資源稅改革：從量計征向從價計征轉變

張 季

2011年11月1日，新修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實施。其主要內容：一是對石油、天然氣的資源稅由從量計征變為從價計征，并提高部分高價稀缺資源的征稅標準；二是取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區使用費，統一改征資源稅。這意味著已經在新疆等西部省份試行一年多的資源稅改革將從此向全國推開，此前一刀切的“從量計征”正逐步向“從價計征”轉變。與“從量計征”相比，“從價計征”更能體現出資源的真正價值，發揮出稅收的級差調節作用，促進資源的綜合開發利用和節能減排。

我國的資源稅開征于1984年。此次改革之前，我國資源稅的稅額標準是1994年制定的，盡管曾多次提高部分應稅產品適用的稅額標準，但與不斷大幅上漲的資源價格相比，資源稅負普遍偏低。此次實行“從價計征”和提高部分資源標準后，由于資源稅的“地方屬性”，資源豐富地區的地方政府財政收入將大幅增加，緊張的地方財政收支矛盾將有所緩解。從新疆試點的情況來看，根據其地方稅務局數據顯示，2010年上半年新疆油氣資源稅收入只有3.71億元；而實施資源稅試點改革后的下半年，油氣資源稅收入猛增到21.64億元。2011年1-5月，新疆油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長596.04%。可以預期，今后資源稅將成為我國資源豐富地區的主要地方稅來源之一，有助于資源富裕地區經濟發展落后這一困境的有效解決。

新資源稅“從價計征”范圍只涵蓋石油和天然氣，并且實行的是最低稅率標準，其他品目資源稅仍“從量計征”，只是將焦煤和稀土從煤炭和有色金屬中單獨列出并上調了從量定額標準。初步判斷，此次調整不會由于價格傳導，推高這些資源產品的價格，增加相關下游企業及消費者的負擔。因為，目前我國原油價格與國際原油價格接軌，主要根據國內各類原油所掛靠的國際市場相關品種的原油價格確定，在此定價機制下，國內資源稅的調整不會影響原油價格水平，只是降低原油開采企業的利潤水平。并且，部分資源征稅標準提高對煤炭和有色金屬等行業影響較小。

在當前世界經濟復蘇緩慢、一些主要發達國家債務危機纏身以及我國經濟社會轉型諸多矛盾凸顯的背景下，我國資源稅采取這種從量計征與從價計征相結合的方式，穩妥推進改革是十分必要的，既取得了階段性進展，明確了資源稅改革方向，又避免了對經濟社會發展造成過激的影響。今后一個時期，要在綜合考慮各方面因素、把握好改革推進時機的情況下，不斷深化資源稅改革，進一步擴大“從價計征”范圍，逐步提高從價計征的資源稅稅率，使資源稅稅負處在一個合理的水平下，充分發揮資源稅的調節作用，促進資源節約和生態環境保護。同時，資源稅改革會與財政體制、資源產品價格形成機制和資源稅費制度等改革產生互動影響，也需要通盤考慮，綜合推進。