鳳城市山區河道治理新思路探索

鄂英姿

（鳳城市水利勘測設計室，遼寧鳳城118100）

1 概述

鳳城市位于遼東半島東部，南與邊境城市丹東接壤，自然概貌為“八山半水一分田，半分道路和莊園”，地勢北高南低，地形起伏較大。全市境內有大小河流2 242條，總長4 394.9 km，分屬鴨綠江、太子河、大洋河3個水系。鳳城市是遼寧乃至東北的暴雨中心，每年降雨量多達860～1 230 mm，加之河道比降較大，汛期洪水來勢兇猛，沖刷性強，洪澇災害頻繁發生，對河道兩岸耕地和房屋等造成極大的威脅和破壞。

為盡快改變惡化的生態環境，消除洪澇災害，改善農業生產條件，確保社會和經濟發展安全，鳳城市突破傳統河道治理模式，從防洪保安、維護生態的大局出發，走出了一條由被動防御性工程治理向科學規劃、因地制宜、突出效益的主動生態型治河方向轉化的道路。

2 傳統河道治理模式的優缺點

傳統河道的治理模式主要依賴工程措施，在河床兩岸修建混凝土、漿砌石擋土墻或重力式土堤，土堤的護坡形式以干砌石或漿砌石為主，沖刷嚴重部位采用護岸丁壩。優點是工程較堅固，耐久性好；主要缺點是工程投資大，覆蓋面有限；此外，由于工程措施是硬性的覆蓋，與周圍環境不相協調，不利于生態環境的保護。所以，對農村小河道全部采用工程措施是不現實的也是不必要的，需要探索新的河道治理思路，使工程措施與生態措施相結合，走生態發展的路子。

3 山區河道治理新思路

3.1 創新治河理念，加快高標準城鎮防洪工程建設

鳳城市在治河初期把治理重點放在水毀工程修復上，進行被動性防御治理。隨著治理工作的不斷深入，工作思路向科學規劃、突出重點、注重效益的主動性治理觀念轉變，加快了以城區河道綜合治理為重心，以鎮區政府所在地河流整治為重點的城鎮高標準防洪工程建設。

流經鳳城市市區的河流主要是鴨綠江二級支流草河及其支流二道河、二龍河。1985年7月鳳城市遭遇了特大洪災，崩堤潰堤13處，總長達5.9 km。災后雖對城防工程進行了全面修復，但防洪標準低的問題一直未得到根本解決。1998年以來，按水利現代化要求，創新治河理念，堅持“四高”原則，即“高起點規劃，高品位設計，高標準建設，高效能管理”，按“五個結合”操作，即“治水與民心工程建設結合，治水與經濟建設結合，治水與文化建設結合，治水與生態環境建設結合，治水與城市總體布局結合”，全力打造鳳城市城市防洪工程建設。

首先，規劃上突出高起點。邀請了沈陽建筑大學等省內外著名學者座談，把城區河道治理與經濟發展，推進城市化進程與保護環境、保護歷史人文特色等結合起來，很好地體現了“水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的理念。已完成河道整治12.8 km，新建和加固防洪堤16.5 km。

第二，設計中突出高品位。體現以人為本、人水和諧的設計理念，彰顯生態效益和環境效益，通過護坡綠化、近水綠化、亮化等實現了“人、水、城”和諧共處。建立水面長5.6 km，水面面積達60多萬m2，修建親水長廊10多km，親水建筑物和觀光休閑平臺等30多處，整體花崗巖裝飾柱7根，柱碑上書刻當地歷史沿革及名人大事記。

第三，建設中突出高標準。鳳城市城區是丹東市防汛的十大險區之一，吸取1985年大洪水教訓，按中等城市規劃發展要求，設計洪水標準重點部位達到50～100年標準，其它部位也實現了近期目標30年標準。建設中無論從施工隊伍選擇、原材料采購、工程質量的監督均按高標準運作，達到了預期目的。

第四，管理上突出高效能。整個工程由市政府組織實施，市長擔任項目總指揮，統一調度各相關職能部門。建設項目向全社會公開招標，嚴格按程序陽光操作，最后由專家組織驗收，保證了工程質量。同時合理控制工程造價，嚴把工程概預算、財務評估、財務決算和調查審計觀，使有限的資金發揮最大效益。

