浙江省可再生能源的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略

黃東風(fēng)

(浙江省能源研究所,杭州 310012)

2009年浙江省的能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到1.56億tce,其中煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重62%,能耗的增加和能源結(jié)構(gòu)的不合理,給浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面帶來了“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)和減排放”等多重壓力。為了保障浙江省社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,就必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)大力發(fā)展可再生能源,這也是浙江省應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的客觀要求,對浙江省可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文將從資源條件、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實力等方面,探討浙江省今后可再生能源的發(fā)展。

1 可再生能源發(fā)展形勢

1.1 國際上發(fā)展形勢

可再生能源已成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措,縱觀國際上可再生能源發(fā)展的數(shù)十年歷史,為了消除可再生能源的各種障礙,各國政府采取目標(biāo)引導(dǎo)、政策扶持的方法,強(qiáng)有力地推動可再生能源的發(fā)展,至2009年底全球至少有85個國家制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。例如,歐盟2020年的發(fā)展目標(biāo)是可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到20%;美國的36個州、加拿大的9個省和印度的8個省份制定了可再生能源配額制目標(biāo),即到2010年或2012年可再生能源份額為5%～20%不等。為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,到2009年底,全球已經(jīng)有75個國家和地區(qū)實施固定電價, 56個國家和地區(qū)實施份額制,這些國家和地區(qū)的政府利用各種優(yōu)惠政策,如投資補(bǔ)貼、綠色電力機(jī)制、銷售稅或增值稅減免、綠色證書交易、產(chǎn)品直接補(bǔ)貼或稅收抵免、公開招標(biāo)等,有效地促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

在各國政府大力扶持下,全球可再生能源的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。盡管遭遇了金融危機(jī)的影響, 2009年全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.3億kW,比2008年增長了8%。風(fēng)電是目前已經(jīng)得到商業(yè)化發(fā)展的可再生能源技術(shù)之一,在許多國家和地區(qū)風(fēng)電已是電源結(jié)構(gòu)的重要組成,如2009年丹麥的風(fēng)電占發(fā)電總量的比例為20%,西班牙為14.3%,德國為6.5%(其中有4個州的風(fēng)電比例超過了30%)。到2009年底全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.58億kW,比2008年增加了41%,新增裝機(jī)容量3831萬kW,創(chuàng)歷史記錄,特別是海上風(fēng)電的開發(fā)正在加速,英國和丹麥?zhǔn)侨蚝Ｉ巷L(fēng)電的兩大亮點(diǎn),裝機(jī)容量分別超過了100萬kW和到達(dá)639萬kW,我國第一個海上風(fēng)電示范項目也已經(jīng)建成。太陽能光伏發(fā)電是發(fā)展速度最快的可再生能源技術(shù),從2004年至2009年,并網(wǎng)光伏發(fā)電的年均增長速率高達(dá)60%,2009年全球并網(wǎng)光伏總裝機(jī)容量到達(dá)了2100萬kW,新增裝機(jī)容量約700萬kW,占總裝機(jī)容量的33%。德國是光伏發(fā)電的主要推動力,2009年累計裝機(jī)容量980萬kW,約占全球光伏總裝機(jī)容量的47%。在沉寂了二十多年后,太陽能熱發(fā)電已成為一種新興的可再生發(fā)電技術(shù),2010年初全球太陽能熱發(fā)電裝機(jī)容量約70萬kW,主要分布在美國和西班牙。我國是全球太陽能熱水器的最大市場,約占全球保有量的70%,歐洲位居第二,但其份額僅為12%。近年來,全球特別是歐州、中國和印度的生物質(zhì)能發(fā)電項目在迅速增加,到2009年底,全球生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量估計為5400萬kW。其中美國的裝機(jī)容量約為850萬kW,位居全球第一;2010年初歐洲的裝機(jī)容量估計達(dá)到700萬kW左右;巴西是甘蔗制乙醇燃料的主要生產(chǎn)國和消費(fèi)國,乙醇燃料已占巴西全國車用燃料的18%。

1.2 國內(nèi)發(fā)展動態(tài)

