新時期供電企業應急體系的建設

林 斌，王炎源

(龍巖電業局，福建 龍巖 364000)

1 電網供電企業應急體系的現狀

1.1 制度體系

目前，在應急法律規章制度體系下，已經有了《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力安全事故應急救援和調查處理條例(征求意見稿)》等；國家電網公司、網(省)公司和地市、縣級供電企業也有配套制定的綜合性和專業性的《應急管理工作規定》、《新聞應急工作規定》、《新聞輿情應急工作規定》、《惡劣氣候電網運行預警制度》等。

1.2 管理體系

各級政府和國家電網公司系統已經成立了5個層次的應急管理工作機構和應急指揮體系。各個層面的組織機構、指揮機構的職責和職能較清晰。

1.3 預案體系

國家安監局、電監會、國家電網公司分別出臺了預案管理辦法和預案編制導則、規范或指南。省級電力公司也出臺了相應的預案編制導則、規范或指南。根據這些辦法、導則和規范，各級政府、國家電網公司、網(省)電力公司、地市和縣級供電企業各個層面編制了較全面的綜合性預案和專項預案。如，《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，供電企業一企一案的綜合性預案，電網戰時預案，關于人身、電網、電力設備、電力建設工程、大型施工機械等電力安全生產事故預案，防汛、抗冰、防地震、防臺風、防火等自然災害預案，電網防人為破壞預案，電力技術保障系統的電力通信、遠動、信息系統突發事件預案，以及派生的供電服務、新聞輿情突發事件等預案。此外，還有各種現場處置方案，如，變電站全停預案、母線事故預案、主變事故預案、電網黑啟動方案、電網典型事故處理預案、電網功率振蕩預防及處理預案等。但預案相互之間的銜接、可操作性還有待加強。

1.4 資源保證體系

大多數供電企業已經制訂了《應急隊伍管理細則》、《應急物資管理辦法》等制度以規范隊伍、保證物資的供應。有些地市政府已經出臺了有關應急物資征用辦法，公布了地震應急避難場所。供電企業建立了專業齊全、組織健全的應急隊伍，配置了常用應急裝備，大多供電企業整合“常態”物資供“應急”使用。但由于規范、資金等方面的原因，應急資源保證系統還有工作可以做。

1.5 技術支持體系

福建省電力有限公司在國內率先開發、部署了覆蓋省、市、縣三級，一體化的電網防災減災系統。該系統是目前福建省電網應急基礎應用平臺，它與生產管理系統(GPMS)、調度SCADA系統、變電站監控系統、調度MIS系統、狀態評估系統和各個專業監測系統有機融合，能及時獲得電網運行狀態信息和預警信息，提高事件驅動方式的在線應急處置機制，有效管理應急隊伍等應急資源。系統還提供了應急評估、分析、總結等功能。該系統功能強大，在歷次防災中發揮了巨大的作用。

2 存在的主要問題

2.1 應急預案質量亟待提高

(1) 未形成有機關聯的預案體系，質量亟待提高。一是企業內部各個層面和同層面預案之間的關系沒有有機銜接；二是企業預案與地方政府及上下級單位預案、企業綜合預案與專項預案、專項預案與現場處置方案沒有做到有機銜接，預案之間的邏輯關系沒有形成，哪個預案先啟動，哪個預案觸發下一個預案等，關系不清晰。

(2) 應急預案質量不高，缺乏針對性和可操作性。

(3) 預案沒有做到全覆蓋。雖然各個方面都有了預案，但企業內部預案體系性不強，沒有覆蓋到關鍵部位、關鍵環節和崗位層面，沒有覆蓋所有可能發生的事故種類。

(4) 一些應急預案編制后，宣傳、培訓和演練基本功不足，企業員工對預案認識不到位，有些人甚至將預案認為是應付上級檢查的形式的東西。

2.2 應急管理體制機制有待繼續完善

(1) 根據國家電網公司統一部署，從網(省)公司到縣級供電企業多有較完善的應急管理機構，但由于電力企業的應急工作機制正處于調整整合階段，各單位的應急工作管理歸口部門和人員設置不盡相同，有些單位設在安全監察部門，有些單位設在生產技術部門，機構設置沒有完全統一，內部職責分工也還存在一些不明確的地方，應急工作可能出現不同步、不協調的情況。