在實施中對流經鳳城市區的三條河流——二道河、二龍河、草河采用了不同的結構型式和生態綠化手段。將位于市區中心的二道河清淤后建立梯級水面，兩岸修建混凝土薄壁擋土墻和懸臂親水平臺，上部鋪設腐植土進行分段綠化，選擇適應本地氣候條件的植物，利用喬木、灌木、花卉、草皮等組合成不同圖案，注重層次、尺度和色彩的變化，將二道河打造成優美的水上公園，實現人水和諧；將位于二龍工業園區和城市入口附近的二道河支流--二龍河也采取工程措施和生態綠化相結合的作法，底部修建條形基礎和砌石花池，上部采用與二道河相近的生態護岸的方法，將二龍河打造成鳳城市又一道亮麗的風景線；而對于位于城區東部的跨市河流草河，集雨面積1 865 km2，河面較寬，約300多米，水量豐沛，主要采用樹木綠化，左岸灘地較多，在壩坡和堤腳均種植樹木，并與上游堤腳灘地內郁郁蔥蔥的樹木協調一致。右岸環抱城市，且堤腳附近水深，所以其下部采用工程措施護堤，上部采用生物措施，從而實現生態平衡。

治理后的草河更趨于自然和大氣，治理后的二道河、二龍河，白天水波蕩漾，兩岸綠草如茵，似多姿的彩帶，飄蕩在城市中間，夜晚在燈光映襯下，水面流光溢彩，城市夜景更加迷人。

對城區河道的綜合治理，完善了城市防洪體系建設，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的高度統一。鳳城市城區防洪工程的建設，帶動了鎮區防洪工程建設理念的轉變，通遠堡鎮、劉家河鎮、賽馬鎮、石城鎮等相繼規劃和建設了高標準的防洪體系。

3.2 堅持生態治河，加強中小河流綠色屏障建設

鳳城市在中小河流治理工程中堅持以生物措施為主，生物措施和工程措施相結合的方針，處處體現生態治河效果。鳳城市屬低山丘陵區，山多河多，河道比降和暴雨強度大，汛期洪水兇猛，小河道堤防水毀現象嚴重，有的甚至年年修年年毀，耗費了大量的人力財力。經過不斷地實踐，根據小河道有“怕沖不怕淹”的特性，總結出在小河道治理中采用堤前埋植柳干或栽植楓楊，堤后栽植楊樹的護岸方法比較有效，雖然發生超標準洪水，出現漫堤現象，但沒有發生潰堤現象，洪水過后，堤防依然存在。這種生態治河方式一種方式是在堤坡、堤頂、堤腳均種植樹木，另一種是丁壩與護岸林木相結合，樹種以楓楊、楊樹、梧桐為主。經過近十年的推廣應用，完成了以楓楊護岸為主的中小河流綠色屏障建設，收到了顯著成效。

實施綠色屏障建設主要做法是：

第一，依靠政策推動中小河流綠色屏障建設。起初對實施河道綠化栽植給予補助，無償提供苗源，鎮村統一組織栽植，分段承包、管護。以后又陸續完善了相關政策：實行財政定額補貼政策，由市財政每年籌措50萬元專項補貼資金，驗收后按成活率進行補貼，標準為每株0.2元；新建堤防楓楊護岸林參照林業部門自留山管理辦法，只準修枝打叉、平茬，不準隨意砍伐；在規劃區河灘造的固灘護岸樹木，在更新采伐時，林業部門免征育林基金，實行行政事業收費全額減免政策；落實“誰營造誰所有”政策。

第二，依據規劃促進中小河流綠化工作開展。規劃中以防洪安全為主，同時兼顧生態和經濟效益，栽植范圍的確定必須保證滿足行洪要求，在此前提下在迎水坡護堤地及堤后保護范圍內按市場化管理，實行經營性承包，對人口密集區域按人、水、河、路、居等統一規劃，整體布局，達到了人水和諧，涌現出了大梨樹、桃李和小四臺子等一批環境優美的社會主義新農村典型。

第三，依據制度保障中小河流綠化順利進行。根據總體規劃和年度計劃層層簽訂責任狀，對每處綠化工程進行拍照建檔，具體任務由下而上落實到河流名稱、具體段、長度、株行距、需要苗木種類及數量，并經嚴格檢查驗收。實施中嚴把質量關，從繁育、選購、運輸到栽植，嚴格控制各個環節，并進行3次檢查，確保成活率。

多年來，全市累計整治河道2 000多條，新修和加固堤防3 500 km，完成綠化河道近6 000 km，栽植各類苗木4 000多萬株，全市中小河流綠化率達到78%，使沿河的3.07萬hm2耕地，431個屯堡，8 512戶群眾得到了有效保護。

鳳城市對山區河道治理新思路的探索實踐，提高了城市和城鎮的防洪標準，改善了城鄉生態環境，實現了人水和諧，有力地推動了鳳城市經濟的迅猛發展，取得了較好的社會效益、經濟效益和生態效益。