美國跨流域調水管理借鑒

劉 強，唐純喜，桑連海

（長江科學院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

美國跨流域調水管理借鑒

劉 強，唐純喜，桑連海

（長江科學院水資源綜合利用研究所，武漢 430010）

我國還處于跨流域調水管理的初期階段，跨流域調水的法律法規不健全，管理制度與機制不完善，迫切需要制定相關的管理辦法。美國是世界上跨流域調水管理措施和經驗較為全面和豐富的國家，參考了美國學術委員會的跨流域調水推薦法案報告和美國東部5個州跨流域調水法令的相關管理措施，結合我國水資源管理現狀特點，提出了我國在跨流域調水管理中需要加強的有關措施。

跨流域調水；水資源管理；水權制度

1 概 述

跨流域調水已經成為當今世界各國水資源配置的一項重要措施，其主要原因可概括為：①隨著經濟社會發展對水資源需求量的增加，本流域水資源已經不能滿足需要，并成為經濟社會發展的嚴重制約因素；②世界各地都不同程度的存在水資源分布不均的問題，人類活動重心區域與水資源布局不相匹配。例如：非洲雖然有一半面積年平均降水在500 mm以下，但剛果盆地和幾內亞海灣沿岸一帶年降水量卻超過1 500 mm；美國東部濕潤，水資源較豐富，西部干早，年降水量多在550 mm以下，其中有的地區不足100 mm；我國東南沿海和西藏東部濕潤，年降水多在1 000～2 000 mm，西北地區干旱，平均年降水量只有164 mm。因此實施跨流域調水就自然成為人類重新分配水資源、緩解缺水地區供需矛盾的主要途徑，并引起國際社會的廣泛重視。與之相應，科學技術的發展也提供了滿足這種需求的可能，這是自20世紀以來在世界各國調水工程不斷增加和規模變大的主要原因。

改革開放以來，為解決缺水城市和地區的水資源緊張狀況，我國修建了20多座大型跨流域調水工程，目前跨流域調水已經成為我國水資源配置的一項重要措施，從國家的宏觀水資源配置戰略，到地方局部區域的水資源配置，跨流域調水發揮著越來越重要的作用，但是我國目前跨流域調水的法律法規還不健全，跨流域調水的水資源管理缺位，管理制度與機制不完善［1－3］。美國的跨流域調水管理法律體系與管理措施是當今世界上最成熟和完備的國家之一，其管理經驗和措施對我國跨流域調水管理具有重要的借鑒意義。

2 美國跨流域調水管理體系

美國是聯邦制國家，水資源屬州所有，聯邦政府沒有統一的水資源管理法律，管理行為以州立法和州際協議為準繩。對于跨流域調水工程的建設和管理，聯邦級的跨流域調水工程主要是通過聯邦保留權或聯邦特權與州政府協商達成，此外聯邦政府可以協調制定并監督執行跨州級調水工程。由于聯邦政府沒有統一的水資源管理法律，聯邦級的跨流域調水工程管理通常需要制定專門的立法。美國以州內跨流域調水工程居多，許多州都制定了專門的跨流域調水管理法令，對州內跨流域調水進行統一管理，聯邦政府對這些調水工程的管理基本上沒有控制權。但是這并不意味著聯邦政府不能介入管理，根據憲法，聯邦政府負責制定水資源管理的總體政策和規章，由州負責實施。州政府必須遵循聯邦政府制定的法律文件和政策，主要包括：《清潔水計劃》、《安全飲用水法》、《瀕危物種法》等法律以及日最大負荷總量限制、水質管理規劃、非點源控制計劃、公眾參與政策等一系列重要的政策措施，州政府也可以據此制訂更加嚴格的法律文件和政策。

美國聯邦級別的跨流域調水管理法令是針對單項調水工程，對我國來說缺乏制定國家層面管理辦法的參考價值。但是州政府制定的跨流域調水法令具有普遍性，對我國跨流域調水管理辦法的制定具有很高的參考價值。美國的許多州已經頒布了跨流域調水法規，規定跨流域調水必須得到州頒發的許可證［4－6］。雖然每個州頒發許可證的依據有所不同，但都需要保證跨流域調水與公眾利益一致。在已經進行這項工作的東部5個州中，有4個州位于東南部，即佛羅里達州、佐治亞州、肯塔基州和南卡羅來納州。其中，南卡羅來納州的跨流域調水法規被公認為是最全面的。

