我國勘察設計注冊工程師制度及執業行為研究

張昌斌

(中國電力規劃設計協會，北京 100120)

1 工程師注冊執業制度

為加強對工程咨詢、勘測設計專業技術人員的管理，提高工程咨詢、勘測設計專業技術人員素質和業務水平，規范工程咨詢、勘測設計行為，保證工程咨詢、勘測設計質量，借鑒發達國家的先進管理經驗，我國對工程咨詢、勘測設計行業關鍵崗位的專業技術人員實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度統一管理。

1995年9月，國務院以第184號令頒發《中華人民共和國注冊建筑師條例》，啟動了注冊建筑師執業資格制度。

1996年8月，人事部、建設部以人發[1996]77號文印發《造價工程師執業資格制度暫行規定》，啟動了造價工程師執業資格制度。

1997年9月，建設部、人事部以建設[1997]222號文件印發《注冊結構工程師執業資格制度暫行規定》，啟動了注冊結構工程師執業資格制度。

2001年1月，建設部、人事部以人發[2001]5號文件印發了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃》，并于之后相繼印發了注冊土木工程師、注冊電氣工程師、注冊公用設備工程師、注冊化工工程師、注冊機械工程師等執業資格制度暫行規定，逐步啟動了勘察設計17個專業類別的注冊工程師執業資格制度。

2001年12月，人事部、國家計劃委員會以人發[2001]127號文印發了《注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度暫行規定》，啟動了注冊咨詢工程師(投資)執業資格制度。

在勘察設計領域實行執業資格制度，對從事專業技術工作人員的學識、技術和能力等實行市場準入控制既是世界各國對專業技術人員進行管理的通行做法；也是全面強化執業注冊人員的質量、安全和法律責任，提高隊伍的整體素質，確保工程效益的重要措施和手段；更是進一步提高我國工程建設水平，人員與國際接軌和國際互認，增強國際市場上的競爭能力的重要保證。

2 工程師注冊制度內容

(1)注冊工程師資格認定的標準體系

我國注冊工程師資格認定的標準體系是采用了國際上發達國家較為通用的作法，即集教育評估、職業實踐訓練、資格考試為一體，同時考慮了國內教育和職業管理現狀。這些標準是通過政府法規提出明確要求的，主要內容是：

①教育評估：做為注冊工程師應取得正規的本科專業教育(一般四年制)，這個專業教育一般要經過專業評估。國家規定專業教育評估標準，并向社會公布。有關學校可以依據自身條件在自我評估的基礎上，決定是否向教育主管機構提出申請。對申請評估的學校由相應專業教育評估委員會組織評估。評估標準是：課程設計合理、課時合適、實踐設備齊全、滿足工程設計需要、有辦學特色、社會對學生能力評價好。通過評估的有效期為4～6年。

②職業實踐訓練：對取得通過評估的本科專業教育學歷人員，畢業后經參加執業資格的基礎考試通過后，須在相應崗位上實踐訓練四年以上，對取得沒有經過專業評估的學歷或相近專業學歷的人員，需要延長職業實踐訓練時間做為補償。其職業實踐內容包括工程設計、現場配合、業務管理、學術研討等方面內容。職業實踐是在有經驗的專業人士指導下進行的，并記錄在冊。

③資格考試：注冊工程師的考試實行全國統一考試大綱、統一命題、統一組織考試、統一評分標準的辦法。注冊工程師考試由基礎考試和專業考試兩部分組成。

(2)注冊與執業管理

經注冊工程師專業考試合格并符合注冊條件人員(包括執業道德、身體狀況)可申請注冊，注冊工作由專業委員會負責，設立二級注冊工程師的專業，二級注冊工作由各省級注冊工程師專業管理委員會負責。注冊有效期為2年。準予注冊的人員由專業或地方委員會頒發全國委員會統一制作的注冊工程師注冊證書和執業專用章。

取得注冊的人員，可以在核準的專業范圍內執行業務。執業內容包括：項目建議書及可行性報告編制、工程勘察設計、工程咨詢與評估、招標采購咨詢、施工指導與工程監理等。注冊工程師執業應加入一個工程設計單位，其執業范圍不能超過本單位資質等級規定的承擔任務范圍。而單位資質大多是分級的，單位資質等級規定了承擔工程項目的規模、項目等級。

(3)繼續教育

注冊工程師在注冊有效期內必須按規定接受80個學時的繼續教育培訓。其中40學時為必修內容，40學時為選修內容。可一次完成，也可累計完成。必修內容由注冊工程師專業管理委員會統一制定教學計劃，由符合規定條件的培訓機構承擔培訓任務。選修內容主要是通過參加學術研討、技術講座、發表論文著作等形式來完成的。參加繼續教育人員必須由培訓單位填寫繼續教育登記證書。繼續教育完成情況是注冊工程師再次申請注冊的必備條件。

(4)減免考試(考核認定)

我國執業注冊制度的法規頒布之前，確有一批獲得了政府部門授予的高級職稱的專業人士，他們的教育水平、實踐經驗都已達到或基本達到法律規定的資格標準。對這批專家、教授和中、高級專業技術人員我們采取按時間劃線，實行減免考試的政策，比較妥善的解決了這個非常重要的問題。作為歷史問題，目前已基本解決。