(2) 應急工作在電力企業中實際上起步很早，但由于缺乏培訓和橫向交流學習，熟悉安全生產應急管理工作的人才還較少。

2.3 應急救援隊伍、裝備建設有待加強

(1) 各供電企業應急裝備水平參差不齊，沒有統一的配置規范。

(2) 各級供電企業對安全生產應急救援體系建設非常重視，但苦于財力有限，投入力不從心，一些虧損供電企業的應急救援隊伍裝備配備標準低、技術落后，人員素質不高、戰斗力不強的問題仍很突出。

(3) 各單位雖然已有完備的應急隊伍，但沒有應急專業培訓機構，規范的應急工作培訓還有待加強。

2.4 技術支持平臺需要繼續完善

福建省電力有限公司設有防災減災系統。該系統是目前福建省電網應急基礎應用平臺，在福建省電網多次應急處置中發揮了巨大的作用。但有些功能還有待完善，如，系統在面對地震等毀滅性災害下的生存能力，在突發事件和派生事件的層次啟動、處置，在應急收集災害信息、應急指揮過程，在最大限度地減少災報工作量，在降低對現場快速處置的干擾等方面，還有一些需要完善的地方。

2.5 應急物資的統籌、經濟配置工作需要繼續協調

應急工作中要求某個供電企業按照極端嚴重的災害進行物資全配置，這是不可行或是不經濟的。因為極端災害事件是低概率事件，對低概率事件進行應急物資單位內部的全配置，是不現實的，也是不可行的。

2.6 應急管理基礎工作亟待加強

一些人員將事故救援、應急搶修等同于應急管理，出了事故抓救援，而平時不重視應急管理基礎工作。造成預案缺乏針對性和可操作性，不掌握應急資源，應急程序和職責不清，以致應對事故難以做到快速、有序和科學、有效，特別是缺乏對應急知識的普及和應急管理人才的培訓。

3 應急體系建設的價值取向和目標

3.1 應急體系建設的價值取向

(1) 快速、準確地取得電網各類設備靜態和動態運行參數、電網故障信息、氣象等自然災害預報信息，及時判斷災害事件的發展變化趨勢。

(2)快速、有效地監測和評估電網各類風險，快速組織應急搶修隊伍和物資、裝備等應急資源，以最快的速度采取有效的應對措施。

(3)快速采集應急過程中大量的分散的上行信息，為指揮決策層提供決策依據，以有效實施應急指揮。

(4)具有較強的穩定性，在重大災害發生時，仍然可以正常穩定地運轉。

3.2 應急體系建設的目標

一是建立責任主體明晰、覆蓋全面的法規、標準制度保障體系。二是建立國家電網公司、網(省)公司、市級電業局和縣級供電企業四級安全生產應急管理和應急處置體系。三是建立完善的，縱向到底、橫向到邊、層次分明、有機結合的應急預案體系。四是常態與應急結合，有效整合現有應急資源，特別是對應急隊伍、應急專家、應急裝備和物資體系的建設，力求做到統一規劃、合理布局、分層次建設、協調調配和體系性較強。五是建立統一指揮、反應靈敏、運轉高效、功能齊全的應急工作機制。六是建立健全應急預警、救援、應急處置、培訓演練、資源配置的技術平臺保障系統。

4 應急體系建設工作的側重點和方法

4.1 抓住工作主線，進一步完善預案體系

預案體系是預先編制的“框架”，對有序、高效、快速組織應急工作起著至關重要的作用。總結近幾年應急預案制定和執行的實際情況，修改和完善各級各部門的應急預案，特別是制訂供電企業預案的體系結構非常迫切。應根據電網供電企業突發事件發生和演變的規律制定覆蓋全面、層次結構關系嚴謹、啟動關系明確的應急處置預案。在此基礎上，建立應急預案和其構成要素的數據庫，動態掌握預案編制、執行情況和出現的問題，及時進行有針對性的修改和完善，使企業、部門、班組之間，綜合、專項和現場處置預案之間，上下、左右之間，均能相互銜接，成為有機的整體，真正發揮應急預案整體效能，提高應急救援的效率和水平。

