論新形勢下大型國有施工企業的安全管理

許 斌

(北方交通大學經濟管理學院,北京100044)

0 前言

近年，國外經濟增長緩慢，國家為擴大內需、促進經濟增長，出臺了一系列重大舉措，其中加大基礎設施投資成為之中重要一環。建設投資直接為建筑企業的發展帶來了巨大的市場機會。在交通基礎設施市場，公路、鐵路、城市軌道交通、地鐵工程迎來了新的一輪黃金發展周期，“鐵公基”投資成為拉動內需的“火車頭”，國務院批復的鐵路投資額已經達到2萬億元；在災后重建方面，僅四川災后恢復重建投資規模就達到1.67萬億元；在農村建設上，國家的惠農政策將為建筑業農村市場提供有力的資金保障。就區域而言，深圳建設市場依據市委市政府“辦賽事、辦城市、新大運、新深圳”的辦會理念，深圳市加大固定資產投資力度，圍繞地鐵、大運、港口、機場等188個重大建設項目固定資產投資預計達到2 000億元。伴隨國家基礎設施建設的投資規模不斷擴大，建筑企業的經營規模持續擴張，大多施工企業年度承攬工程量近年屢創新高。高速增長的同時，企業經營管理難度也不斷增加，企業的經濟效益、項目管理、工程質量等方面的風險也將進一步加大。就安全生產形勢而言，近3 a，深圳市安全生產形勢一直十分嚴峻，2009年“12.28”和 2010年的“3.13”事故都為當前安全生產拉響了警鐘。如何提高風險管理能力，在不斷擴大市場分額的同時，保障安全生產已成為建筑企業必須正視和解決的重要課題。

1 建設施工安全生產存在的主要問題

1.1 當前安全生產問題研究綜述

綜合當前國內對施工企業安全生產問題研究，大多文獻認為施工企業安全生產存在以下幾個問題：一是部分建筑企業負責人安全意識不強,安全生產管理模式落后；二是建筑企業安全生產投入不足,現場安全防護設施不足；三是工人缺乏安全意識,企業教育培訓不到位；四是建筑施工行業成本上升；五是建筑施工行業的利潤率低，尤其是奉行低價中標，減少措施費支出；六是監理單位對安全生產監督不到位；七是政府對建筑市場的監管不嚴,管理不完善；八、安全生產法規和標準不完善。

1.2 安全生產管理水平的差異性

從當前實際而言，由于國內建設施工市場發展的不均衡性，國內不同區域的建設工程管理水平有著較大差異?？傮w而言，一線城市的安全生產管理相對嚴格，總體水平較二線、三線城市高。國有企業的安全生產管理相對優于民營企業。

2 政府主管部門監管現狀

近年,由于建設施工市場不斷擴張,安全生產事故頻出,引起了政府的高度重視。政府主管部門從三個層面加大了安全生產監管力度：一是法律法規和標準規范建設。近年來，建筑安全生產的法律法規在原有的基礎上，得到了進一步完善，技術標準規范也不斷健全。現施行的已有2部法律、5部行政法規、4個部門規章及20多個規范性文件，有2部國家標準和12部行業標準；二是加大了安全監督執法檢查工作力度?！笆晃濉逼陂g，國家先后組織開展了“嚴厲打擊建筑施工非法違法行為”、“建筑安全專項治理”、“建筑安全隱患排查”等多項專項安全檢查，組織開展了“安全生產年”等一系列安全生產活動；三是加大了建筑工種持證上崗的監督管理和教育培訓工作。

3 大型國有施工企業安全生產中面臨的困境

施工企業年度承攬工程量高速增長的同時，企業經營管理難度也不斷增加，安全生產直接面臨著人員、機械設備、資金不足帶來的多方面的風險，同時承受著民營企業在市場瓜分中掛靠分包帶來的巨大風險,以及政府主管部門高壓態勢下的安全管理壓力。

首先，在人員方面一是市場迅速擴張后有技術、有經驗的工程管理和技術力量捉襟見肘，大量工作經驗不足或不具備專業能力的人員被迫充斥到現場，造成現場施工管理水平迅速下滑；二是有經驗的技術工種在國有企業改制改革后大量流失，原有的勞動班組不復存在，取而代之的是完全市場化的勞務分包。在市場快速擴容的背景下，勞務數量明顯不足，勞務工質量下滑，有技術，有經驗的勞工嚴重不足，尤其在特種作業人員方面充斥著大量無證作業人員。

其次，在機械設備方面，由于市場的迅速擴張，原有的自有設備已經遠遠不能滿足生產要求。市場租賃成為必須，而機械設備租賃市場混亂，充斥大量民營小租賃企業，不能保證租賃設備和操作人員工作水平和安全作業的要求。近年來起重垂直運輸設備安全事故頻出與機械設備市場的混亂有一定的關聯。

再次，在資金方面，由于工程建設市場中普遍存在的墊資行為對施工企業的現金流造成了很大的沖擊。工程過程中工程計量滯后、工程決算遙遙無期，工程款拖欠時有發生。同時由于工程轉分包環節中存在的種種紕漏，導致一些群體性事件對企業造成較大困擾。尤其在現行制度下，建設主管部門處理群體性事件或上訪事件的習慣做法明顯不利于施工企業尤其是大型國有企業。