3 美國跨流域調水推薦法案報告及州法令主要內容

3.1 推薦法案報告主要內容

美國3個委員會機構：聯邦委員會、國家專業組織機構、佐治亞州委員會，先后發布了跨流域調水法案報告①S.R.142，146th Gen.Assem.，Reg.Sess.（Ga.2001），available at http：／／www.legis.state.ga.us／。旨在對美國各州在制定跨流域調水法案過程中參考借鑒相關內容。這些推薦的報告包括1973年的國家水資源委員會法案報告；美國土木工程學會（ASCE）水管理標準委員會ASCE／EWRI40－03標準：河岸水管理準則；以及2002年佐治亞聯合學術委員會法案報告②Regulated Riparian ModelWater Code：ASCE／EWRIStandard 40－03（Am.Soc’y of Civil Eng’rs2004）hereinafter ASCE／EWRIStandard 40－03。

2002年，“佐治亞聯合大會”建立了佐治亞聯合水計劃綜合研究委員會（Georgia Joint Comprehensive Water Plan Study Committee，“JSC”）①，聯合大會委托JSC編制推薦規范。JSC在“佐治亞法”當中推薦了許多跨流域調水管理政策，建議佐治亞采取的基本政策是“通過對跨流域調水的管理實現保護水源區和受水區流域的合理用水需求”。JSC推薦法案主要內容可歸納為：

（1）提出了跨流域調水實施需要考慮的眾多影響因素，特別針對水源區影響評價和保護提出了大量需要考慮的因素；

（2）工程的實施需要與各地政府機構進行協商；

（3）所有受到跨流域調水影響的其他流域都必須有決策過程的發言權；

（4）將地表水與地下水之間的相互關系作為評價的內容之一；

（5）指出對水源區流域的累積影響是一項很重要的影響評價因素；

（6）建議跨流域調水范圍不能超過2個縣，“除非滿足非常嚴格管理要求，這樣的跨流域調水是臨時性的或短期的”；

（7）跨流域調水工程的審批部門在特殊情況下（如干旱）應具有要求業主單位減少調水甚至停止調水的權利；

（8）調水工程未消耗的水量，經可行性分析，需要返還到水源區流域；

（9）接受跨流域調水的用水戶應實施節水措施，并且需要證明沒有其他更好的替代措施。此外，JSC還提出聲明：在跨流域調水的新建或改（擴）建申請過程中，有關部門應同時考慮水源區和受水區現狀及未來的水資源需求，并全面考慮調水對水源區的社區可能造成的影響，包括環境影響，社會影響，經濟損失，以及財產貶值，人口下降等。

美國國家水資源委員會提供美國長遠水問題發展規劃，1973年的報告涉及到了跨流域調水評價的有關內容，提出調水應重點關注其特定的經濟目標，評價跨流域調水是否是最小成本的水供應措施；評價水資源的使用價值在受水區是否超出了水源區的使用價值。在水源區保護方面，報告更加關注社區的需求評價，而對于個人的影響評價較少。同時要求調水要與未來水資源發展需求相聯系，建立未來水資源發展需求的保護措施。

ASCE在1997年發布了河岸水管理準則報告，該報告的目的是促進各州政府立法并采納該標準以解決競爭性用水中的水權分配和其他用水沖突。ASCE準則建議采用政策措施，通過制定跨流域調水規則來保護水源區流域合理用水需求，除了發放取水許可證以滿足通常的要求以外，針對跨流域調水還應制定專門的標準。

3.2 美國各州跨流域調水法令基本內容與重點內容

3.2.1 基本內容

由于推薦法案報告對跨流域調水管理的指導作用（特別是JSC推薦法令），美國各州制訂的跨流域調水法令內容大體上是一致的。筆者綜合分析了東部5個州，特別是南卡羅來納州與田納西州跨流域調水法令，基本內容可分為9個方面。

（1）公眾參與：提供利益相關者參與跨流域調水審批的一系列程序和制度安排。例如公告的發布形式、程序、內容、時間，以及公眾參與的手段、方式等內容。

（2）許可審查：在美國各州制定的跨流域調水法令當中，都制定了一系列的標準作為審查機關審批的參考依據。除此之外，審查機關還需要綜合考慮公共機構、受影響人群和公眾提供的意見以及審批機關對調水工程的質詢成果，才能最終決定是否應當批準項目的許可申請。美國有專門的跨流域調水評價機制，該機制類似于環境影響評價，并且還通過立法來保證該評價機制具有足夠的資金保障。通常的評價方式是由受水方資助，通過州政府或沒有利害關系的第三方進行評價①Stephen E.Draper Sharing Water Through Interbasin Transfer and Basin of Origin Protection in Georgia：Issues for Evaluation in Comprehensive State Water Planning for Georgia’s SurfaceWater Rivers and Groundwater Aquifers.Available at：http：／／www.uga.edu／water／GWRC／Papers／DraperS% 20paper%20IBT%20April%2014.pdf。