我國政府也非常重視可再生能源的發(fā)展,長期來制定了一系列的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)了我國可再生能源的迅速發(fā)展。例如2005年政府正式頒布“可再生能源法”,隨后陸續(xù)出臺了一系列的配套政策;2006年1月,國家發(fā)展和改革委員會先后發(fā)布了“可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法”和“可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定”;2007年8月國家發(fā)改委頒布了“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”;2008年3月又發(fā)布了“可再生能源發(fā)展‘十一五'規(guī)劃”,有關(guān)風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能的電價、投資補(bǔ)貼和稅收等優(yōu)惠政策也相繼出臺。2009年12月第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了“可再生能源法”(修正案)。

得益于政策的大力支持,我國在風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮艿阮I(lǐng)域取得了顯著成效。到2009年底,全國可再生能源占一次能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到了9%,風(fēng)電裝機(jī)總量2601萬kW,居世界第三位,2009年底全國太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量30萬kW,比2008年增加了114%,太陽能熱水器集熱面積保有量1.45 m2,位居世界第一,年產(chǎn)沼氣約134億m3,已安裝地源熱泵的建筑面積1億m2以上。

2 浙江省可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資源條件

浙江省可再生能源資源豐富種類多樣,包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿榷季邆湟?guī)模開發(fā)利用的潛力。

浙江全省水電可開發(fā)量約800萬kW;據(jù)統(tǒng)計陸上和海上風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量1645萬kW; 2008年生物質(zhì)能資源約1359萬t標(biāo)煤,以秸稈和畜禽糞便等有機(jī)廢棄物為主;太陽能年輻照總量1124～1368 kW h/m2;潮汐能資源總量848.86萬kW,約占全國總量的40%,技術(shù)可開發(fā)量約 120萬 kW;潮流能理論量約為709萬kW,約占全國總量的1/2以上;理論波浪能密度為5.3 kW/m,可裝機(jī)容量為250萬kW,占全國資源總量的16.5%。

2.2 發(fā)展?fàn)顩r

浙江是我國最早研究與開發(fā)可再生能源的省份之一。從20世紀(jì)70年代起,浙江就相繼建立一批風(fēng)力發(fā)電實驗站和小型風(fēng)電站,包括溫嶺江廈潮汐發(fā)電試驗電站和和玉環(huán)海山潮汐發(fā)電站等;1998年又建成我國第一個高山并網(wǎng)風(fēng)電場——臨海括蒼山風(fēng)電場;浙江水電開發(fā)和大中型沼氣工程建設(shè)均位居全國前列,太陽能熱水器和農(nóng)村沼氣的應(yīng)用不斷推進(jìn)。“十一五”期間,浙江省風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等得到進(jìn)一步發(fā)展,至2009年底,水電裝機(jī)容量達(dá)648萬kW,水電開發(fā)率達(dá)到80%以上,居全國第三位;已建成投產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組總?cè)萘繛?2.715萬kW;建成了5個屋頂光伏發(fā)電示范項目,裝機(jī)容量達(dá)3760 kW;累計推廣太陽能熱水器868萬m2;年產(chǎn)沼氣1.42億m3,已建成的小型沼氣發(fā)電站裝機(jī)容量2200 kW,城鎮(zhèn)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量50.3萬kW;江廈潮汐試驗發(fā)電站和玉環(huán)海山潮汐電站的總裝機(jī)容量4150 kW。2009年浙江省可再生能源開發(fā)量594萬tce,約占全省能源消費(fèi)總量的3.8%。

2.3 存在問題

浙江省可再生能源資源分布散,多處于沿海海域、海島和偏遠(yuǎn)地區(qū)等,電網(wǎng)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,受資源量和場址條件的限制,可再生能源項目規(guī)模小,而且浙江省可再生能源開發(fā)利用的土地和勞動成本較高,災(zāi)害性天氣影響大。總體上講,浙江省可再生能源的開發(fā)成本偏高,高于全國的平均水平。

