貴陽市發展低碳經濟的政策選擇

陳曄

（貴州財經學院公共管理學院，貴陽 550004）

貴陽市發展低碳經濟的政策選擇

陳曄

（貴州財經學院公共管理學院，貴陽 550004）

低碳經濟將在今后一段時期內成為重點的競爭領域，誰把握了低碳的動脈，也就意味著潛在的經濟收益。貴陽市若要抓住低碳經濟發展的機遇，必須在了解低碳經濟內涵的基礎上聯系市情，運用多元主體理論作出發展低碳經濟的戰略選擇。

低碳經濟；路徑選擇；政策

“2010生態文明貴陽會議”已經圓滿落幕，大會通過的《2010貴陽共識》號召發展“低碳經濟、循環經濟、綠色經濟”，從現在開始為減少“碳足跡”而努力，構建低碳社會，發展低碳經濟是其核心內容。這一共識不僅設定了在“低碳”背景下發展經濟的框架，也為人們如何更加低碳的生活提供了具有重要意義的指導。貴陽是一個森林富集、環境良好的城市，已經成為全國生態文明建設試點城市和低碳試點城市。對于貴陽市來說，不僅要有步驟、有特點地發展低碳經濟，同時更應擔當起整個貴州乃至全國低碳經濟建設與發展的龍頭責任。因此，低碳經濟政策的制定以及發展戰略的選擇對于貴陽市就顯得格外重要。

一、“低碳經濟”的內涵

2003年，英國能源白皮書——《我們能源的未來》明確表示要“創建一個‘低碳經濟（Low-carbon economy）’”，這也是“低碳經濟”首次問世。該書凸顯了氣候變化對世界產生的威脅，并且提出了相關的應對策略，為低碳經濟的起步發展奠定了基礎〔1〕。

自從“低碳經濟”的概念于英國發源之后，國內外學者對低碳經濟的內涵外延、發展方式以及制度框架等方面提出了自己的理解。

我國學者莊貴陽認為，低碳經濟的根本目標是減緩氣候變化以確保人類的可持續發展，其核心是能源利用的效率和結構問題〔2〕，即依靠技術創新和政策措施來減少溫室氣體的排放，緩解氣候變化，建立新的經濟發展模式。

由前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩負責的《斯特恩報告》指出：“全球每年以1%的GDP投入可以免于未來每年5%~20%的損失”〔3〕。所以，該報告積極呼吁世界各國在氣候變化問題上盡早采取有力行動，并且提出全球經濟應向低碳經濟轉型。

可以看出，自“低碳經濟”一詞出現以來，國內外學者提出了自己的理解與看法。他們研究的視角存在差異，所提出的概念也有所不同，但都表達了相同的內涵：通過技術創新和制度創新，在不影響經濟和社會發展的前提下，減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變化的速度，最終實現經濟和社會的可持續發展。

綜上所述，“低碳經濟”應該是指以低能耗、低污染、低排放為主要特征的經濟發展方式，是人類社會繼工業革命、信息革命之后第三次經濟革命浪潮。其核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變〔4〕。

二、研究的視角

眾多學者從不同的視角對低碳經濟進行了研究，下面是一些具有代表性的觀點。

（一）生產-消費視角

湖南大學政治與公共管理學院陳曉春教授提出，在消費領域，政府需要幫助人們樹立正確的消費觀點，同時也要引導企業進行低碳生產與消費，支持環保型企業的發展，推進整個社會的“低碳化”運作〔5〕。

（二）金融政策視角

四川大學經濟學院院長任衛峰認為，政府在制定低碳政策時，應全面考慮金融方面的因素，進行綜合分析，鼓勵銀行、基金公司等金融機構提高自身的環境責任意識，增強捕捉低碳經濟下商機的積極性，推動與中國國情相適應的環境金融產品的興起和發展〔6〕。