（3）業主單位應遵循的有關規定：當水源流域的瞬時流量值等于或小于特定值時，應按審批部門的要求減少或停止調水；應遵循流量監測設備的安裝、維護和應用等有關要求；應建立調水活動的報告機制；應遵循政府緊急需求條件下的調水調整；審批機關依照有關規定可修改、暫扣或吊銷調水許可等等。

（4）許可管理：跨流域調水管理均需頒發許可證，由州政府指定的部門進行審批和管理。主要包括許可申請、許可變更、許可暫停或廢除、許可更新、許可轉移。此外還包括許可的其他一些規范或說明規定，包括許可標準、許可說明、許可時限等。

（5）聽證會：明確聽證會的組織方式、程序以及費用等相關內容。通常聽證會在兩種情況下舉行，第一，任何個體或團體認為批準或否決某項調水許可會損害自己的利益，都有權在許可決定前，向有關機構提出書面申請參加聽證會；第二，許可證在變更、暫停、廢除過程中，將給持證人一次聽證的權利。

（6）強制措施及處罰：美國各州對違反調水有關規定的處罰都非常嚴厲。例如，田納西州對于違反有關規定的持證人以每天每條違反行為10 000美元的處罰。

（7）年度評審：檢查持證人的歷史引水或抽水記錄，以確定是否額外增加了調水量。并可以建立專門的組織形式進行年度評審。

（8）補償機制：是指財政補償，即受水區作為受益方對水源區的經濟補償。補償的種類有多種，一種潛在方式是支付給專門機構，補償包括由調水造成的直接財政損失，以及由水量損失而引起的其他成本費用，例如為達到“總最大日負載”（TMDL）標準的項目投入成本等。得克薩斯州議會提出的一項倡議，要求以2美元每英畝英尺每天付款，每年付給州跨流域調水專款。另一種補償方法是共享受水方經濟收益，通過股份比例支付。

（9）其他：調水法令涉及的其他一些程序或管理措施，例如對許可申請書應包含的相關信息、許可申請費、利益損害方的法律訴訟等內容。

3.2.2 重點內容

美國跨流域調水法令的內容覆蓋面很廣，包括了水資源保護與評價、公示及公眾參與機制、聽證機制、處罰措施、監督審查措施以及許可管理程序等內容。其中水源區保護及評價、公示及公眾參與機制為重點內容。

3.2.2.1 水資源保護及評價

美國各州頒布的跨流域調水法令以及學術委員會推薦法令報告當中都重點強調了水資源保護及評價的有關內容，并制定了清單列表，作為各州頒布許可的評審標準之一，可分為以下幾個方面：

（1）水源區評價。主要內容包括：①水源區流量評價，特別是枯水期流量評價；②注：返水方案是指受水區流域返還所有未消耗的水資源給水源區流域水質情況評價；③現狀及未來水資源利用影響評價；④對生態、環境、娛樂及美學的影響評價；⑤應對緊急情況（如干旱）的有效性評價；⑥返水方案可行性評價②；⑦地表水與地下水的聯系及調水影響評價；⑧州際間用水影響評價。

（2）調水工程及受水區評價。主要包括：①用水需求評價；②調水的性質評價；③調水影響評價（主要為收益評價）；④申請人保障許可要求的能力評價；⑤水資源節約與保護評價。

（3）調水限制條件。主要包括：①調水不得對公眾健康及福利產生不利影響；②制定調水最大流量限額。如南卡羅來納州要求調水量不得大于7 d或10 a最低流量的5%或每天100萬加侖水量（以少者為準）；③調水距離限制。如JSC推薦法令規定跨流域調水不得超過2個相鄰的郡縣。④必須滿足相應規范或標準體系的有關要求。如調水不得改變水等級標準體系規則；不得改變水源區水質標準；禁止新建不能滿足“清潔水計劃”中“日最大承載能力”的跨流域調水項目；當水源區流域河道流量小于州政府規定的最小流量標準時停止調水等。

