水利行業固定資產管理探析

劉淑華，張 楠

（1.松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.吉林省華之誠汽車銷售服務有限公司，吉林 長春 130011）

1 固定資產管理及存在的問題

固定資產管理是一項復雜的組織工作，涉及采購部門、財務部門、后勤管理部門等，必須有這些部門共同聯手參與管理；固定資產管理是一項較強的技術性工作，應配備具有責任心強，工作能力強，精通業務，計算機各種軟件操作熟練，踏實肯干的專職人員。

1.1 固定資產管理觀念淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置，輕管理的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，一些水利工程建成后，日后的管理嚴重滯后，在資金配置、人員配置上都較落后，造成一些水利工程建成后無人管理的狀態。如近些年建成的堤防工程，有些已建成的堤壩，由于缺少人員維護與管理，已經造成部分堤壩的損壞。水利工程建成后所形成的資產由誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于水利工程固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，造成了固定資產的流失與損壞。

1.2 固定資產賬實不符

固定資產賬實不符主要表現在會計信息不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能反映固定資產的數量和增減變化情況。有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠，如有的辦公樓早已竣工投入使用多年，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬。新購置的固定資產不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。有的資產未建立固定資產明細分類賬.總賬、明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符。以電腦和打印機為例，這類資產與房屋建筑物不同，它們具有很大流動性，如果不對每臺電腦、每臺打印機建賬、設卡，并定期盤點、核對，就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況，很難保證實際使用數與賬面數相一致。

1.3 對固定資產沒有進行有效的事前、事中監控

財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享。在購買固定資產的同時，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴。目前事業單位固定資產來源已具有多樣性，除了按年度預算購置外，還有無償調撥、捐贈等，按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多事業單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導致賬外資產的存在。如某單位賬面電腦數為3臺，而實際使用數卻有4臺，1臺電腦游離于監督之外。

1.4 忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不夠規范

財務部門與固定資產管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產的財務核算，固定資產管理部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產使用部門無管理制度、無管理人員、財產登記不全。單位向各部門安排、配置固定資產以后，對使用情況不掌握，以致于一些固定資產長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮，不可避免地造成了國有資產的流失。

1.5 固定資產配置不合理，利用率低

各管理機關部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成單位內固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費，比如，部門之間重復購置固定資產，資源獨享，造成大量的固定資產未使用、不需用或閑置，有些水利項目專為一個項目購置的設備，在日后工作中利用率極低，或者干脆用不上，這也造成了固定資產資源浪費。

2 產生問題的主要原因

事業單位的固定資產管理工作難以規范，主要有以下幾個原因：

1）管理不到位。事業單位會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就有可能游離于監督視線或監督減弱；事業單位重資產購置輕資產管理的現象普遍存在。事業經費一旦成為實物財產后，只要核算反映真實，人們就不再關注其使用是否有效、管理是否到位，是否充分發揮資產的價值最大化。

2）固定資產報廢程序繁雜。由于審核部門是按制度核準報廢固定資產，因此，沒獲核準報廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行一系列申請報廢手續，而且也容易造成固定資產管理混亂。在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦，由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時，必須上報申請，如未批準，則造成該資產早已不用，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

3）固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，監督未到位，領導對資產管理認識觀念較淡薄。如今，事業單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，各個部門要通力合作。

3 加強固定資產管理的幾項措施

1）嚴格遵守有關財經法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識。各級事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，固定資產管理應堅決執行政府采購制度，納入政府采購范圍，節約使用國家資金;固定資產的報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批；提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

2）建立健全固定資產管理制度，加大監督力度。從目前大多數事業單位資產管理現狀來看，應嚴格按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點，建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。

3）加強人員業務培訓，提高業務素質。財務人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質，堅持財務人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

4）加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，防止國有資產流失，事業單位的資產管理部門應當嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理;加強固定資產的日常監管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產流失。