4.2 堅持常態與應急結合的原則

應急體系與常態體系本身是密不可分的。應急體系中的組織保障體系、應急隊伍體系是與常態體系基本同位的，應急物資體系、預案體系等也是在常態工作體系下派生出來的，內容基本相同。要搞好應急工作首先要理清常態工作體系與應急體系的關系。一是要通過或結合常態系統開展應急隊伍的培訓。常態時，應急隊伍人員就是常態中各個工作崗位中的人員，其常態工作內容、職責與應急時是基本相同或性質相同的。二是要培養擴充其他應急人員。應急時，完全靠常態人員是無法滿足應急狀態下的人員需求的。為此可以將平時承擔電力企業工程項目外包的人員作為應急儲備人員，常態時與他們簽訂應急協作協議，加強對他們的應急常識培訓，從而達到在最少的成本下提高應急處置能力。三是確立常態物資在應急時轉為應急物資的制度，構建三級物資保證體系。應急的性質決定其所處置的對象為低概率事件，按照低概率事件全額配置應急物資根本不可行，甚至可能會拖垮一個企業，因此，確立常態物資與應急物資調劑使用的制度、建立常態與應急物資轉化平臺顯得非常重要?；蛘?，按照常態與應急物資一體化建設原則，將2類物資系統進行歸一化，常態物資就是應急的基本物資，以此為應急物資體系的第1層；在此基礎上，根據應急專業的不同再配置一定數量的專門應急物資，此為第2層；第3層，按照擴大應急的原則，進行社會動員，建立應急物資社會供給機制，按照常態物資供應體系建立應急物資供應體系，與常態下物資供應商簽訂應急物資供應協議，明確有關責任。四是應急處置與常態工作具有相容性，編制應急措施和方案時要參考常態處置措施。

4.3 進一步完善應急協調機制

一是建立電力企業與政府、電力企業兄弟單位之間、電力企業上下級之間橫向聯動、縱向整合的應急指揮系統，有效協調應急隊伍、應急物資等應急資源的整合。二是完善應急處置中政府與企業的協調機制，固化形式，充實內容，建立應急工作聯絡員制度，政府層面定期召開應急工作會議，最終建成政府與企業交流、協調、研究應急工作的應急協調聯動機制平臺。三是建立電力企業與物資供應商之間的合作協調機制，建立應急時期物資、裝備供應渠道，確立相應的制度并給予固化。四是建立電力企業集團公司內部區域應急隊伍、應急物資的統一調配協調機制，平衡地區間應急力量，實現救援資源(隊伍、裝備)共享，自主開展應急救援協調配合。

4.4 建設政府與企業應急工作體系

加強政府的安全生產應急管理體系建設工作，建立政府與企業應急互動工作機制，提高政府與企業應急協調工作水平。事故主要發生在企業，但往往會影響到周邊地區、其他企業、其他行業，一些重特大、復雜事故單靠企業自身力量很難有效遏止和處置，需要相關社會力量的支援。每一個企業都按照低概率事件的最大的危險源配備應急資源無疑是對資源的浪費。所以，加強政府應急體系建設是做好應急工作的關鍵。政府層面體系按照國家—省—地市—縣—鄉鎮建設，供電企業按照國家電網—網省公司—地市供電公司—縣級供電公司—鄉鎮供電所，建設層次對應、統一領導、協調互動、職責清晰的應急體系，充分發揮政府掌握和協調社會資源和企業專業處置的能力，使應急工作成效達到最大化。

4.5 把企業應急管理與隱患排查和監控相結合

隱患排查是電力企業長期和常態化的工作，在隱患排查的同時要加強應急管理，在應急管理中要涵蓋隱患排查、監控工作。一是對短時間消除不了的、經常性發生的隱患要制訂針對性應急處置預案；二是企業在規劃、編制本單位應急工作、預案體系的時候要針對本企業的隱患特點進行；三是企業的應急管理支持平臺要將電力企業已有的監測控制平臺接入。

4.6 防災減災應急平臺的完善工作

對已經建設的防災減災應急平臺要持續改進。政府層面盡快出臺《應急支撐平臺數據共享與交換技術規范》，統一平臺體系建設的數據交換界面，確保實現政府各級應急平臺與各行業應急平臺之間以及集團企業內部之間的數據交換和共享，實現統一的應急指揮和應急數據共享平臺，提高應急處置的高效性、經濟性。

4.7 開展應急管理規范化工作

通過應急管理規范化建設工作促進應急管理水平的逐步提高。制定應急管理基礎體系的標準框架，編制詳細的評分細則，對達到規范化工作要求的通過評估和驗收給予評定，利用1～3年的時間逐步完成應急管理的規范化工作。規范化工作可以從應急體系的幾個方面按照權重比例合理確定分值。

5 結論

應急機制和體系的建設是應急管理的基礎性和關鍵性工作，是高效、快速開展應急處置，全面提高電網供電企業安全運營水平的保障。