3.2.2.2 公示及公眾參與機制

審批部門收到跨流域調水申請后需要發布公告，以方便公眾參與，并將經批準的公告發布給感興趣的群體或個人（包括水污染控制部門、州國土資源部和水污染控制部以及關心跨流域調水的企業單位或個人）。跨流域調水申請人將按照如下流程發布公告：①中華人民共和國水利行業標準：跨流域調水工程設計導則送審稿2007年在水源區流域每個可能受到影響的社區的公開發行的報紙上，每周刊登一次，連續刊登4周；②以掛號信的形式，向任何可能受影響的社區官員或用水戶寄送通知，并要求收到回復；③在水源區流域內每個可能受影響的社區，至少在公共建筑上張貼3份公告，這些公共建筑包括法院（政府大樓）、圖書館、市政廳等。

在征求意見階段，任何認為自己可能受影響的個體或團體都可以向委員會提出意見，說明自己可能會受到影響的原因，提出個人認為應當采取的措施，以及否決或通過該申請的條件等。收到這些意見后，委員會針對該許可申請安排一次公眾聽證會，聽證會的通知至少在召開前30 d向公眾發布。

4 我國跨流域調水水資源管理措施探討

我國當前已經建設運行了20余座跨流域調水工程，但是目前還缺乏對跨流域調水進行統一管理的法令，跨流域調水引起的社會問題、管理問題和生態問題已經非常突出。例如：國家不能對地方政府自主新建調水工程進行有效控制；水源區流域生態環境問題突出；水利部門對跨流域調水工程的監管措施不足、管理體制與機制不健全以及管理法令缺位等問題。本文借鑒美國跨流域調水管理法令的有關內容，并根據我國跨流域調水管理現狀情況，認為我國跨流域調水應加強以下幾個方面的管理。

4.1 加強調水工程的控制

對跨流域調水工程的建設實施條件限制或控制是美國跨流域調水法令中的重要組成部分。也將是我國規范跨流域調水工程規劃和建設，防止工程盲目上馬的重要控制措施。由于我國水資源管理體制以及國情與美國有較大差別，美國調水法令中的控制措施大都難以直接引用，以下控制措施僅供參考。

（1）強化水利部和流域機構的控制權。我國實施流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，流域管理機構按照水利部的授權負責指定河道（段）或限額以上的取水許可審批，以及國務院批準的大型建設項目的取水許可審批。但是跨流域調水不同于一般的取用水建設項目，其涉及范圍廣，影響地域范圍大，對水源區及受水區的社會經濟發展都會帶來深遠的影響。因此，對于跨流域調水工程的取水許可審批，建議擴大流域機構的審批權限，一方面可以制定新的限額標準，另一方面對涉及2個以上的省級行政區（或一級流域）的跨流域調水工程，應由流域機構全額審批。同時流域機構應當及時向水利部通告相關情況，或要求水利部主持論證工作。以此減少一些地方政府自主建設跨流域調水工程的情況，以達到限制的目的。

（2）通過對跨流域調水工程在規劃、立項以及審批等階段的嚴格把關而實施控制。規劃管理在我國水資源開發利用管理中占有極為重要地位，對跨流域調水工程進行有效控制，需要從規劃階段開始進行嚴格控制。具體措施可以根據南北方以及不同流域水資源情勢從調水用途的性質上進行控制。

（3）有必要制定針對跨流域調水的論證導則。對于一般的取用水建設項目審批，需要根據水資源論證導則進行水資源論證。但是對于跨流域調水工程，水資源論證導則不能夠完全滿足論證要求，水利部需要制定針對跨流域調水的論證導則或在現行水資源論證導則中增加跨流域調水論證的專門章節。例如美國有專門的跨流域調水評價機制，該機制類似于環境影響評價。并且，還通過立法來保證該評價機制足夠的資金保障，通常是由受水方資助，通過州政府或沒有利害關系的第三方進行評價。這一方式在我國跨流域調水論證過程中值得借鑒。

（4）完善取水許可有關內容。我國取水許可證的許可水量中通常包括批準的取水總量、流量以及各月許可水量。均未涉及在一定條件下，當來水量小于某一流量限值條件下減小或停止取水的相關規定。這與我國實施的建設項目水資源論證制度以及目前的水資源管理制度有一定的關系。例如，一般的建設項目供水保證率的設計標準及校核標準較高（95%或97%），問題不突出，但是跨流域調水工程供水保證率則相對較低，當來水量不能完全滿足需求時缺乏有效控制的嚴格規定。例如根據《跨流域調水工程設計導則》規定①：“農業和生態環境用水的保證率一般為50%～80%，南方和北方可有所區別，南方水量豐沛地區可適當提高；工業用水的保證率一般為80%～95%；城鄉生活供水的保證率一般為95%～97%。”建議跨流域調水工程的取水許可審批當中應增加：①提出水源河流的最小流量限值，當水源河流來水量小于所要求的流量限值時，應減小或停止取水；②業主單位應遵從審批部門為減輕其他一切不利影響所要求的調水控制。

