電力建設業主單位安全管理實踐與探索

楊天桃

(江蘇射陽港發電有限公司，江蘇 射陽 224346)

安全是電力建設工程永恒的主題。電力建設工程安全文明施工水平反映了業主、施工單位及監理單位的綜合管理水平。隨著電力建設工程管理模式的不斷優化，“小業主、大監理”已成為其基本模式。作為建設方，業主單位應充分發揮核心作用，建立起安全管理委員會領導下的以業主單位為核心、以施工單位為主體、以監理單位為重點的安全管理體系，始終堅持以“明確目標、完善制度、落實責任、營造氛圍、超前預控、閉環管理”為著力點，以“檢查評比、有效激勵”為抓手，不斷夯實工程安全基礎并實現持續改進。工程建設中，應全面推行安全管理制度化、安全設施標準化、物品堆放定置化、人的行為規范化、施工管理區域化、環境影響最小化，全面實施精品工程，以精品工程促進安全文明施工，以安全文明施工保證精品工程，做好以下“七個一”。

1 安全體系注重一個“全”字

健全安全監督體系與安全保證體系，并使兩體系協調配合、形成合力，是搞好安全監督工作的重要保證。

(1) 加強安全監督體系的建設。建立安全監督網絡，選派有現場經驗、責任心強的人員到安全監督崗位，認真履行職責。

(2) 加強安全保證體系的建設。堅持“管生產必須管安全”的原則，在公司與各部門簽訂安全責任書的基礎上，業主安監部門還應與工程建設部門各專業簽訂安全責任書，以強化保證體系的安全責任。

(3) 充分發揮安全監理工程師的作用。加強對施工單位一線安全員在崗和工作狀況的檢查監督，促使安全員更好地發揮作用，實現“全員、全時段、全方位”做好安全工作。

2 安全教培圍繞一個“實”字

(1) 發揮“四會一報一欄”宣傳作用。工程建設中，要緊緊抓住安全專題會、周工程協調會、月度安全文明施工例會、季度安委會、工程安全簡報、現場“安全文明施工宣傳欄”等平臺和窗口，及時傳達上級安全生產文件、指示、會議精神和事故快報，并結合實際制定防范措施。

(2) 加強現場培訓。針對施工單位人員素質參差不齊的現狀，采取言傳身教與調研觀摩相結合的方法，定期組織施工人員應急處置和保安人員消防培訓演練活動，并進行心肺復蘇法急救知識和模擬人實踐操作培訓，有效地提高現場人員的安全能力。

(3) 突出重點人員教育。抓住新進人員、特殊工種人員等重點教育對象和重點教育環節，強化“三不傷害”及消防意識的灌輸，使這些人員真正樹立“我就是最后一道安全防線”的觀念。

3 安全氛圍營造一個“濃”字

濃厚的安全氛圍不僅能鼓舞人的士氣，而且能起到耳濡目染的作用。在堅持“設施標準、行為規范、分區示范、定置管理”的原則下，及時維護和更新施工區域主要通道的安全宣傳牌，努力營造整個工地的安全文化氛圍；既美化環境，也體現人文關懷。緊緊抓住將主廠房施工區域建設成為安全文明施工示范區的關鍵點，從安全防護設施的布設到現場成品的保護，努力做到區域功能健全、機械設備完好、施工工藝科學、物料堆放整齊、安全設施標準、作業規范文明，打造有特色的文明示范區，以帶動整個工地的安全文明施工管理，為建設精品工程奠定基礎。

4 安全監督突出一個“盯”字

“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有人監督。”工程建設中，要重點抓好作業指導書、尤其是特殊作業指導書的編制審查工作，堅持重大作業方案或方案變更必須經過專家評審的原則。交圈、交叉作業和交替工作等，是容易發生問題的“真空帶”。其專業技術交底以及不同專業、不同班組、不同工序的交接等，都必須認真執行書面簽證手續。安全管理網絡不僅僅體現在文字上，更重要的是體現在現場盯防上。制作“安全監督”專用袖章，發放到各參建單位，供安監人員現場檢查佩戴，使安全管理網絡由隱性變為顯性。這不僅能增強安監人員的責任意識，也能有效遏制現場違章現象的發生。

5 安全檢查強調一個“專”字

工程建設中，應特別重視安全專項檢查，對存在的問題及時制訂措施，落實責任，限期整改，實現閉環管理。

(1) 要加大對大型施工機械和特種機械作業、施工用電、高處作業、深基坑開挖、臨水作業、大型腳手架搭拆等專項安全檢查的力度和深度，強化安全技術措施的到位，嚴防和杜絕個體或群體安全事故的發生。

