創新安全管理模式 實施安全管理評價

丁文敏

(滄州供電公司，河北 滄州 061001)

為加強安全過程控制，改變安全指標簡單套用上級安全指標或簡單分解的現狀，增加對安全指標的有效監測、測量手段，實施有效的安全激勵，滄州供電公司制定了“安全管理評價辦法”，科學設置直屬生產單位安全管理監測、測量點，并進行定量分析評價。通過評價，初步實現了“事后考核”向“事前監察”的轉變。實施安全評價對標排隊的激勵機制，進一步促使基層單位發揮安全管理的主體責任，安全在控水平明顯提升，取得了良好的效果。

1 安全管理現狀分析

(1) 安全指標缺乏過程控制。公司系統執行的安全指標往往來源于上級指標，一般是簡單套用或簡單分解，主要存在以下問題：一是安全指標為底線式指標，指標要求低，沒有挑戰性；二是安全指標是上級指標的簡單套用，與本單位生產實際關聯性差，個別條款甚至根本不相關，對安全生產指導性不強。

(2) 安全管理缺乏過程分析。對安全目標的過程管理控制不夠，缺乏有效的監測、測量手段，缺乏系統全面的歸類分析，不能及時應用于工作并指導工作。

(3) 安全管理組織激勵不夠。安全管理缺乏組織激勵，保證體系主體安全管理作用發揮不佳，“以監帶管”現象難以杜絕。一是各基層單位橫向對比不夠，平時大家各自埋頭工作，工作方式不一，工作形式多樣，安全控制要求也不盡一致，缺少一個可以橫向對比、共同進步的平臺；二是由于公司安全管理監測的覆蓋面偏重于生產單位，偏重于大型作業現場，而缺乏對一些小單位、小現場以及一些安全基礎部分的全覆蓋；三是缺乏對基層單位安全管理過程的科學引導，不能完全透視管理中存在的問題，導致容易出現積極性不高的現象。

針對以上問題，公司領導進行了認真的思考，在廣泛調研和對比分析后決定：創新安全管理模式，實施安全管理評價機制，通過強化過程管理，突出基層單位安全主體意識，使生產的全過程可控、能控、在控，提高安全管理水平。

2 采取的措施

針對以上問題，公司領導班子經過認真思考，決定開展安全管理評價工作，通過評價搭建安全數據采集、分析平臺，通過評價結果的發布搭建對標激勵平臺，通過即時監控提高安全在控水平。

2.1 確立適用理論，找準方向，提供支撐

為加強過程控制，首先引用了海因里希的“安全金字塔理論”，注重防止小的不安全事件量的積累，以“即時安全信息”、“督查周報”、“月度評價報告”以及“檢查檔案”等形式，分公司、車間2級，及時對不安全事件進行監測、統計和公布。公司級的監測分別以生產、安監、基建、農電、營銷、多經6個方面同時進行，確保了監測范圍覆蓋公司安全管理的各個方面。

按照“因果連鎖理論”，注重安全日活動、安全分析會活動等安全基礎工作，強調要通過這些群體性的安全活動，營造濃厚的安全氛圍，確保“群體意識決定群體規則”(組織行為學理論)在正面發揮作用，樹立“做不好這些基礎工作，就不可能確保所有現場的安全”、“這些基礎工作做不好，就擺脫不了人盯人式的監管”等觀點，要求管理層深刻認識到這是最大的、最基本的安全管理要求，是要首先追求的安全管理訴求。

深刻理解組織和人的行為特征，注意抑制組織和人的消極特征，注重引導積極特征的發揮，并按照組織激勵的期望理論，對測量評價的結果進行對標排隊，以激勵各基層單位和員工充分發揮主觀能動性，不斷改進完善安全管理工作，形成“趕幫超”的局面。

2.2 建立可行的操作途徑和方式

在統一的原則下，公司分生產、多經、農電3部分同時開展工作，保證了標準一致，覆蓋全面；公司安全監察部是安全基礎評價的責任部門，負責對直屬基層單位的安全基礎評價；公司農電工作部和中興集團安監部是安全基礎評價的協助部門，分別組織對口管理基層單位的安全基礎評價，每月定期將各單位評價得分報送安全監察部。

另外，建立了公司、車間2級評價的管理模式。公司和基層車間每月均同時開展安全管理評價工作，相互支撐，不斷完善，形成良性的正向的管理導向效果。

安全管理評價分安全結果評價和安全基礎評價，安全結果評價占40分，安全基礎評價占60分，具體分值按照工作實際進行權重分配。

安全結果評價由安全監察部負責從“上級通報”、“安全監察周報”、“安全檢查信息”、“月度安全分析會報告”及其他專業會報告進行數據收集。每月對發生的事故、障礙及其他不安全情況按照“安全結果評價細則”進行量化評價。

安全基礎評價是對各單位安全基礎管理的狀態進行的量化評價，主要包括以下方面。

(1) 作業現場評價。通過組織公司暗訪、公司督察、部門督查以及作業全過程跟蹤的“旁站監護”等形式，對領導干部到崗到位履職情況、作業現場跟蹤管理過程中發現的安全管理問題、違章違制現象，按照“一級違章”、“二級違章”、“三級違章”區分等級，針對不同違章等級進行量化評價。

(2) 基礎安全工作。檢查并測評“安全生產責任制”、“缺陷管理制度”、“作業行為管理制度”、“安全目標和實施計劃”、“安全培訓管理”、“應急管理以及其他基礎安全管理工作(安全分析會制度、安全日活動、安全工器具管理、兩措管理、兩票管理)”等是否按照標準化要求“文件化”，基層班組是否保持并熟知、是否認真執行、是否定期修改和完善制度。