（三）產業結構調整視角

浙江工業大學政治與公共管理學院院長鮑健強教授提出，我國發展低碳經濟主要有這樣幾種方法和途徑：進行產業結構調整，促進低碳產業的發展；降低對石油等傳統能源的依賴程度，選擇以新能源、高科技為支撐的發展道路〔7〕。

（四）其他視角

顧朝林從技術創新、制度創新和人類生存發展觀念轉變的角度論述了低碳經濟發展的途徑〔4〕。

在對前人研究進行總結的基礎上，本研究主要是從地方公共政策的視角進行研究，并結合多元主體治理理論提出相應的對策。在發展低碳經濟過程中，需要政府的積極主導，但是僅僅依靠政府還是不夠的，因為低碳經濟的發展將會涉及到社會的方方面面，所以企業以及普通的民眾同樣應該成為推進低碳發展的重要力量〔8-15〕。

三、貴陽市碳排放的現狀

在“2010生態文明貴陽會議”召開期間，貴陽市政府發布了《貴陽市低碳發展行動計劃（綱要）（2010—2020）》，確定了貴陽市今后十年的低碳發展目標，即確保到2020年單位GDP CO2排放強度下降40%，并力爭下降45%。

（一）CO2排放現狀

從近期的情況來看，2009年貴陽市的CO2排放量為2 704萬t，單位GDP的CO2排放強度為3.02 t/萬元，相當于全國2007年水平的1.22倍。人均CO2排放量為6.82 t/人，相當于全國2007年水平的1.41倍。從這些數據可以看出，貴陽市在發展經濟的過程中需要消耗較多的碳能源，所以，要實現碳排量降低的目標非常困難。

（二）已經出臺的政策

《貴陽市低碳發展行動計劃（綱要）（2010—2020）》對貴陽市發展低碳經濟、構建低碳社會提出了具體的措施，其主要包括十個方面：打造低碳旅游業；構建低碳工業體系；加強對企業節能減排的考核；促進能源結構調整；構建低碳交通系統；發展低碳綠色建筑；加強森林管理；增強碳匯；加強廢棄物回收與處理；節能降耗政府率先示范。這些措施為貴陽市的低碳經濟發展提供了一個切實有效的框架。

四、貴陽市發展低碳經濟的戰略選擇

貴陽市政府已經通過《綱要》的形式確定了低碳經濟在今后十年的發展方向和目標，而目前最重要的任務就是確定并設計能夠實現這些既定目標的路徑，所以，發展戰略的選擇就顯得尤為重要。

（一）戰略模型選擇的SWOT分析

SWOT分析是通過對一個系統內部優勢、內部劣勢、外部機會、外部威脅四個因素的考慮，形成最適合主體發展的戰略組合。因此，貴陽市在選擇發展低碳經濟路徑的時候同樣可以運用SWOT分析，來對自身特點、外部環境進行一個全面的了解。

1.內部優勢

貴陽市擁有以下四方面的內部優勢：①具備較大的增量升級和結構調整潛力。貴陽市當前的產業發展尚處在上升階段，相對于東部發達地區的產業結構而言，貴陽市具有更大的增量調整空間和技術選擇余地。②具有一定的產業能效改善基礎。近年來，貴陽市在節能減排、循環經濟以及清潔生產等工作中已取得了一定成效，開發了一大批先進適用技術，為貴陽市實現低碳發展提供了一定的產業基礎和技術依托。③擁有獨特的自然生態和生物多樣性優勢，有利于發展低污染、高附加值的生物經濟。④有豐富的森林資源，為碳匯林業的發展以及碳交易平臺的建立奠定了重要的基礎。