(2) 對技術水平要求較高的專項檢查，應組織檢查人員認真學習研討規范，制定詳細的檢查標準，在檢查中逐一對照，避免檢查走馬觀花、流于形式。

(3) 對大型施工機械和特種機械的投用，還應邀請地方檢測檢驗部門對這些機械進行檢測，并取得安全使用合格證。

6 安全考核堅持一個“嚴”字

(1) 針對施工現場存在的問題和不足，要通過“監督、服務、協調、檢查、考核”等多種方式控制苗頭，打擊違章，堅決以“三鐵”反“三違”。

(2) 對現場發生的不安全事件，要“小題大做”，按照“四不放過”的原則進行處理，責成責任單位按時提交分析記錄和報告，并轉發給各參建單位引以為戒，從中吸取教訓。

(3) 定期開展安全文明施工例行檢查及考評活動，對優秀項目給予獎勵，授予“流動紅旗”，利用現場“表揚”和“曝光”專欄，及時對安全文明施工好的方面進行表揚，對存在的問題進行曝光，從而達到激勵、鞭策、警示、教育、提高的目的。

7 安全管理強化一個“創”字

在做好各項基礎管理工作，努力實現安全長效機制的同時，要結合工程實際，不斷探索新思路、新方法，努力創新安全管理。

(1) 借鑒“頭腦風暴法”，實行危險源(點)預控。危險源(點)預控是一種逆向思維的安全管理方法，是在作業前對作業中可能引發事故的各種不安全因素進行分析判斷，制訂防范措施，從而有效防止事故發生的一種方法。借鑒“頭腦風暴法”，使各級安全、技術管理人員充分參與其中，“絞盡腦汁”地做好危險排查和預想。由擴建安全監察部門牽頭，組織月度危險源分析會，各參建單位的有關安全、技術人員暢所欲言，對當月現場的危險源(點)進行辨識、風險評價。在會議充分討論、形成共識的基礎上，各施工單位結合自身特點，認真分析和編制當月的《危險源(點)辨識調查評價表》以及《重大安全風險清單》，報監理和業主審查后執行。同時，將危險源(點)措施執行情況作為例行和專項檢查以及月度考評的主要內容，對存在的問題加強整改并給予考核，為消除事故隱患奠定基礎。

(2) 使用《交叉作業會簽單》，促進交叉作業有序協調。借鑒熱機工作票的管理做法，結合現場實際，編制《交叉作業會簽單》。根據工作協調安排結果，由監理單位指定的交叉作業填單單位制訂必要的安全措施，交叉作業區域內其他單位提出相應的配合安全措施，并進行會簽確認。通過會簽，明確責任，落實措施，有效地避免了交叉施工各單位“爭場地、棄安全、不和諧”情況的發生。

(3) 推行“一書一卡”，努力保障建設安全。隨著工程進展，協作單位人員將陸續進入現場指導安裝、調試等工作。為確保人員、設備安全，制定了《協作單位人員進入現場安全作業承諾書》和《協作單位人員安全教育卡》，要求各參建單位本著“誰聯系、誰管理”的原則，認真做好協作人員的“承諾書”簽定及“安全教育卡”辦理，并負責做好他們的現場安全管理工作。推行“一書一卡”，不僅促使協作人員“提高意識、規范行為、加強協作、服從管理”，而且為有效防止事故的發生起到了保證作用。

(4) 設立“安全重點監管牌”，鞭策后進趕先進。“遵守企業信用管理制度，樹立信用自律行業風尚”是每個施工企業應該遵守的承諾。為防止施工單位“監管不善，違章不止，整改不力”現象的發生，建立安全重點監管機制很有必要。凡現場重復發生違反安全文明施工管理規定且造成較壞影響的施工單位，除給予曝光和考核外，同時將其列為安全不誠信單位，并在現場設立“安全重點監管牌”，牌面內容主要包括：施工單位、項目負責人、整改內容和時間、專職監管人等。采取業主、監理、施工主管單位三方聯合重點監管，施工單位專職監管人員駐點監督的方式，直至達到安全文明施工管理的要求。如果在規定時間內未達到要求的，按規定加倍考核，視情況責令其退場，從而達到鞭策后進趕先進，實現提高建設工程本質安全水平的目的。