加快小城鎮建設 統籌城鄉協調發展

江騰

（重慶市設計院 重慶 400015）

全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，解決好“三農”問題。經過近三十年的改革和發展，農村面貌發生了歷史性巨大變化。當前，村鎮建設特別是小城鎮建設在國家社會經濟發展大局中的地位和作用不斷提升，為解決“三農”問題服務小城鎮發展的基本思路已經形成，重點發展小城鎮工作的要求更加明確。

小城鎮，是我國城市化體系中最基礎的層次。在合理發展特大城市、大城市、中等城市、小城市的基礎上，重視小城鎮的發展對于推進我國城市化進程和實現農村現代化具有特殊的重要意義。

1 小城鎮建設在國民經濟和社會發展中的戰略地位

我國工業化和城市化已進入快速發展時期，為加快小城鎮建設提供了許多有利條件。從經濟社會發展的宏觀角度看，加快小城鎮建設，無論近期，還是長遠，都具有十分重要的戰略地位。加快小城鎮發展，有利于優化經濟布局，實現城鄉統籌協調發展；有利于推進農業現代化進程；可以開拓和擴大國內需求，特別是農村集貿市場和發展鄉村旅游業。

2 我國小城鎮建設的現狀

2.1 小城鎮類型的劃分

城鎮化是工業化的必然結果，也是推進工業化的重要條件。改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，隨著城鄉統籌的戰略部署，城鎮化進程也將步入快車道。全國各地因地制宜，傳承歷史文脈，挖掘自身潛力，形成星羅棋布，各具特色的小城鎮。歸納起來，主要呈現這樣幾種類型：

工業主導鎮：這類小城鎮原有的工業基礎比較雄厚，近年來大力發展鄉鎮企業，使工業的發展與小城鎮建設相結合，加大基礎設施建設的投入，以工興鎮，逐步發展成為新型的工業城鎮。

農業發展鎮：這是農村城鎮化的一個主要類型，從農產品深加工入手，達到農業投入的高效產出，形成農產品加工的龍頭企業，吸收了眾多的外來勞動力，初具小城鎮的規模。

城市衛星鎮：依托大中城市的輻射，交通便利，與中心城市聯系密切、承擔著為大中城市服務的功能和作用。

流通商貿鎮：這些小城鎮大多歷史悠久，居于傳統的商品集散地和集市貿易區，通過改善市場基礎設施，拓寬市場交易范圍，形成市場繁榮的區域性商品市場，進而發展成為以商品流通為主體的小城鎮。

交通樞紐鎮：地處鐵路、公路、江河、民航空港等交通要沖，利用流動人口多、信息傳播廣、運輸成本低等有利條件，大力發展二、三產業，促進了小城鎮的發展。

外貿推動型城鎮：在沿海對外開放程度較高的地區，通過利用外資，建成一批外向型企業，由外商投資開發區形成的小城鎮。

工礦依托鎮：依托城鎮周圍或內部的大中型工礦企業，通過為這些企業搞好服務，利用其資源、人才、技術優勢，使小城鎮建設迅速發展。

旅游名勝鎮：這類小城鎮的特點是地處大城市郊區或名勝古跡、旅游資源豐富的地方，通過大力發展旅游業、餐飲娛樂業、商業等服務業而逐步形成，通過發展第三產業促進小城鎮的建設和發展。

近30年來的改革和發展，鄉鎮企業異軍突起，農村工業化步伐加快，為小城鎮的發展提供了雄厚的經濟基礎和物質基礎，人口結構、勞動力結構、經濟結構都發生了很大的變化，交通、通訊、電力等基礎設施建設力度加大，城鎮功能日趨完善，生產力水平有了明顯的提高。

2.2 小城鎮建設中存在的問題

從總體上看，小城鎮建設仍然存在以下突出問題：

第一，小城鎮規劃缺乏科學性，布局不合理。由于缺乏合理的可行性規劃指導，有的小城鎮建設存在盲目性。規劃起點不高，建設標準較低，交通、水電、通訊、綠化等基礎設施不配套，沒有預留發展余地。生產、生活區功能布局相互交錯，為今后的發展留下了隱患。

第二，農業產業化程度不高，市場發育緩慢，小城鎮特色不明顯。許多小城鎮的農業產業化雖然初具雛形，但在主導產業、龍頭企業和生產基地發展中存在諸多不足，直接影響了各種生產要素聚集效應的發揮，影響到農業產業化的進程和小城鎮建設的步伐。由于受行政區劃和歷史沿革的影響，小城鎮的建設難以形成區域專業化的市場，影響了農副產品的輻射流通和帶動作用。

第三，歷史文化村鎮建筑與風貌在不同時期受到破壞。在我國村鎮中，散落著大量各個歷史時期遺留下來的古典建筑群落，其中相當部分都具有較高的歷史文化價值和觀賞價值，是鄉村旅游的寶貴資源。近年來，這些歷史文化古村鎮由于種種原因，受到了不同程度的損毀和破壞。有的因經濟發展需要，對舊村鎮進行盲目拆除改造，導致了歷史文化遺產遭到開發性破壞。在經濟欠發達和落后地區，有的將古建筑的一些部件拆卸下來，賣給城里人作裝飾品，不知不覺切斷了小城鎮歷史文脈的延續，破壞了小城鎮的特色，毀掉了小城鎮的歷史。這種非自然災害和戰爭因素，而是人為的損毀令人痛心，應該引起我們的高度重視和反思。