2.外部機會

在貴陽市，低碳理念逐漸深入人心，成為不可逆轉的潮流。當今乃至未來，低碳經濟必是發展的核心，也將成為競爭力的重要組成部分。

基于以上的分析，貴陽市發展低碳經濟可以選擇S-O的組合戰略，即將內部的優勢同外部的機會有機結合起來。這一戰略對貴陽市的低碳發展的指導和實踐具有重要的作用。

（二）具體的政策

貴陽市政府應當認識到發展低碳經濟的重要性，把低碳思維融入到政策制定之中，并在此基礎之上加快自身職能和管理方式的轉型。

1.建立有關低碳經濟的法規、政策體系

法規、政策也許不能直接促進低碳經濟的發展，但是其重要性是不言而喻的，因為這些能為低碳經濟的發展提供一個有效的框架。因此，貴陽市政府應當為低碳經濟的發展制定一系列保護和鼓勵的法規、政策，用法規和政策去支持、引導低碳經濟發展，為低碳經濟的發展提供保障。

2.大力發展碳匯林業

貴陽市擁有豐富的森林資源，在發展低碳經濟過程中應該充分發揮這一資源優勢，并積極將其轉化為經濟利益。大力種植吸收并儲存CO2的能力較強的樹種，為碳交易提供充分的保障。同時必須堅持開發與保護相結合的原則，改善森林的經營管理，嚴格砍伐的時間、地點、數量，減少對樹木的砍伐導致CO2的排放。

3.設計適應低碳經濟的稅收制度

與低碳經濟發展相關的稅種主要是碳稅。一般來說，征稅可以減少納稅人的可分配收入，并以此影響和改變納稅人的行為。所以應盡快設計、規范碳稅的征收制度，在具體的運行過程中可以對那些高碳行業和高碳生活方式征收適當的碳稅，提高高碳生產方式和生活方式的成本，從而增強其低碳意識，并最終達到低碳生產和生活的目的。而對于那些低碳行業和企業進行補貼，對個人的低碳生活方式予以鼓勵，以此來強化他們的低碳理念和行為。

4.創建碳交易平臺，加大碳交易市場的監管

根據世界銀行統計數字，2007年發展中國家的碳排放市場交易額不斷上升，最大的發展中國家——中國仍舊是碳交易最活躍的場所，全球超過半數的碳交易發生在中國。據預測，未來幾年內將有200億美元減排資金流入中國。因此，貴陽市必須抓住這一機會，結合本地區的情況建立碳交易平臺，為企業和地方發展低碳經濟創造經濟性的激勵。與此同時，政府要加大對碳交易市場的監管，一方面要對碳排放指標進行合理分配，以明確溫室氣體排放的產權，為碳交易提供前提條件。另一方面是對碳交易進行管理和監督，更好地維護交易市場的秩序，避免因市場失靈而產生效率損失、成本損失等問題。

5.為低碳經濟的發展提供智力、技術支持

科學技術是發展低碳經濟的重要基礎，是經濟效益的重要保障。因此，貴陽市在發展低碳經濟的過程中，一方面要利用各項資源，充分發揮省內各高等院校以及科研機構的優勢和專長進行低碳技術研發并進行科學的論證，形成富有特色的低碳產業技術創新支持體系。另一方面，應該加強對外交流合作，注重引進其他國家和地區的先進技術，并在此基礎上將低碳科技轉化為低碳生產力，創造更大的經濟效益。總之，貴陽市政府需要通過各種方式來為低碳經濟的發展提供智力、技術支持。

6.加強對企業的支持和管理

首先，貴陽市政府應該積極提供優惠政策和資金支持，為企業的低碳生產創造良好的條件。而企業則要利用好政策和資金，積極研發和引入低碳技術，并運用到實際的生產之中，從而解決以往生產中存在的高污染、低技術含量、低附加值等問題。

其次，企業是碳排放和碳交易的最重要主體，更是低碳經濟能否順利發展的關鍵，所以政府對企業的行為進行管理非常有必要。其中較為有效的管理方式是為市內的企業建立綠色檔案，以此來保存企業的不良碳記錄以及對碳匯交易的貢獻等內容，該檔案將直接同企業能否享有政府優惠政策相掛鉤。

