石油化工企業如何加強HSE管理

龔菊華，都 浩

（中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 撫順 113006）

石油化工企業如何加強HSE管理

龔菊華，都 浩

（中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 撫順 113006）

歸納企業HSE管理工作要點，闡述企業HSE管理體系實施、安全環保責任落實、重點領域和關鍵環節控制、應急管理、HSE文化形成、監督考核等方面的做法、想法，為加強企業HSE管理提供參考。

企業； HSE； 管理

石油化工企業是高風險企業，一般來說具有投資大，易發生火災、爆炸、中毒等惡性事故特點，一旦發生事故財產損失大，污染嚴重，因此石油化工企業HSE管理工作尤為重要。

企業HSE管理是指企業活動、產品和服務中涉及健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)三方面的綜合管理，是通過事前安全分析和風險評價，確定企業活動、產品和服務中可能發生的危害及其帶來的后果，進而采取有效的防范手段和控制措施防止事故發生，避免或最大限度地減少事故可能引起的人員傷亡、財產損失、環境污染和破環。

企業在完成各項生產任務和經營目標并追求經濟效益最大化的同時應保障員工健康、安全，保護國家財產，保護環境。企業如何做好HSE工作，加強 HSE管理？現介紹經實踐證明行之有效的做法，為企業HSE管理提供參考。

1 實施HSE管理體系

職業健康、安全和環境管理在活動、產品和服務中相互聯系密不可分，依據GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系 規范》、GB/T24001-2004《環境管理體系 要求及使用指南》,將健康、安全和環境管理形成一個整體的管理體系，稱為HSE管理體系，其核心是風險管理，通過風險管理，真正把“預防”落到實處。推行HSE管理體系，能夠使企業通過規范化的日常管理活動，建立安全環保長效機制，提升HSE管理水平，實現HSE管理目標。HSE管理體系也是國際石油天然氣工業通行的一種科學、系統的管理體系，國外杜邦、殼牌、DNV、BP等公司早已在不同層面、不同領域推行了HSE管理體系。

有效實施HSE管理體系，確保HSE管理體系持續改進，應做好以下幾方面工作。

1.1 建立體系并持續改進

最高管理者應高度重視 HSE管理體系建設，HSE管理體系應覆蓋企業的所有部門及崗位，由企業相關人員，必要時聘請專家，依據 GB/T2 8001-2001、GB/T24001-2004標準，結合企業經營活動，編制一套適合本企業的“統一、規范、簡明、可操作”的HSE管理體系文件，并由領導帶頭嚴格遵照執行。當企業內、外部環境、組織機構、產品范圍、資源配置或者建立體系依據的標準發生重大變化時，HSE方針和目標需作必要的修訂，HSE管理體系需作必要的更改。

HSE管理體系文件應包括：管理手冊（包括HSE方針、目標、總要求）、程序文件、作業文件。

1.2 危害因素辨識、風險評價和風險控制

危害識別和風險管理是HSE管理體系的核心，也是HSE管理最重要的環節。危害因素是組織的活動、產品或服務中可能導致人員傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞、有害的環境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態，換言之，危害因素等于危險源加環境因素。危害因素辨識就是采用檢查表法、現場觀察法、頭腦風暴法、專家咨詢法、過程分析法等方法識別健康、安全與環境危害因素的存在并確定其特性的過程。當我們識別出危險源、環境因素后可用直接判斷法、頭腦風暴法結合評分法、LEC法等方法，評價風險的影響，確定是否可接受和控制風險。風險控制首先是消除，其次是降低、最后采取個體防護措施，三種方式也可聯合使用。對經評價確定為重大危險源、重要環境因素的，可以通過制定目標、指標和管理方案予以降低、消除或控制，也可采用制定程序、管理規定、操作手冊等對風險加以控制，工程建設項目還應編制“兩書一表”、制定專項施工方案、做好安全技術交底等，必要時制定應急預案，對暫時無法削減或降低的不可忍受風險，應予以停工。企業應編制、發布《危險源辨識與風險評價清單》、《環境因素識別與評價清單》，清單中應列出風險控制擬采取措施。當法律、法規與其它要求發生較大變更時，活動、產品、服務、工作場所發生較大變化時，企業HSE方針、目標有變化時，危害因素應重新識別與評價，并及時更新辨識與風險評價清單。石化總承包企業存在的危害因素主要有: 火災、爆炸、中毒、高空墜落、設施不完整、管理不到位等，風險控制應是動態管理。