3 注冊工程師執業制度面臨的主要問題

(1)資格獲取方式單一

現行的注冊工程師執業制度，除了在設立的初期由部分人員通過認定取得外，其余人員只能通過考試取得，只要考試合格，就能成為注冊工程師。部分考試能力很強的人很容易通過執業資格考試。勘察設計的知識需要實踐經驗的積累，而非依靠“啃書本”和通過一次考試就能掌握的。這種以考為主的辦法，在選拔了優秀的人才的同時，也對部分能力強、實踐經驗豐富，但應試能力差的工程師們設置了壁壘屏障。導致部分執業人員有證不能干，人證分離，而有些能干的人員因考試不通過而不能執業的現象。

(2)個人執業資格與單位資質雙軌制的矛盾

我國勘察設計領域個人執業資格與單位資質雙軌制的同時存在，形成了不可避免的矛盾。注冊工程師執業中，如發生工程設計質量問題并造成經濟損失，由工程設計單位承擔賠償責任，再由工程設計單位向簽字的注冊工程師追償。這種現象隔開了注冊師與項目的直接關系，極大的弱化了個人執業資格的重要性。在某種程度上制約了建設執業資格準入制度的發展，另一方面，有些單位又通過掌握個人執業的注冊資格，制約了注冊工程師的人才流動。

(3)執業行為不明確

注冊工程師的執業行為應由兩部分組成：一是遵守法律、法規，踐行誠信約定；二是在專業工作過程中的工作內容和職責。目前全社會角度的注冊工程師的法律道德約定缺失(或不夠詳實、細化)，注冊師并無遵紀守法、誠信守責的具體要求。同時，專業工作過程的行為、責任均融于單位的技術質量管理體系之中。無論從社會要求方面還是注冊師制度本身都大大淡化了注冊師制度的目的。

(4) 繼續教育過于簡單

現行的注冊師繼續教育大多采用網絡上課、考試的方式，每個教育期僅幾十個課時，其學習也無非是應考。在日新月異的高科技時代，大學畢業十幾年，幾十年，基礎理論深化，創新思維、創新觀念各個方面都需要學習，訓練。網絡的幾十個學時不僅時間較少，而且內容比較簡化，實際效果不佳，對于提高注冊師能力和水平形式多于效果。

(5)注冊師的普及率不高

截止2010年底，全國勘察設計行業從業人員約120萬人，但期末注冊執業人次只有約15萬人。一方面是考試制度所限，另一方面資格通過后注冊工作遲緩，《勘察設計行業注冊工程師制度總體框架及實施規劃》規劃，到2010年全國實行勘察設計注冊工程師執業注冊制度。目前來看，還有很多專業并未實施。

4 注冊工程師制度的改進

我國注冊師制度實施已有十幾年的時間，對提高工程咨詢、勘測設計專業技術人員素質和業務水平，規范工程咨詢、勘測設計行為，保證工程咨詢、勘測設計質量起到積極的推動作用。但一個新的制度的推廣實施，到一定時期必定需要總結、分析、改進。從上述面臨的問題分析，根本的原因是市場準入的雙軌制，市場準入依賴于單位的資質，單位的資質依賴于注冊師的專業分布和數量，某種意義上，注冊師只是保單位資質的硬條件之一。市場資質準入的制度是勘測設計單位事業單位改為企業同時實施的，根據我國國情，雙軌制仍將有相當一個時期的需求，因此，逐步改進、強化、細化注冊工程師的法律地位和執業行為，最終與國際完全接軌，取消雙軌制是相當一個時期的工作。目前應重點抓幾個方面：

(1)改革資格獲取的管理方式

在重視高等院校的基礎教育上，逐步加大執業實踐的考核比例，提高執業人員評價的科學性，堅持考試與考核相結合的管理辦法。要設置報考的工作實踐時間和業績門檻；對于部分有能力的人員，按照“題目、作業、答辯”的過程由主管部門統一組織公開考核，或由中立的第三方評價機構組織鑒定。

(2)改革繼續教育

時間上可考慮一個注冊期一次，但每次學習時間應加長，內容可分為基礎理論、案例和創新；方法上可采用自學為主，集中考試加面試答辯相結合。強化注冊師注冊有效期(工作服務期)的教育水平。

(3)強化注冊管理

研究制定《注冊工程師管理條例》，確定注冊執業工程師的法律地位、權利、責任和義務，明確執業人員職業道德和執業行為的要求。要特別強調企業不能無端干涉注冊執業工程師的法律地位、權利；要建立注冊執業人員市場的準入、清出機制；各行業協會可組織編制注冊執業工程師在專業工作的行為導則，約定專業具體工作和責任，明確簽章范圍。

(4)開展執業檢查

在《注冊工程師管理條例》和《行為導則》的基礎上開展執業檢查。現階段，不僅要對注冊工程師個人執業行為檢查，同時要對單位的不合理約定檢查、干涉，要引導注冊工程師制度的健康發展。

(5)加快與發達國家執業資格互認

隨著世界經濟一體化的進程，我國建設執業師面臨國際國內兩個市場的競爭，要樹立大市場概念，要在教育、考試、注冊標準上堅持高要求、高質量，發達國家的標準，這樣才能取得國際上的認可，這是進入國際市場的前提條件。我國與英國正式簽署中英注冊結構工程師考試資格互認協議，是我國首次與國外在執業資格上的互相承認，為其他注冊師加快與國際互認開了個好頭，為我國參與國際市場競爭創造了初步的條件。因此要積極創造條件逐步擴大與國外互認的注冊師專業種類，提升我國這冊師在國際上的影響。