國家電網公司推進電力需求側管理長效機制建設1）

徐阿元

（國家電網公司 營銷部，北京 100031）

國家電網公司作為國有特大型骨干企業，始終以服務黨和國家工作大局、認真履行企業社會責任為工作的根本出發點和落腳點，積極推進以政府為主導、電網企業為重要實施主體、電力用戶直接參與的電力需求側管理長效機制建設。在具體工作中，主動發揮實施主體作用，積極落實國家能源發展戰略，堅持節約用電和高效用電相結合、有序用電和科學用電相結合的原則，認真開展需求側管理示范項目建設，大力推動社會節能減排，努力保障電力有序供應，取得了顯著成效。

1 建立了電力需求側管理長效工作機制

多年來，國家電網公司不斷完善組織管理，強化組織機構保障，成立了公司總部、網省公司和地市公司3級管理工作體系，確保電力需求側管理工作的順利開展，先后制定了《國家電網公司電力需求側管理實施辦法》、《國家電網公司電力銷售市場工作管理辦法（試行）》、《國家電網公司電力需求側管理示范項目管理辦法》等一系列管理制度、規范和要求，建立了國家電網公司系統較為完備的管理制度體系，有效指導、規范了國家電網公司系統電力需求側管理工作。在國網能源研究院、中國電力科學研究院分別設立專門部門長期開展電力需求側管理政策及關鍵技術研究和應用，確定了關鍵技術研究框架，設立了13個重大專項課題，在基礎理論研究、決策支持系統建設等關鍵領域取得創新性突破。每年投入專項資金實施熱泵技術、蓄能技術、綠色照明等需求側管理示范項目并推廣，編制《國家電網公司有序用電方案》，形成了組織、制度、技術、資金四位一體、協調運作的電力需求側管理常態工作機制。

2 大力推廣電力需求側管理示范項目

實際工作中，國家電網公司把示范項目建設作為電力需求側管理工作的切入點和重要抓手，每年下達示范項目工程計劃，年底進行考核評比。各網省公司制訂具體實施方案，建立示范項目管理庫，對示范項目實行分階段、全過程管理，確保項目建設進度和示范效果。積極推行峰谷電價，大力推廣熱泵等節能技術，實施能源替代項目，引導用戶科學用能，節約用能。“十一五”以來，累計新增熱泵供熱（冷）面積7.55×107m2，推廣節能變壓器、無功補償設備、綠色照明、高效電動機等項目22.1萬個，開展電采暖、農業電力灌溉、陶瓷窯爐電加熱和金屬電熱處理等能源替代技術項目1.58萬項，電蓄熱（冷）空調容量新增約4 920MW，實施能效電廠項目3批共計661個。通過實施需求側管理累計節約電量43.5 TWh，節約標準煤約1.5×107t，減排二氧化碳3.7×107t。積極響應國家發展新能源汽車的號召，制訂并實施“十一五”電動汽車推廣計劃。幾年來，累計推動公司內部應用電動車210輛，推動電動公交車和乘用車733輛，正在建設面向公眾服務的標準化電動汽車充換電站75座、充電樁6 209個，帶動了我國電動汽車行業的整合與發展，促進了電動汽車普及應用，優化了社會用能結構。

3 深入開展電力需求側管理宣傳和培訓交流

國家電網公司成立了電力需求側管理指導中心，創辦發行全國唯一的《電力需求側管理》雜志，每年發行量近30萬冊，加強了電力需求側管理理論和技術的交流和傳播；組織行業專家編撰《電力需求側管理工作指南》和《電力需求側管理項目實施手冊（工業篇）》，指導電力需求側管理具體實踐，提高了專業人員需求側管理項目運作水平；受國家發展和改革委員會委托，組織舉辦電力需求側管理國際論壇，總結我國電力需求側管理工作成果，學習國際先進經驗，促進電力需求側管理與國際接軌；配合國家發展和改革委員會組織開展全國需求側管理專業培訓，通過交流會、培訓班等多種形式組織國家電網公司系統內專業人員開展需求側管理培訓，累計培訓近30萬人次，為深化電力需求側管理培養了業務骨干；會同國家發展和改革委員會、電力監管委員會在《光明日報》開展“電力需求側管理在中國”大型主題宣傳活動，向社會普及宣傳電力需求側管理的方針政策、技術措施和國外經驗等，將電力需求側管理理念植入民心；各網省公司投入專項資金在發達城市的繁華地段建設電力需求側管理展示廳，免費向社會開放，并定期組織中小學生、社區居民到展廳參與互動活動，使需求側管理的概念深入人們的日常生活，形成社會共鳴。同時抓住每年節能宣傳周有利契機，向全社會大張旗鼓宣傳節電知識、節電方法和技巧等，分發宣傳資料，利用互聯網站、電臺、電視臺、報紙等媒體，以及街道燈箱廣告、營業廳等開展宣傳，收到較好的社會效應。