1.3 內部審核

內審是客觀的獲取審核證據并予以評價，以判定企業對健康安全與環境管理體系審核準則滿足程度的系統的、獨立的、形成文件的過程。內審通常每年不少于一次，如出現相關方重大投訴、環境因素/危險源重大變化或場所改變等特殊情況時可適當增加內審頻次，可采取定期審核和滾動式審核。通過內審可以發現管理體系實施運行中存在的或潛在的不符合，并有針對性的采取改進措施，可以驗證上年度內、外審中發現的問題的整改情況，評價HSE管理體系運行是否符合標準要求、管理體系要求以及相關法律法規要求，評價HSE管理體系運行是否有效，進一步提高管理體系的符合性和有效性。內審實施前應編制內審計劃并上報管理者代表及總經理審批，經審批的內審計劃在內審前一周發至各受審核部門，內審組長組織內審員編制內審檢查表，主持召開內審預備會、首次會，實施內審，內審員按檢查記錄表通過查閱文件、現場觀察和詢問等形式進行審核、記錄，并得出結論，判斷受審部門管理體系運行的有效性和符合性，并與受審人一起確認不符合項的事實，判定不符合的性質，審核組應確保審核過程的客觀性和公正性，根據內審結果，匯總和分析不符合項及原因，編制《內審不符合報告》、《HSE管理體系內審報告》，經管理者代表審批后發至相關部門，問題責任部門負責人組織不符合項/整改項的整改，內審員對不符合項/整改項的糾正和糾正措施、預防措施的實施情況進行跟蹤驗證，各部門對查出的問題要舉一反三，及時整改，杜絕同類問題重復發生。

1.4 合規性評價

各單位應對活動、產品和服務中重要環境影響和重大職業健康安全風險控制過程中遵守法律、法規和其他要求的符合程度進行合規性評價，每年至少進行一次，且在企業管理評審之前進行，《合規性評價報告》應列出其活動、產品和服務中控制的重要環境因素和重大危險源、適用的法律、法規和其他要求的具體名稱及條文、相應遵守情況、相關證明及記錄、符合性評價結論。當發現活動不能滿足法規要求時，應采取措施積極改進直至符合要求。

1.5 管理評審

管理評審由最高管理者主持，一般按策劃確定的時間間隔進行，其間隔不超過十二個月，就管理體系的適宜性、充分性和有效性進行系統的評價，以確保管理體系持續改進。管理評審前要進行評審活動策劃，確定管理評審議題、要點及要求等，并編制管理評審計劃，經管理者代表審核批準。管理評審應有評審內容、評審輸入、評審輸出和評審報告。管理評審會不是業績匯報會，問題批判會，應該全面、客觀、系統的評價。

1.6 不符合控制

不符合就是未滿足要求，主要通過內外部檢查，員工反饋，顧客、上級機關反饋信息，監測的數據，事故、事件等識別和發現。針對發現的不符合要進行有效的調查，分析和確定起因，及時采取適宜的糾正措施、預防措施，消除發現的不符合，以減少損失，降低影響，避免同類不符合重復發生。

1.7 持續改進

HSE管理“沒有最好，只有更好”，當某項活動結束或半年度、年度或按策劃確定的時間，可通過會議、局域網、電子大屏幕、多媒體、圖片、照片等形式進行總結經驗，汲取教訓，提出改進意見和建議，實現持續改進。

2 落實安全環保責任制

集團公司提出有感領導、直線責任、屬地管理的要求，是進一步落實管工作必須管安全， “誰主管，誰負責” 的安全管理原則，安全無時不在、無處不在，每個人身上都肩負著不可推卸的責任。企業要明確安全環保工作目標，落實質量安全環保責任制，層層簽訂《質量安全環保責任書》、《質量安全環保承諾書》。總經理與各分管副總經理、分管副總經理與各相關職能部門負責人、各職能部門負責人與HSE管理人員等逐級簽訂《質量安全環保責任書》，除簽訂責任書以外人員，將全部與所在部門領導簽訂《質量安全環保承諾書》，項目部與分包商簽訂安全環保協議或HSE合同，使HSE管理做到橫向到邊，縱向到底。