據(jù)測算,目前浙江風(fēng)力發(fā)電的成本電價在0.70元/kWh以上,高出浙江地區(qū)風(fēng)電場基準(zhǔn)電價(0.61元/kW h)。沼氣工程以社會和環(huán)境效益優(yōu)先主,經(jīng)濟(jì)效益較低。已建成的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的有效利用小時約1000 h,發(fā)電的成本很高,達(dá)到2.7～3.4元/kWh。潮汐發(fā)電項目的投資大,單位裝機(jī)容量的投資為3萬元/kW以上,上網(wǎng)電價約為2元/kW h。

3 發(fā)展思路

近年來,浙江省已制定出臺《浙江省風(fēng)力發(fā)電計劃實施方案》、《關(guān)于我省太陽能光伏發(fā)電示范項目扶持政策的意見》等政策文件,但是這些政策的時效短、涵蓋面小,更是缺乏可操作的地方性法規(guī),可再生能源政策扶持力度不足。借鑒國際上成功實踐經(jīng)驗,加大政策扶持力度是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。

(1)資源調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃 政府要加快資源調(diào)查和評估工作,盡快掌握浙江省各種可再生能源資源量、分布特點(diǎn)和影響因素等,結(jié)合浙江省的經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)進(jìn)步和政策扶持等因素,評估各種可再生能源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量等。政府要科學(xué)制定浙江省可再生能源發(fā)展規(guī)劃,明確全省可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo),重點(diǎn)開展風(fēng)能、生物質(zhì)能等專項規(guī)劃,有序、合理和協(xié)調(diào)地開發(fā)利用可再生能源 。

(2)突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展 浙江省的海上風(fēng)能資源豐富,淺層地?zé)崮芊植紡V泛,海洋能資源豐富。浙江省可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括海上風(fēng)電、沼氣發(fā)電和生物燃?xì)狻⑻柲芄夥l(fā)電和太陽能熱利用、地源熱泵等,太陽能的利用要與建筑結(jié)合為主,生物質(zhì)能以有機(jī)廢棄物為主,積極推進(jìn)潮汐能發(fā)電示范項目,逐步形成浙江省可再生能源的多元化特色。

(3)政策扶持、規(guī)范產(chǎn)業(yè) 認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展可再生能源的各項法規(guī)、政策和措施等,積極爭取國家相關(guān)政策的扶持。同時,加快研究和制定地方性的法規(guī)和政策,針對浙江省可再生能源的投資大、電價高、并網(wǎng)難等問題,從投資補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠、稅收減免、電網(wǎng)接入和土地利用等多方面形成政策扶持的合力,切實有效地促進(jìn)全省風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)崮艿纫?guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(4)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才 加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與示范,如兆瓦級風(fēng)電機(jī)組和海上風(fēng)電技術(shù)、風(fēng)電機(jī)組的抗臺風(fēng)和防臺風(fēng)技術(shù);沼氣關(guān)鍵技術(shù)和沼氣發(fā)電機(jī)組技術(shù),以及可再生能源分布式系統(tǒng)等。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè),盡快形成可再生能源專業(yè)技術(shù)隊伍,提升浙江省可再生能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

可再生能源目前已成為世界各國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措,全球可再生能源的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,根據(jù)當(dāng)前國際和國內(nèi)可再生能源的發(fā)展形勢,可以預(yù)見在今后五到十年內(nèi)將是可再生能源規(guī)模化利用的關(guān)鍵時期。

我國政府已經(jīng)做出了“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”和“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”兩項承諾,根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議,“十二五”期間,我國要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè),積極有序地做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用,要確保到2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%以上,為實現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ),我國的“十二五”期間,也將是水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等清潔能源大規(guī)模投資擴(kuò)張的期間。

浙江省是我國的經(jīng)濟(jì)大省,地方政府應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前可再生能源的大好發(fā)展機(jī)遇,做好可再生能源的發(fā)展工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,浙江省的能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,浙江省有豐富的可再生能源資源和良好的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ),只要加強(qiáng)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的力度,浙江省有能力充分利用豐富的可再生能源,為浙江省的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ),也為實現(xiàn)我國對全世界作出的兩個減排承諾作出貢獻(xiàn)。