擊涉油犯罪是有可能的。我們需要透徹分析涉油非法產業鏈形成和演變的機理，細致研究涉油非法產業鏈的利益驅動機制、組織互動機制、分工協作機制、偽裝與防范打擊機制，構造反對非法產業鏈的強大陣營，尋找破壞非法鏈條的有效辦法。

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