(3) 風險辨識和控制。檢查并測評是否建立風險辨識管理制度，是否留有記錄；是否對風險持續改進(消除或降低風險等級)；每條風險是否處于受控狀態，作業風險是否和作業指導書、安全措施票等進行有效結合。

(4) 專項工作檢查。檢查部署的專項工作的開展情況。

2.3 注重安全評價結果的應用

(1) 及時通報安全監測的相關情況，做到防微杜漸。增強對不安全事件執行“四不放過”的及時性，在此基礎上再增加一個“不放過”，即“不安全事件沒有被廣泛、快速傳播不放過”，通過及時通報起到及時警示的作用，將原來的“事后考核”向“事前監察”轉變。

(2) 通過每月監測、測量各方面的數據，使評價結果具有較強的指導性。評價內容既有作業現場的具體違章，又有管理過程中的種種不足，且是多單位橫向、縱向安全工作的展示和點評，基層單位可以直接應用并指導開展好以后的工作。

(3) 評價結果由于數據具體翔實，是對公司安全管理各項工作的全面點評，可以表征公司安全管理的現狀，搞清“我們在哪里”，回答“我們去哪里”并不斷理清、充實工作思路提供了依據。

3 項目突出的創新思路和創新點

本項目的創新思路是：突出過程管理，充分發揮基層單位的安全主體意識，提高管理水平。

本項目主要有以下4個創新點。

(1) 安全管理評價可操作性強。制訂了“滄州供電公司安全管理評價辦法”，明確了評價內容與方法，設有主業、多經、農電3個數據收集和評價的渠道，并根據現場安全檢查的頻次、作業人數、作業現場數量等因素綜合考慮設置“權重系數”(權重系數隨情況不定時進行調整)，可操作性強。

(2) 責任落實，激勵有效。為有效激勵并引起各單位重視，在月度對標排隊進行激勵的基礎上，針對評價結果，按照《中共滄州供電公司委員會關于領導干部管理工作的暫行規定》，對單位領導班子成員進行業績動態考核。考核分“通報批評”、“誡勉談話”、“誡勉警告”、“降職或免職”；另外，還將各單位全年的累計分值作為表征該單位年度安全生產總體情況的主要依據，參與“先進單位”的評選等事項。

(3) 構成了安全過程控制的數據收集和監測體系。通過對基層單位安全管理績效的監測和測量，以安全周報、即時安全信息、管理評價報告、安全檢查檔案以及安全監督管理數據報表等多種形式，構成了較為完整的數據收集和監測體系，為公司決策層快速、動態獲取生產安全信息提供了可靠保證。

(4) 強化正向激勵。在考核管理的基礎上，鼓勵基層單位自查問題，并輔以正向激勵，以激發安全保證體系發揮安全管理主體作用為主要目的，改變“以監帶管”現象，真正體現安全生產“誰主管、誰負責”的原則，實現全面、全員、全方位、全過程加強安全管理的目標。

4 實施安全管理評價的主要成果

實施安全管理評價后，理順了安全“監督”、“管理”的關系，增強了各級管理人員的安全責任意識，有效激勵了各部門和單位的安全管理主體作用的發揮，安全基礎進一步夯實，安全在控水平進一步提高，成效較為明顯。

(1) 初步改變了企業安全指標基本是套用上級安全指標的問題，將安全目標與過程控制進行了有機結合，即注重安全管理的萬能因素的控制，也注重安全管理的象征因素的控制，初步實現了科學的管理、簡潔的管理、可見的管理。

(2) 通過評價，使安全監督實現了由“警察”向“監測測量人員”的轉變，帶有現代安全管理特征，為實現公司有效的“績效管理”奠定了基礎。

(3) 安全評價指出的目標，點評的問題成為基層單位努力的方向和激勵的源泉。各單位改變了原來的粗線條管理方法，管理逐步精細，在狠抓作業現場安全管理的同時，狠抓安全活動、安全分析會、安全工器具等基礎管理，初步達到了“以監督促管理”的目的。

(4) 安全基礎進一步夯實。據統計，截至2009年年底，公司部室督察違章的數量同比下降34 %，基層單位自查違章總數同比上升48 %，基層自查問題數目超過部室督察數目，趨勢一降一升，安全管理的責任主體悄然轉變。在基層單位自查自糾違章數量上升的同時，糾察違章的質量也明顯提高，一些直接影響現場作業安全的一、二級違章得到及時糾改，防止了事故的發生，保障了安全局面。

5 項目的效益分析

實施安全管理評價機制，主要有以下3個方面的安全效益。

(1) 建立安全管理科學監測網絡，安全監督實現了數字化，擴大了安全監督覆蓋面，深化了“四全”監督的內涵，提高了現場作業安全控制水平。

(2) 以科學、客觀的評價模型實施正負兩種激勵，通過科學、客觀、公正的分析評價所產生的綜合管理作用，促進保證體系安全管理主體作用的發揮，強化了“以監督促管理”，提高了企業的安全水平。

(3) 營造出以“嚴”字為核心的安全文化，現場違章大幅減少，現場安全在控水平明顯提高，實現了年度安全生產目標。

6 結束語

滄州供電公司實施安全管理評價以來，強化了過程管理，激發了各生產單位的安全管理主體責任意識，收到了預期的效果。可以相信，隨著評價的深入開展，通過不斷完善和優化，安全管理評價制度必將為提高安全管理水平，為確保省公司各項安全目標的實現做出新的貢獻。