第四，小城鎮化嚴重滯后于工業化，成為現階段我國經濟結構轉換、社會結構轉型的一大障礙。近50多年來，我國的工業化進程快于世界平均水平，而城鎮化進程卻慢于世界平均水平。我國工業化提升幅度是中等收入國家的2.5倍，而城鎮化提升幅度僅為后者的46%。與低收入國家相比，我國工業化提升速度稍快，而城鎮化提升速度較慢。以發展中國家經驗為參照，我國城鎮化水平至少滯后于工業化進程10多個百分點。

此外，小城鎮的管理體制和傳統的戶籍制度，導致小城鎮流動人口進城務工、回村居住，以工為主、亦工亦農的“兩棲”生活方式。這些進城者在農村仍擁有自己的責任田和宅基地，占有雙重的生產和生活資料，有些農民家鄉責任田荒蕪。這種狀況不僅沒有緩解我國農村經濟發展中人多地少的深層次矛盾，還阻礙了農業的適度規模經營和集約化經營，影響了小城鎮發展對農村經濟的促進作用。

3 加快小城鎮發展的建議

3.1 合理實現小城鎮發展的目標

3.1.1 尊重規律，循序漸進

小城鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，必須尊重客觀規律，量力而行。應當優先發展已經具有一定規模、條件較好的小城鎮，防止一哄而起，遍地開花，搞低水平分散建設。要結合小城鎮的歷史文化和風俗習慣，深入挖掘小城鎮的人文特色，充分利用地形地貌，展現小城鎮的自然風貌。要吸取先進的規劃和建筑設計理念，根據不同的自然條件，設計出具有地方特色和民族風情的建筑。力求建造一批風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居，充滿生機和活力的小城鎮。

3.1.2 因地制宜，科學規劃

我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，發展小城鎮的條件也各不相同。各個地方應從實際出發，根據當地經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好小城鎮的規劃，防止不切實際的盲目攀比，做到城鎮規劃建設與當地經濟發展水平同步，與小康建設同步。

對城鎮的規劃要體現三個特點：一是前瞻性，規劃的起點要高，要有發展眼光和超前意識；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠期，社會效益、經濟效益、環境效益三者之間的關系，走可持續發展的道路；三是科學性，要充分發揮當地人文特色和區位優勢，合理確定自身發展方向、發展速度及規劃用地、人口規模等。規劃還應從兩方面著手，一方面應該以區域為單位，加強以中心城市為樞紐的小城鎮總體規劃布局，突破區域內每一行政區劃各自為政的分散格局，以經濟區域代替單一的行政區域，促進社會資源的共享；另一方面要加強對中心城市內部的科學規劃，合理確定其周邊小城鎮的功能分布。同時，文化特色是城鎮建設的靈魂，那些從古老村鎮基礎上發展起來的城鎮，傳承著許許多多的歷史文化故事，這些文化的載體，縱使已經破敗和不完整，成了殘桓斷壁，仍然可以通過合理的手段，使其煥發出誘人的光輝。即使是新建的小城鎮，也應該盡可能地根據當地的風土人情和特殊風貌來定位，挖掘與當地歷史文脈相通的地方文化。

3.2 實現小城鎮健康發展的合理手段

3.2.1 統籌規劃，合理布局，為加快小城鎮建設奠定基礎

統籌規劃是搞好小城鎮建設的前提。加快小城鎮建設，發展小城鎮經濟，要制定科學的經濟和社會發展規劃，明確小城鎮的發展和建設方向。按照統一規劃、合理布局的要求，在可行性研究時，要具有前瞻性，高起點、高標準、高質量地編制小城鎮發展規劃，并將其列入本地區經濟和社會發展計劃。在制定小城鎮建設和發展規劃時，必須跳出就城鎮論城鎮的框框，應該從縣(市)區域城鎮規劃出發，合理確定城鎮的發展方向和經濟布局，使城鎮體系內各城鎮間形成既有分工又有合作的有機統一體。根據當地經濟社會發展的實際情況，結合區位條件和資源優勢，在大城市周邊地區，適當發展一批解決大城市人口生活問題的衛星城鎮，合理安排鎮區的道路交通、居住、工業、文化教育等各項用地，例如，完善鎮級衛生服務體系、公共體育文化活動中心、連鎖超市和農產品交易市場、福利院或敬老院、汽車客運站、根據需要設置中小學和幼兒園等等。合理確定人口規模與用地規模，通過建居民點，土地整治，開發利用荒地和廢棄地來解決建設用地，切實保護和使用好有限的農業可耕土地。

3.2.2 小城鎮建設要十分重視環境和歷史文化自然景觀的保護

城鎮特色是城鎮形態、地理景觀、歷史文脈、建筑藝術的有機融合體，它又包含當地的經濟特色、布局特色、生態特色、人文特色和建筑特色等方面內容。充分突出城鎮特色是增強城鎮綜合競爭力和贏得發展先機的重要基礎。城鎮特色應該挖掘城鎮的文化內涵，合理開發、充分利用城鎮的歷史文化資源。

