丹麥：確保員工的職業(yè)健康與安全

□張吉平 潘躍明 趙青/編譯

隨著人口老齡化速度的加快，許多歐洲國家都面臨著勞動力資源短缺的問題，如何確保勞動力供應(yīng)已引起很多國家的關(guān)注。在丹麥國家工作環(huán)境管理局局長杰生·詹森看來，確保國家福利和保障綠色就業(yè)的關(guān)鍵在于通過努力確保人們能夠有更多的工作及更長的工作時間，而實(shí)現(xiàn)這一切的前提是確保職業(yè)健康與安全。

責(zé)任共擔(dān)“為確保雇員的健康與安全，工作的側(cè)重點(diǎn)由過去防止受傷向職業(yè)衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移，為此企業(yè)負(fù)有很重的責(zé)任。企業(yè)必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照法律要求確保雇員在健康與安全的工作環(huán)境下工作。”杰生·詹森介紹說。

丹麥國家工作環(huán)境管理局的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立監(jiān)管框架、組織宣傳活動等。2004年以后，丹麥政府決定，國家工作環(huán)境管理局檢查7年內(nèi)的所有企業(yè)雇員，有權(quán)處罰不符合職業(yè)健康和安全規(guī)范的企業(yè)，在危急情況下還可以下令停止作業(yè)。

針對不同的學(xué)科和行業(yè)，丹麥設(shè)立了11個地方專業(yè)代表委員會。各委員會負(fù)責(zé)匯編部門信息及環(huán)境證據(jù)，并進(jìn)行有效指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評估，幫助企業(yè)制定具體的規(guī)章制度，提出研究項(xiàng)目，進(jìn)行宣傳和教育。

細(xì)化法規(guī) 職業(yè)健康與安全立法的目的是約束雇主創(chuàng)造安全與健康的工作環(huán)境，要求雇主履行責(zé)任。丹麥的有關(guān)法律規(guī)定：所有擁有10名以上員工的企業(yè)必須有一個內(nèi)部的職業(yè)健康和安全組織。員工達(dá)到35人的企業(yè)要設(shè)立內(nèi)部安全委員會，組織好企業(yè)內(nèi)的安全工作。

為做好企業(yè)內(nèi)部的健康與安全工作，2010年丹麥還制定了關(guān)于企業(yè)自主權(quán)的法規(guī)。法規(guī)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部安全管理的同時，更注重職業(yè)健康工作。在丹麥，企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康和安全組織與勞動管理部門是分開的，企業(yè)健康和安全組織有權(quán)與雇工或他們的代表進(jìn)行合作，有權(quán)決定企業(yè)的員工數(shù)量，可以根據(jù)實(shí)際情況對員工工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

丹麥國家工作環(huán)境管理局有對嚴(yán)重違反職業(yè)安全健康法律法規(guī)的企業(yè)和個人進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。在此之前，只有警方和法院才有權(quán)收取罰款。此舉措自2002年4月1日開始實(shí)施。

保障機(jī)制 職業(yè)健康與安全工作離不開資金的支持，丹麥為此于2007年設(shè)立了公共福利基金機(jī)構(gòu)。“我們在預(yù)防基金中設(shè)有30億丹麥克朗，用于工作場所中的職業(yè)健康。”杰生·詹森說，“同時，該基金每年安排350萬丹麥克朗用于技術(shù)創(chuàng)新，以降低員工的勞動強(qiáng)度，確保職業(yè)健康與安全工作的有效開展。”

據(jù)杰生·詹森介紹，丹麥計(jì)劃在2011年切實(shí)降低致命與非致命意外傷害率，降低肌肉骨骼疾病及社會心理危險(xiǎn)因素造成的職業(yè)病發(fā)生率。這一計(jì)劃為丹麥今后制定更為長期的職業(yè)健康與安全規(guī)劃提供了有效指導(dǎo)。

多年來，越來越多的證據(jù)顯示，上夜班可以造成諸多健康問題，從睡眠紊亂、疲倦、消化等問題到事故增加。2009年3月18日，丹麥政府決定向因多年上夜班而患乳腺癌的37位婦女發(fā)放賠償金。丹麥政府是基于世界衛(wèi)生組織所屬的國際癌癥研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果作出這一賠償決定的，也因此成為第一個向長期上夜班而患乳腺癌的婦女作出賠償?shù)膰摇?/p>

戰(zhàn)略規(guī)劃 據(jù)了解，丹麥正在制定2020年戰(zhàn)略規(guī)劃。“我們正在研究和預(yù)測未來的風(fēng)險(xiǎn)因素和高風(fēng)險(xiǎn)部門。”杰生·詹森說，為了減少工傷事故的發(fā)生，2011年丹麥還將開展政策與管理的績效管理，明確安全目標(biāo)，確保公共資金的有效利用，以保障職業(yè)健康和安全工作的開展。