還有，民營企業在市場瓜分中，由于種種原因民營企業的靈活性造成了現行市場中掛靠分包的普遍存在。國有企業由于種種原因既對這種掛靠深惡痛絕，又在一定程度擺脫不了這種模式。在掛靠中存在的種種不利因素對國有企業的安全生產造成了很大的潛在隱患。在掛靠中不同企業采取了不同的管理模式，大約有以下幾種：（1）放羊式，任項目自生自滅，全依靠聯營合作單位的誠信和管理水平；（2）蜻蜓點水式，派出一兩個管理人員對工程進行監管，依賴于外派人員的工作能力和責任心，但更大程度上還是依靠聯營單位的施工管理；（3）組建項目管理班子，對工程施工技術進行主導管理。但由于工程采購和分包過程的主導權仍然在聯營單位，仍然存在很大的經營糾紛危險。無論那種管理模式安全生產管理仍然處于一種十分薄弱的狀態，很多工程現場都有神龕，其安全生產管理可見一斑。

最后，近年來政府對安全生產的高度重視，推行了一系列的安全生產管理模式。就深圳地區而言，由于近年安全生產事故頻出，住建局出重拳，狠抓安全生產。推行了安全生產整治行動，實施了安全生產紅黃牌警示和不良行為記錄管理制度，將安全生產與企業的市場經營直接掛鉤。對國有企業產生了很強的約束，逼迫國有企業尤其是大型國有企業重新衡量掛靠等模式的管理方式，以及對群體性事件的評估和處理方式。在掛靠問題上，對掛靠單位而言由于安全生產事故對其自身沒有影響，出牌單位被政府紅牌處于停標后，聯營單位仍然可以尋找新的牌子繼續使用。在群體性事件和上訪問題中，國有企業往往因政府主管單位施壓而放棄一些權益，做出一些原則性的讓步。如某企業因一件十數年前的工程款糾紛被投訴，由于投訴人堅持到政府主管部門上訪，不采取法律途徑，政府主管單位不勝其煩地對企業施壓，導致企業經濟損失。

4 提高安全生產管理的對策

安全生產理論發展經歷了從不可控到預控再到今天的全面安全生產管理的本質化安全生產理論。安全生產的關鍵因素無非人的不安全行為和物的不安全狀態。提升企業的安全生產管理，尤其是大型國有企業必須結合兩個重要因素采取有效措施。

4.1 理性投標，杜絕低價工程

建筑施工行業的利潤率低。建筑施工行業弱勢地位尚未得到根本改變，建筑業整體經濟效益仍然徘徊在較低水平，在第二產業中排名倒數第三。建筑施工行業成本上升。首先，近年來生產資料價格指數和消費價格指數雙雙呈現上漲態勢，將使建筑施工行業面臨成本上升的壓力。其次，進入“十一五”后期國家更加重視節能減排和環保工作，也增加了建筑施工行業企業經營成本支出。再次，國家日益強調生產安全和勞動保障，并出臺了多項強制性措施，從長遠看這些措施對建筑施工行業的健康發展有利，但在客觀上也增加了企業的運營成本支出，短期內必然會給企業經營帶來一定壓力和沖擊。低價中標必然對安全管理造成一定影響。

4.2 加強對安全生產投入的管理

大型國有企業在安全生產投入方面大多有著較完善的內部管理制度，自營項目安全生產投入基本能夠滿足國家要求，但是在對一些掛靠和分包項目的安全費用管理方面仍然存在不足。有些做法值得借鑒和改良如有的企業對分包單位的安全費用完全按照工程計量的方式管理，但實際實施過程中對計量常常會發生一些糾紛；有的單位完全將安全費用扣除，由總包單位直接進行安全生產投入如采購安全勞保設施，實施現場安全防護，這樣有利于安全生產工作開展但在事故責任劃分和實際執行中成本控制方面存在不足。

4.3 穩定技術和勞務隊伍，增強一線施工管理能力

在技術力量方面，培養年輕工程師，通過崗位鍛煉提升年輕工程師的工作技能和管理水平；在勞務隊伍方面，一是適當培養特殊工種的自有隊伍，培育企業的工長文化，建立工長隊伍；二是加強對勞務隊伍的管理，建立長期合作機制，穩定基本技術工種隊伍，尤其是特種作業人員隊伍。

4.4 完善總包管理模式，創新分包管理模式

大型國有企業常常作為總包單位實施工程管理，如何把握項目經營主導權，在項目經營中真正作到“以我為主”是總包單位必須研究的課題。在工程采購、分包和工程支付中如何將主動權完全掌握，避免分包中可能失控的不利因素，杜絕以包代管。對分包單位的資金監管、技術監督和工程質量安全管理，都將對工程整體的安全生產造成直接影響。

4.5 加強安全生產技術監管，推行標準化作業

標準化作業已經成為安全生產的趨勢和要求。深圳市在2010年推出了安全生產標準化圖集，詳細規定了建筑施工現場安全生產及文明施工作業的標準做法。企業尤其是大型國有企業應當在政府規定的基礎上推行企業內部的標準化做法，嚴格和細化各項工序，并將其標準化。

5 結語

施工企業安全生產是一個動態的管理過程，作好安全生產除了在安全生產責任制的基礎上實施安全生產的檢查、教育、交底和獎懲外還應當依據新形勢的要求，創新管理模式。大型國有企業在改制改革后面臨的諸多困難歸根結底還是要依據對人和物的安全管理。對此，必須建立一支能抓會管并高度負責的安全管理隊伍，立足于一線隊伍建設，尤其是對熟練工隊伍的建設管理，促進公司內部的安全生產標準化建設，才能真正提升企業的安全生產管理，坦然面對政府的高壓態勢下嚴格的安全管理，實現企業的安全生產目標。

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