安全風險庫在哈爾濱電業局的建設及應用

曹宇鵬，張建國，王松柳

(哈爾濱電業局，黑龍江 哈爾濱 150010)

1 建設、應用安全風險庫的背景

1.1 落實“兩抓一建”工作的需要

電力是現代社會的“血液”，是社會生產、人民生活不可或缺的基礎能源。國際眾多大停電案例一次次地印證了電力供應對于現代社會運轉的極端重要性，電力供應的可靠性不僅涉及巨大的經濟利益，更直接關乎民生和社會穩定等重大政治問題。為深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，國家電網公司把確保電網安全穩定運行作為一切工作的重中之重，以貫徹執行《安全風險管理工作基本規范》、《生產作業風險管控工作規范》為抓手，在全系統組織開展“抓執行、抓過程、建機制”(簡稱“兩抓一建”)安全風險管控活動。依據國家電網公司關于深入開展“兩抓一建”的工作要求，哈爾濱電業局召開專題會議，深刻領會國家電網公司要求，就切實開展好“兩抓一建”安全風險管控活動進行了重點部署，確定以開展安全風險庫建設和應用為切入點和載體，明確10項重點工作，確保各項風險管控措施不打折扣，落實到位，取得實效。

1.2 改變安全生產現狀的需要

安全和危險是2種狀態，兩者之間存在著能夠相互轉換的內在邏輯關系。人的不安全行為，物的不安全狀態，隨時隨地都有可能造成事故的發生。要以科學和發展的理念指導安全工作，以行之有效的管理手段，以雷厲風行的效率，尋找盲區，抓短板。目前對安全工作構成潛在威脅的因素還很多，不容有絲毫的放松和輕視。

(1) 人身安全風險高。全局生產人員年齡老化問題比較突出，整體文化素質偏低。目前，哈爾濱電業局在崗職工中，45歲以上人員占全體人員的40 %，轉業軍人占全體人員的30 %，全日制中專以上文化程度的職工僅占全體人員的22 %。許多員工對新設備的技術性能、運行特點難以掌握，暴露出專業知識、操作技能上存在的明顯差距。

(2) 電網運行風險高。網架結構薄弱，部分變電站供電方式不合理，個別變電站設備過載嚴重，城市配電網負荷轉移能力不足，部分重要客戶不滿足多電源供電要求，輸電線路超期運行、老化現象嚴重；城市建設快速發展，一些建筑施工單位為謀取私利，不負責任，不按規矩，野蠻施工屢禁不止，致使電力系統的線路電纜外力破壞事故日益突出。

(3) 作業安全風險高。哈爾濱電業局基建、老舊設備及綜自改造、農網工程任務非常繁重，各類施工現場多、施工隊伍人員多，僅2010年全局作業現場便多達5 809處，共發現違章113起。由于多種因素，反違章、防范人身事故和人為責任事故的工作難度明顯加大。

上述“三高”的客觀存在，使安全工作絲毫不敢松懈。在認真分析當前安全生產工作所面臨嚴峻形勢的基礎上，以強化大電網安全運行管理，強化安全隱患排查治理，強化作業過程風險管控為重點，推進安全管理標準化，健全安全風險管控機制，努力實現安全生產水平的新提升。

2 安全風險庫的構成

安全風險庫包括設備與環境風險庫、公共風險庫和辨識防范風險庫。其中，設備與環境風險庫是針對設備存在的對作業人員構成威脅的固有風險集合而成；辨識防范風險庫是針對不同類型的作業存在不同的風險，將其提煉匯總而成的。在春檢前編制、印發了《哈爾濱電業局安全風險庫建設體系及應用規定》。各基層單位按照流程圖及模板，結合現場勘察和設備運行實際，根據作業特點、人員、設備、天氣等情況，將各風險庫中與本次作業有關的內容提煉出來，在目前已開展的作業中使用“作業風險分析及控制表”和“標準化安全監督檢查表”，使各級安全風險處于可控之中。

3 安全風險庫建設及應用方法

(1) 據《國家電網公司供電企業安全風險評估規范》“生產環境”一節中所列項目對本單位所管轄范圍內的設備進行排查，根據排查出的風險建立設備與環境風險庫，并結合巡視、檢修改造等工作進行動態維護。

(2) 各變電專業涉及的單位以變電設備間隔為單位進行查找，按變電站進行統計整理；輸配電專業以線路為單位進行查找，形成設備與環境風險庫。按照《國家電網公司供電企業安全風險評估規范》認真進行評估，填寫得分和扣分情況。

(3) 風險庫中項目的排查，力求將對工作人員確實能夠起到提示作用的真正風險因素找到，切實起到作用。

(4) 作業風險辨識表參照各專業《供電企業作業安全風險辨識防范手冊》中的內容，結合本專業涉及的所有作業類型特點，形成作業風險辨識庫。

(5) 調度專業根據所涉及的操作類型及事故處理類型，在充分考慮操作準備、填寫操作票、下發預令等環節的基礎上，形成本專業作業風險辨識庫，在每次涉及到相關操作前，認真組織學習，嚴格控制，并根據電網特點制定符合本專業實際的風險庫。

(6) 通信專業根據本專業作業類型，建立完善的作業風險辨識庫。每次作業根據作業特點結合作業風險辨識庫、公共風險庫及現場作業條件，形成作業風險分析及控制表，隨工作票或任務單共同訂存，在作業前認真學習，嚴格控制。

(7) 作業風險分析及控制表是從公共風險庫、設備與環境風險庫、作業風險辨識庫中提煉出來的與本次作業有關的內容，并補充了現場勘查中發現的新問題而制定的。在現場工作中必須采取措施，嚴格防范。

(8) 結合日常巡視、維護、工程改造等工作，對安全風險庫進行實施完善維護，每半年對安全風險庫進行一次全面排查、更新、完善。

(9) 各單位設立安全風險庫管理員，對安全風險庫相關工作負總責，整體協調。

4 取得的成效

通過安全風險庫的建設，尤其是在春檢工作中的實際應用，員工普遍建立了風險管理的基本概念，安全意識和風險防范能力得到了較大的提高；初步建立了11個專業的設備與環境風險庫，形成了包括作業人員身體、心理素質、精神狀態、業務技能以及氣象條件、勞動防護用具等17個方面的公共風險庫，為作業風險控制的開展提供了便利條件。同時，通過持續整改和不斷完善，生產環境得到了一定的改善，安全防護水平得到了一定的提高；員工已基本掌握并習慣了應用作業風險控制的程序和方法，辨識分析出風險的針對性不斷提高，主動辨識和防范風險的意識正逐步形成，作業行為得到規范，作業過程更為有序，現場作業風險得到一定程度的降低。

同時，安全風險管理工作也促進了哈爾濱電業局安全管理水平的提升，使各項常規安全管理工作更加規范，融入到了風險管理體系中，并通過不斷完善，使安全管理工作逐步走向系統化、規范化。

5 結束語

風險庫的建設及應用以防止人身傷害和人為責任事故為主線，從安全生產條件、人員素質、現場管理、綜合管理等方面，系統評估電力系統安全管理和安全控制狀況，評判安全風險程度，有利于科學加強安全管理工作和增強作業人員的安全風險意識，有效辨識和防范作業現場的安全風險。對于電力企業建立完善先進的安全風險管理體系，健全安全生產長效機制，實現安全“可控、能控、在控”，具有重要的作用和指導意義。