（5）加強水源區流域機構對跨流域調水工程的水量調度。特別是對于國家實施的大型跨流域調水工程和省際間影響較大并可能引發省際糾紛的跨流域調水工程，水源區流域機構有責任和義務根據來水預測、流域的水資源開發利用情況、生態環境等問題實施水量統一調度。并應賦予流域機構在特殊條件下（如干旱缺水）可以減小甚至停止調水的權利。加強水源區流域機構的水量調度是實現流域水資源統一管理的客觀需要。

4.2 加強水資源保護及評價

國外跨流域調水法律法規將水資源保護及評價作為審批部門關注的重點內容，其中涉及到的多數內容在我國跨流域調水工程論證中實際上已經有較為充分的考慮，并應當成為跨流域調水管理中的重要組成部分，由于這些方面的文獻資料較多，本文不再進行描述。還有一些內容在我國跨流域調水評價中涉及較少，但具有較大借鑒價值。

（1）制定水源河流最低流量標準，并作為水源河流水量調度的紅線。雖然我國許多跨流域調水工程對水源河流的生態流量及社會經濟用水進行了較為充分的考慮，但是在工程的實際運行過程中基本沒有提出水源河流的最低流量限額標準并將其納入監管體系當中。本文認為對計劃實施跨流域調水的河流，應分時段制定河道最小流量標準。并由水利部組織各相關部門進行審查，發布相關成果，并作為水源河流水量調度的紅線。

（2）將地下水納入調水評價范圍。跨流域調水對地下水的影響評價，主要包括2個方面的內容：第一，研究水源河流與地下水的水力聯系，地下水含水層特點分析以及確定二者之間是否存在較強的相互補給關系等內容；第二，研究調水后地下水位變化情況，評價調水對地下水開發利用及用水戶的影響。

（3）開展水源區河流的累積影響評價。我國近幾年來也逐步重視了水資源開發利用的累積影響，但主要集中與水利工程的疊加累積影響。對于跨流域調水的累積影響評價還缺乏經驗，需要在實踐中逐步積累。

（4）不得降低水功能區的水質標準。跨流域調水工程的實施會降低水源河流水資源和水環境的承載能力。美國的“清潔水計劃”、“日最大承載能力（TMDL）”、“總最大日負載（TMDL）”等標準體系成為跨流域調水過程中水資源評價和保護的重要依據，我國還缺乏此類的標準體系。但是應要求跨流域調水工程的實施，不得改變水源河流水功能區的水質標準。

（5）可適當考慮“返水方案”實施的可行性。據美國有關部門統計，“返水方案”可以減少58%的水源區流域水資源損失量。德克薩斯州水法規定“如果‘剩余’的水資源可以通過自流的方式，合理、可行地返還，則受水區流域必須返還‘剩余’的水資源到原河道”。

我國跨流域調水工程中均未提出“返水方案”，該方案的實施與工程本身的特點、投資成本、運營模式以及國家的管理要求等多方面因素相關。但是從國外的經驗來看，隨著跨流域調水工程的日益增多，管理制度建設和運營機制也將不斷完善，實現“返水方案”是可行的，在我國跨流域調水管理立法中應當進行適當的考慮。

（6）需要考慮水源區流域在應對諸如干旱此類緊急情況下水情的有效性。

4.3 加強水源區流域的補償機制建設

水源區流域由于調水而降低了水資源和水環境承載能力，降低了水域納污能力，甚至會在一定程度上限制了水源區流域未來的經濟發展。受水區或中央政府作為受益方應當承擔一定的補償費用。但是我國跨流域調水方面的補償機制還很不健全。當前跨流域調水的水資源費收取已經成為許多地區水行政主管部門以及流域機構比較關注的問題。根據國家對水資源費使用的有關規定，水資源費是水源區流域水資源節約和保護的主要經費來源之一。但是當前水資源費收取存在很多問題，例如《水資源費征收使用管理辦法》中第六條規定“按照國務院或其授權部門批準的跨省、自治區、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區域水行政主管部門按照取水審批權限負責征收水資源費。”對于跨流域調水工程來說，本規定已經將受水區收取水資源費的權力排除在外，這是不合理的。我國跨流域調水補償機制的完善將是一個較為漫長的過程，需要專門的法律文件進行規范。