在中華民族5000年的歷史發展進程中，不同時期不同地域，形成了不同特色和鮮明特點的歷史小鎮，這些都是中華民族的歷史瑰寶，我們在建設小城鎮的過程中，必須加以保護和利用。如果我們在城鎮化進程中，忽視對歷史文化、生態環境的保護，決策不當，往往會對城鎮發展的整體性、歷史延續性和生態平衡帶來毀滅性的破壞。所以，小城鎮建設中，工業項目要實行防制污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，確保“三同時”制度的落實。小城鎮往往處在大自然的懷抱中，具有環境優美、空氣清新的優勢，一旦基礎設施建設起來，比之大城市更有條件實現最佳人居環境。小城鎮發展，不一定要按照大城市的發展模式，應該結合各自的地理優勢和自然特點，通過新的探索完全可以做到城市現代化生活方式與坐擁田園風光的完美結合，成為一種人們向往的返樸歸真、崇尚自然的理想生活方式。同時應該時刻想到保護生態環境，走可持續發展的道路，為當代人的幸福，為子孫后代留一片凈土。

3.2.3 從建筑風格入手，加強城鎮特色風貌的塑造

建筑既是人類遮風避雨，賴以生存的居所，也是凝聚著人類文明智慧和文化藝術的結晶。各具特色的建筑形式是各民族在漫長的歷史長河中與大自然不斷的水乳交融才逐漸形成的，它具有功能上的合理性和審美上的藝術性，是人類寶貴的文化遺產和精神財富。

我國幅員遼闊，大自然地貌多樣，有各民族不同的生活方式、民俗風情和文化淵源。例如，（1）徽派建筑，它以黛瓦、粉壁、馬頭墻為表型特征，以磚雕、木雕、石雕為裝飾特色，徽派古民居注重人居建筑與自然環境的和諧融合，追求功能實用與工藝裝飾的完美結合。（2）云南麗江古鎮民居，是美麗、富有詩情畫意的納西族民居建筑，道路街巷依水渠曲直而成形，建筑依地勢高低而建造，以其豐富的體形組合與懸山山墻，造型特色鮮明，以其“家家泉水，戶戶垂柳”的圖畫般境界及自然景致，展現給世人。（3）蘇州民居注重建筑的意境美，亭廊曲徑，環境幽雅，布局緊湊，在整體空間組合上塑造出淡雅、恬靜、秀麗的環境氛圍，而且也善于運用磚雕、彩繪等藝術手法，豐富和深化建筑的文化內涵及審美意境。（4）川西民居特色濃郁，建筑講究因地制宜，通常采用穿斗式木結構，屋頂采用青瓦坡屋頂處理。外墻多采用白色為基調，門窗多為棕色（或木料本色）為著色基調，與白墻相配，顯得清新而淡雅，雕梁畫棟、飛檐斗拱是川西民居不可或缺的元素。全國各地還有很多民居形式，都存在于當地的小城鎮和古村落中。因此在眾多的小城鎮中，各具特色的建筑風格、生活習俗豐富多彩，既有歷史上的名人故居，也有當地的特色建筑。在小城鎮建設中要學習、繼承和發揚當地傳統的建筑風格，形成既有地方特色，又有現代氣息的建筑景觀，塑造特色鮮明的小城鎮形象。

3.2.4 充分運用市場機制，搞好小城鎮建設

對于小城鎮的發展，各級政府應根據自身財力狀況，在重點支持小城鎮區內道路、供排水、環境整治、信息網絡等公用設施和公益事業建設的基礎上，打破過去由政府大包大攬的格局，建立多元化的資金籌措機制，按照社會主義市場經濟體制的規律，放開對從事小城鎮基礎設施建設和興辦公用事業的限制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過制定優惠政策，吸引多渠道資金投入，有條件的可以采取BOT（建設－經營－轉讓）、TOT（轉讓－經營－轉讓）等多種方式，引導社會資金投入，鼓勵國內外企業、個人等各種所有制經濟形式，參與小城鎮基礎設施的投資建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業。對有收益的基礎設施，可合理確定服務價格，實行有償使用，鼓勵相鄰的小城鎮共建、共享某些基礎設施，提高投資效益。國有商業銀行等商業性金融機構，也要積極參與和支持小城鎮的建設，增加對小城鎮建設的貸款數額，開展對有穩定收入的進鎮農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務，培育新的經濟增長點。

總之，小城鎮人居環境建設的關鍵在于發展經濟，擴大產業規模，形成自己的產業結構特色，從而為農村剩余勞動力創造更多的就業機會。在大力發展優質、高效農業的同時，搞好鄉鎮企業的發展，把產品加工和第三產業作為主要的發展內容，真正實現人口和產業的集中。每一個小城鎮如果沒有自己的產業特色，沒有了經濟來源，小城鎮很難發展起來，小城鎮的建設也就失去了建設的基礎。

責任編輯:余詠梅