企業各級領導應該以身作則，通過自身的良好行為，使員工真正感知到HSE的重要性，感受到領導做好HSE的示范性，感悟到自身做好HSE的必要性。各級主要負責人要對安全環保管理全面負責，做到一級對一級，層層抓落實。每個員工對自己崗位涉及的生產作業區域的安全環保負責，包括對區域內設備設施、工作人員和施工作業活動的安全環保負責。不僅要對結果負責，還要對過程負責。人人要對安全負責，把安全環保融入所有工作將面臨的危害因素的預防和控制中，真正落實有感領導、直線責任、屬地管理。

3 通過HSE培訓，形成HSE文化

企業實施安全環保技術措施和安全環保管理措施的成效受員工安全環保意識、掌握安全環保知識、安全環保管理水平的影響，員工的安全環保意識和應急防護能力決定企業能否保證安全生產的穩定，只有大力加強HSE培訓，提高員工安全環保意識，掌握安全環保基本知識，執行程序和操作規程，規范員工的安全行為，形成企業的HSE文化，作為企業文化的重要組成部分。杜邦公司著名的文化理念: “文化主導行為，行為主導態度，態度主導后果”就十分值得我們學習。企業應使員工對安全行為的認知和行動如同購物需付款一樣根深蒂固，讓員工懂得一切事故都是可以控制和避免的，安全擁有高于一切的優先權。

企業要識別員工培訓需求，確定培訓重點，年初制定培訓計劃,培訓要結合專業、崗位、項目進展、環境變化等特點進行，培訓方式應靈活，要對培訓效果進行評估和跟蹤。新員工、分包商、勞務人員必須全部進行“三級”安全教育。

4 重點領域，關鍵環節控制

總承包項目具有涉及范圍廣、專業多、施工人員流動性大、交叉作業多、風險作業多、危害因素變化大的特點，應作為具有設計、采購、施工總承包資質的工程公司風險控制的重點領域和關鍵環節，可做好以下幾方面控制。

4.1 危害因素識別與評價

在工程開工前，項目經理組織施工經理、HSE經理等針對工程規模、施工特點、工程項目周圍環境等，充分辨識項目危害因素并進行評價，制定擬采取的控制措施，編制《總承包項目危險源辨識與風險評價清單》、《總承包項目環境因素識別與評價清單》，并告知項目組全體成員，識別、評價為重大危險源、重要環境因素的應以書面形式告知分包商并要求其制定專項施工方案。項目組應制定HSE目標、指標、管理方案、應急預案等。

4.2 編制“兩書一表”

“兩書一表”是指《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》、《HSE現場檢查表》。《指導書》是對常規作業中風險的識別、評價、消除、削減或控制以及應急管理等制定對策措施，整理匯編成相對固定的指導現場作業的HSE管理文件，適用于與專業相關的常規作業HSE風險的控制。《計劃書》是針對具體項目或活動，結合具體施工作業情況和所處環境等特定的條件，對各種變化所產生新增風險的控制編制的HSE管理文件。《計劃書》是對《指導書》所沒有含蓋內容的補充。《現場檢查表》是在施工過程中按“兩書”主要檢查要求和檢查內容進行檢查時所用的表格式檢查工具，用于每個崗位員工對自己所使用或管理的設備、設施、工器具以及施工作業現場（工作面）等的安全狀態的檢查與管理。

4.3 分包商選擇與管理

對分包商進行評價，確定合格分包商名單，每次招標時從其中選擇，應將分包商HSE管理納入企業統一HSE管理體系，對分包商進行“五關”審核，與分包商簽訂HSE協議，明確責任，對施工分包商企業資質、施工機具設備及人員資質進行審查，并對進場施工機具設備進行實物檢查和使用過程中的復查，檢查分包商特種作業人員持證情況，要求分包商編制《項目危險源辨識與風險評價清單》、《項目環境因素識別與評價清單》，對土方開挖工程、基坑支護工程、模板工程、大型吊裝作業、腳手架工程、爆破作業等分包商必須編制安全專項施工方案，嚴格作業許可證審批，加大監督檢查力度，按照“違章就是事故”的原則開展考核和獎罰管理。對分包方進行HSE培訓，必須將安全教育貫穿于施工的全過程，要根據施工現場作業的特點及注意事項進行進場安全教育，安全操作規程培訓，安全技術交底，根據工程進度變化、作業環境改變，結合周邊發生的事故案例學習安全知識，提高工人的安全意識和自我防護能力。