7.加強低碳理念的宣傳，讓低碳理念深入人心

大力宣傳低碳經濟的內容和發展背景，幫助各個企業提高減少碳排放的意識，并給他們提供有效的建議，鼓勵所有的企業建立低碳化的生產方式。對于政府部門來說，需要以身作則，改善市政府大樓的能耗狀況，特別是要減少空調的使用，鼓勵公務員積極節能。提倡居民采取低碳生活方式，如在出行時選擇步行、自行車或公交車等方式，也可以按照社區為單位進行書本的循環利用，社區中有不同年齡段的孩子，年齡小的孩子可以用年齡大的孩子用過的書，從而減少資源浪費，提高書本的利用率。總之，要讓低碳生活的理念和方式走進企業、政府，走進千家萬戶。

〔1〕牛樂德，魯娜.基于“低碳經濟”背景下的中國企業發展淺析〔J〕.云南地理環境研究，2010，22（2）：65-69.

〔2〕莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析〔J〕.國際技術經濟研究，2005，8（3）：8-12.

〔3〕Stern N.The Economics of Climate Change:The Stern Review O.Cambrige〔M〕.UK:Cambridge University Press, 2006.

〔4〕顧朝林，譚縱波，韓春強，等.氣候變化與低碳城規劃〔M〕.南京：東南大學出版社，2009.

〔5〕陳曉春，陳思果.“低碳”競爭是壓力更是動力〔N〕.光明日報，2010-02-12（3）.

〔6〕任衛峰.低碳經濟與環境金融創新〔J〕.上海經濟研究，2008（3）：38-42.

〔7〕鮑健強，苗陽，陳鋒.低碳經濟：人類經濟發展方式的新變革〔J〕.中國工業經濟，2008（4）：153-160.

〔8〕潘家華，鄭艷.基于人際公平的碳排放概念及其理論含義〔J〕.世界經濟與政治，2009（10）：6-16.

〔9〕潘家華,鄭艷.基于人際公平視角的碳排放概念：主要國家人均碳排放與人均累積碳排放的分析〔M〕//張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發展論：上.北京：中國環境科學出版社，2009：277-296.

〔10〕付允，馬永歡，劉怡君，等.低碳經濟的發展模式研究〔J〕.中國人口·資源與環境，2008，18（3）：14-19.

〔11〕潘家華，鄭艷，莊貴陽.低碳經濟的概念與方法學探析〔M〕//張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發展論：上.北京：中國環境科學出版社，2009：204.

〔12〕許彬，樓均.多元治理、比較優勢與低碳經濟：浙江省低碳經濟治理模式的選擇〔J〕.中共浙江省委黨校學報，2010（3）：89-92.

〔13〕袁薇.基于多中心治理視角的低碳城市構建〔J〕.遼寧行政學院學報，2010，12（10）：166-167.

〔14〕曲如曉，吳潔.碳排放權交易的環境效應及對策研究〔J〕.北京師范大學學報：社會科學版，2009（6）：127-134.

〔15〕黃棟，李懷霞.論促進低碳經濟發展的政府政策〔J〕.中國行政管理，2009（5）：48-49.

（責任編輯 楊朝霞）

Policy Choice of Low-carbon Economic Development in Guiyang

CHEN Ye
（College of Public Administration,Guizhou College of Finance and Economics,Guiyang 550004,China）

Low-carbon economy will be the key field of competition in the next period.Low-carbon,as the artery of economy, implies potential economic benefits.The paper proposes that only when the connotation of low-carbon is connected with city condition and the strategic choice of low-carbon economy is made on the base of multiple subjects theory,can Guiyang grasp the opportunity of low-carbon economic development.

low-carbon economy;path selection;policy

F124.5

A

1672-2345（2011）11-0009-04

2011-06-27

2011-09-16

陳曄，碩士研究生，主要從事公共經濟、地方政府管理研究.