4.4 加強利益相關方的參與機制

美國對利益相關方參與機制的要求非常嚴格和全面。我國利益相關方參與機制與之相比還存在很大差距，當前我國還處于跨流域調水管理的初期階段，調水管理的法律法規文件還不健全，相關制度和機制還需要在實踐中逐步完善。借鑒國外跨流域調水管理中利益相關方參與機制，本文認為我國需要在3個方面重點關注：①所有受到跨流域調水影響的流域以及省級行政區政府都必須有決策過程的發言權；②跨流域調水的公示制度需要完善；③廣大的利益相關者應當享有發表意見的權利和途徑。

4.5 加快制定相關法律法規建設

我國是以流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，但是跨流域調水管理，特別是七大流域之間的跨流域調水管理已經超出了目前的水資源管理體制范疇，急需制定相應的法律文件進行補充完善。

5 結 論

跨流域調水已經成為我國水資源配置的一項重要措施，但是由于我國還處于跨流域調水管理的初期，調水工程建設需求量較大、類型多、調水類型復雜，管理措施不健全、管理法令缺乏，部分跨流域調水工程甚至已經超出了我國流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。跨流域調水管理急需加強，這涉及到制度安排、法律體系建設以及相關技術規范的完善，當前迫切需要制定跨流域調水管理方面的統一法令。

文中提出的一些建議當前還不能適用，有關法律法規和制度安排還需要在實踐中逐步完善，僅供借鑒和參考。

［1］ 劉 強，楊永德，李 英.跨流域調水水資源管理問題分析及建議［J］.南水北調與水利科技，2007，5（3）：10－13.（LIU Qiang，YANG Yong-de，LIYing.Interbasin Water Transfers Management and Suggestion［J］.South-to-North Water Transfers and Water Science＆Technology，2007，5（3）：10－13.（in Chinese））

［2］ 劉 強，楊永德，李 英.跨流域調水水資源管理問題分析［J］.中國水利，2007，（3）：25－27.（LIU Qiang，YANG Yong-de，LI Ying.Studies on Water Resources Management in Water Diversion Across River Basins［J］.ChinaWater Resources，2007，（3）：25－27.（in Chinese））

［3］ 劉 強，黃 薇，桑連海.我國跨流域調水管理問題探討［J］.長江科學院院報，2006，26（3）：39－43.（LIU Qiang，HUANGWei，SANG Lian-hai.Discussion on Interbasin Water Transfer Management of China［J］.Journal of Yangtze River Scientific Research Institute，2006，26（3）：39－43.（in Chinese））

［4］ DRAPER SE.SharingWater Through Interbasin Transfer and Basin of Origin Protection in Georgia：Issues for E-valuation in Comprehensive State Water Planning for Georgia’s Surface Water Rivers and Groundwater Aquifers［J］.Georgia State University Law Review，2004，21：339－372.

［5］ California Environmental Protection Agency.A Guide to Water Transfers Table［R］.California：Division ofWater Rights，StateWater Resources Control Board，1999.

［6］ Water TransferWorkgroup.Water Transfer Issues in California［R］.California：Water Resources Control Board，2002.

（編輯：趙衛兵）

Lessons from the M anagement of Interbasin W ater Transfer in the U.S.

LIU Qiang，TANG Chun-xi，SANG Lian-hai
（Water Resources Department，Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Themanagement of interbasin water transfer in China is still in the early stage with inadequate laws and regulations and defective management system and mechanism.It’s imperative to formulate relevantmanagement laws and regulations.Since the U.S.has comprehensive and rich managerial experiences in interbasin water transfer，the authors investigated the reports issued by three academic committees on interbasin water transfer and the managementmeasures in the law of interbasin water transfer across five eastern states.Lessons are drawn and managementmeasures for interbasin water transfer are proposed in light of the present situation ofwater resourcesmanagement in China.

interbasin water transfer；water resourcesmanagement；water rights system

X321

A

1001－5485（2011）12－0082－06

2011-06-15

中央級公益性科研院所項目（CKSF2011004／SZ）；水利部公益性行業科研專項經費項目（200901007）

劉 強（1975-），男，新疆塔城人，高級工程師，碩士，主要從事水資源管理工作，（電話）13676169795（電子信箱）Qiangliu0119＠163.com。