4.4 施工組織設計

應全面考慮工程的各種具體施工條件，擬定合理的施工方案，確定施工順序、施工方法，編制《施工組織設計方案》，《方案》是項目的技術指導性文件，應包括工程概況、施工組織部署、施工總進度計劃、現場總平面布置、交叉施工部署、關鍵施工技術方案、一般分項工程施工方案、工程質量保證措施、現場HSE保證措施、總承包管理方案及施工組織機構等內容，《方案》必須經過審批，發至項目組成員遵照執行。

4.5 安全技術交底

安全技術交底是一項技術性很強的工作，對保證施工安全十分重要。安全技術交底應分階段、分部分項、分工種、分施工對象在施工作業前進行。安全技術交底的內容應包括施工中的特殊問題和危險部位所應采取的安全技術措施，應雙方簽字認可并保存交底記錄。

5 應急管理

針對已識別的風險，結合企業、項目的實際情況和特點，對已被確定為重大危險源、重要環境因素以及易發生重大事故的部位、環節進行重點監控，制定各項應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材、設備，并定期組織演練，演練可采取現場演練或其他合適的方法進行，并對應急預案演練的效果進行評估。

6 HSE與其他工作的關系

安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。安全第一是從保證人、財產安全角度提出的，而質量第一是從產品要符合國家標準，規范要求角度強調的，今天的質量問題，就是明天的安全隱患，質量是安全環保的技術保證。工作質量影響著安全，安全也內涵著質量。如：沒有產品合格證，只有一個檢驗單的視鏡用在裝置上，由于采購、驗貨人員的工作失職，就埋下了事故隱患，就有可能導致生產事故。

“管生產同時管安全”說明安全技術與工程技術間的緊密聯系，安全是建立在工程技術合理的基礎上，科學的、合理的生產工藝，生產設備，才能控制生產的不安全狀態，預防與消除危險因素對人產生的傷害。如：安全網搭設的要求，防火、防雷的措施等技術方法都是為了實現安全生產。

安全是進度的保證，不安全的項目隨時都會出現事故，哪里還有進度可言。

事故造成人員傷害、傷亡，財產損失，導致企業成本增加，同時也將影響企業聲譽及發展。

7 HSE考核監督檢查

企業應制定《質量安全環保責任制考核辦法》、《生產安全獎懲辦法》，每年初制定HSE目標、指標、管理方案、HSE管理工作計劃，簽訂責任書，各部門進行分解，企業相關主管部門定期監督檢查考核，及時發現、鼓勵、表彰員工的安全行為，發現、糾正、查處員工的不安全行為。

8 定期總結，不斷改進

企業可按季、半年、年對HSE管理工作進行分析、歸納總結，交流、分享HSE管理方面的感受，吸取經驗和教訓，營造良好的HSE文化氛圍，感染、啟發、教育員工，從而不斷提高企業HSE管理水平。

9 結束語

安全是相對的，風險是永存的，但是事故是可以預防和控制的。HSE管理是企業管理的重要組成部分，安全環保工作是一項長期的、艱巨的、細致的任務，只有開始，沒有結束，只有扎扎實實從源頭做起，有效控制，做到制度使其不能，教育使其不為，重獎使其不怠，重罰使其不敢，才能未雨綢繆，防患未然，實現安全生產平穩跨越發展。

How to Strengthen HSE Management for Petrochemical Enterprises

GONG Jv-hua，DU Hao
(Huanqiu Contracting & Engineering Corp. Liaoning Branch Company, Liaoning Fushun 113006，China）

Main work points of HSE management for enterprises were summarized, how to implement enterprise HSE management system and carry out safety and environment responsibility was discussed, as well as how to control key fields and links, manage emergency, form HSE culture and so on, which can provide a reference for strengthening enterprise HSE management.

Enterprise; HSE; Management

F 270.7

A

1671-0460（2011）02-0153-04

2011-01-06

龔菊華（1963-），女，工程師，遼寧撫順人，1995年畢業于遼寧石油化工大學，從事QHSE管理體系、EPC項目HSE管理工作。E-mail：cpefs-gjh@163.com，電話：0413-7593801。