4 積極開展國際能效合作項目

2009年初，國家電網公司主動承擔了中德兩國政府合作框架下的“能效管理與技術應用”項目。項目主要任務是為用電客戶提供能效咨詢服務，建立能效管理交流服務平臺，促進中國能效服務隊伍建設。項目實施過程中，國家電網公司緊緊圍繞國家節能減排各項工作部署和要求，積極推進項目實施。借助中德能效項目，國家電網公司圓滿完成了第一批3個示范企業的能效審計工作，在3個企業已經采取大量節能措施基礎上，又挖掘出顯著的新增節能潛力，得到了企業的充分肯定和高度評價，標志著國家電網公司在能效管理和服務方面邁出了實質步伐。

5 不斷規范有序用電專業管理

針對近年來電力供需呈現總體緩和，但受電煤供應不足和惡劣天氣等因素影響，局部性、季節性、時段性嚴重缺電局面頻繁發生的特點，國家電網公司按照專業化、標準化、規范化的要求不斷深化有序用電管理，制定下發了《國家電網公司有序用電管理辦法》，編制了《有序用電方案編制模板》，在時間上、要求上和內容上統一了有序用電方案的編制工作。按照要求，無論是否出現電力缺口，各網省公司每年都要按照能夠應對預測最大用電負荷20%的電力缺口落實限電負荷，編制年度有序用電方案，做到未雨綢繆。在有序用電方案實施過程中，要求各網省公司按照“限電不拉閘”的要求，在各級政府領導下規范執行有序用電方案。

2008年初的歷史罕見冰凍災害期間，湖南、江西電網因受災損失巨大，最嚴重時供電能力只有災前正常水平的50%左右。湖南、江西公司迅速啟動事先編制的有序用電方案，著力壓限“兩高”企業的用電需求，在分別組織3 730MW和2 320MW工業負荷提前停產基礎上，組織繼續生產的客戶限電27 505戶次和4 108戶次，進一步壓限工業負荷3 970MW和2 380MW，有效保障了災害期間社會有序用電，為抗災搶險和促進災后恢復重建創造了穩定、和諧的社會環境，支持了地方經濟發展。

針對近年來西藏藏中電網枯水期季節性缺電形勢日益嚴重的局面，國家電網公司加強指導和管理，使西藏電力公司有序用電管理從無到有。通過實施有序用電，控制工業企業用電需求，有效保障了重要用戶和居民生活用電。2009年冬季，西藏藏中電網最大電力缺口達到109.3MW，是近年來缺電最嚴重的一年，西藏地區通過實施有序用電，確保西藏人民度過了一個歡樂祥和的春節和藏歷年，徹底改變了以往嚴重拉路限電的局面,促進了地區的和諧穩定。

國家電網公司將認真貫徹落實《電力需求側管理辦法》，具體做好以下幾方面工作：一是整合國家電網公司系統資源，理順工作流程，制定具體的落實方案和工作措施，完善需求側管理工作機制。同時，繼續加強電力需求側管理法律法規和政策研究，向國家提出政策建議，配合國家建立更加完善的電力需求側管理保障機制和激勵機制；二是大力推廣電力需求側管理示范工程，重點選擇冶金、礦產、紡織、建材、機械等高耗電行業，大型商場、賓館飯店和辦公樓等節電潛力大、投資效益高、示范效果好的項目為突破口，實施能效合作項目，提高客戶的能效水平，提升公司能效服務隊伍素質，履行企業社會責任，促進社會節能減排；三是進一步完善有序用電常態工作機制，加強市場分析預測，每年編制有序用電方案，提前將限電指標分解落實到企業、到設備、到容量，確保有序用電可控在控。

《電力需求側管理辦法》提出了一系列管理措施和激勵措施，對我國電力需求側管理工作具有里程碑意義。貫徹落實好《電力需求側管理辦法》，還需要進一步細化這些管理措施和激勵措施，明確考核內容和辦法，確保電網企業、電力客戶和社會能夠切實享受到國家的激勵政策，實現多方共贏，建立社會各界積極主動參與電力需求側管理的長效工作機制，促進電力需求側管理的健康發展。

政府主導是開展需求側管理和實施有序用電的關鍵。建議政府加大協調力度，支持電網企業做好有序用電管理工作。把組織編制有序用電方案作為常態工作來抓，按照能夠應對嚴重缺煤和惡劣天氣等極端情況的要求確定限電負荷，并分解到企業，做到未雨綢繆。支持電網企業組織用戶實施有序用電方案，嚴格限制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電需求，落實國家發改委“有保有限，區別對待”、“優先保障居民生活、涉及公用事業性用電和重要用戶用電”的工作要求。

國家電網公司將在政府主導下，認真履行企業社會責任，充分利用自身優勢，發揮好實施主體作用，進一步深化電力需求側管理，支持社會不斷提高能效水平，完善有序用電常態工作機制，促進社會和諧發展。