站在歷史發展的新起點謀劃我國新能源的發展

徐錠明

(國務院參事,國家能源專家咨詢委,中國能源研究會,北京 100000)

隨著新能源和可再生能源的開發利用,人類所使用的能源將由高碳走向低碳,進而期待著走向無碳的發展方向;能源的使用從低效走向高效、從不清潔走向清潔;能源利用設備和裝置將從小型走向大型進而形成大型和小型相結合的格局、從分散走向集中進而形成集中與分散相結合的格局,人類將從一個高能耗型社會走向低能耗型社會,建設資源節約型社會和環境友好型。同時,科技日新月異的發展,正在預示著人類將從能源資源行社會走向能源科技型社會。世界正在進入后石油時代,這是一個相當長的新的主體能源的接替時期,至少需要20-30年,甚至更長一些時間。后石油時代是新能源、可再生能源快速成長和展時期,也是石油替代產品的培育、成長和發試用時期。當今世界正遭受金融危機的沖擊,也正處在新科技革命的前夜。歷史經驗表明,經濟危機往往孕育著新的科技革命,正是科技上的重大突破和創新,推動了經濟結構的重大調整,提供了社會經濟新的增長引擎,使經濟從危機中重新恢復平衡并提升到更高的水平;哪個國家或者地區能在科技創新方面占據優勢,就能夠掌握經濟發展的主動權,率先復蘇并走向繁榮。

進入21世紀,各國政府高度重視可再生能源的發展。發展可再生能源已經成為許多國家能源發展戰略的重要組成部分。目前,全球已有60多個國家制定了法律、法規或行動計劃,通過立法的強制性手段保障戰略目標的實現。2009年,全球的風能、太陽能和地熱資源估計貢獻了1.7%的發電量,占一次能源消費量的0.7%。風能總裝機量增長了31%(3.8萬MW),連續5年加速增長。太陽能總裝機量的增長甚至比風能更為迅速,達到47%(7300 MW)。燃料乙醇生產量增長8%,達到每天770千桶油當量,以能源含量計,2009年燃料乙醇產量相當于全球石油產量的1%。歐盟是世界最關注可再生能源發展的地區,出于對氣候變化的承諾,歐盟將發展可再生能源作為減少溫室氣體排放的主要手段。2006年3月,歐盟首腦會議明確,2020年可再生能源將占整個歐盟能源消費總量的20%,生物液體燃料的比例至少要達到10%。美國早就瞄準了新能源發展的技術制高點和廣闊的潛在市場,目前美國不但擁有世界領先的新能源技術,而且也占領了巨大的新能源市場份額。美國政府還進一步提出了宏大的戰略目標,2030年風電滿足全美20%的電力供應,2012年生物液體燃料比2005年增長一倍,2030年生物液體燃料將占全美車用燃料30%以上。發展中國家也非常重視新能源技術的發展。例如印度為了解決能源不足問題,近年來大力發展風電、大陽能和生物質能技術,2009年風電裝機超過1000萬kW,躍居世界第五位;巴西利用豐富的甘蔗和木薯資源,大力發展生物液體燃料,2008年生物液體燃料達2133萬t,巴西的能源結構是世界最清潔的,可再生能源占能源消費總量的45%,巴西政府計劃到2030年年產生物液體燃料750億L,并將生活物液體燃料作為巴西貿易的戰略資源。總的來講,可再生能源正朝著投資多元化、項目規模化、設備大型化、建設快速化、技術集成化、裝備模塊化、維護便利化的方向發展。

我國政府也非常重視新能源技術的發展,頒布了一系列促進可再生能源和新能源發展的法律和政策,隨著可再生能源法規體系的逐步完善和應對氣候變化的需要,我國的能源結構調整的力度不斷在加大,加上市場需求的推動,我國可再生能源的發展已經邁上了快車道,并取得了令世人矚目的成果。2009年我國的水電裝機容量達到了1.97億kW,居世界第一位;風電裝機連續4年快速增長,達2268萬kW;太陽能光伏電池年產量達400萬kW,為全球份額的40%;太陽能熱水器使用量超過1.45億m2,占全球使用量的60%以上;生物燃料也在有序發展,2009年燃料乙醇產量為171.2萬 t,其中非糧燃料乙醇為1.62萬t。全國乙醇汽油消費量約占全年汽油消費總量的 25%。我國可再生能源利用總量約2.25億t標煤,占全年能源消費總量的7.3%。我國政府已經承諾,到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%,并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃,通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動,到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比 2005年增加 4000萬hm2,森林蓄積量比2005年增加13億m3。在非化石能源15%的指標中,可再生能源比重大約占45%左右,時間有限、任務艱巨,這是我國根據國情采取的自主行動,也表明我國將為全球應對氣候變化的決心。在后石油時代,我國要從各個領域入手應對高油價和特高油價;更要大力鼓勵支持新能源和可再生能源的發展,大力鼓勵和支持石油替代產品的發展,從容地迎接新的主導能源時代的到來,為我國社康社會和現代化建設,提供新的可靠和能源保障體系。

農村能源是農業現代化建設的基礎,是建設社會主義新農村的重要內容,是國家能源工作的組成部分。農村能源的可持續發展是確保我國農村經濟社會可持續發展和解決“三農”問題的重要物質基礎。政府必須從全局和戰略的高度,盡快將農村能源問題納入國家現代能源體系中,包括戰略、規劃、建設、供應、消費、統計、服務等,認真分析研究我國農村能源發展問題。改革開放以來,我國農村經濟發展迅速,農村能源取得較快發展,目前我國農村能源消費中商品能源、非商品能源的比重分別約為65%和35%,農村生產、農村生活用能比重分別為44%和56%;農村生產用能中煤炭占50%以上,農村生活用能中秸稈和薪柴占52%,煤炭占34%;農村小水電建設步伐加快,沼氣產業穩步發展,初步具備產業化條件,農村物秸稈氣化固化利用初見成效。盡管我國農村能源利用條件得到改善,但農村能源供給能力不足、能源消費結構不合理、能源利用效率低、能源服務體系不完善的問題仍然十分突出。在我國農村能源需求總量中,仍有相當數量的能源需要通過農村可再生能源的開發利用來滿足,加強農村可再生能源,農村生物質能的開發利用不僅可以減輕我國能源需求對供給的壓力,而且是我國可再生能源的重要組成部分,預計到2020年和2030年我國農村能源需求總量中分別將有52%和39%左右需要通過農村可再生能源的開發利用來保障。發展農村可再生能源還有利于增強城鄉能源發展的互補關系和推廣農業結構調整和農業現代化。我國農村能源發展應以科學發展觀為指導,以推進農村經濟社會全面發展、建設社會主義新農村為目標,堅持“因地制宜、多能互補,政府引導、市場推進,經濟可行、環境友好”的原則,不斷完善農村能源公共服務體系,增加外部商品能源供應,推進可再生能源發展,優化農村能源結構,實現生態化、多元化、清潔化、低碳化、商品化、優質化、安全化發展。

進入21世紀,面對工業化所帶來的陸地資源枯竭、環境污染、陸地生命支持系統衰退等巨大壓力,人類將目光轉向了海洋,全面開發利用海洋資源,建設海洋工業文明已經從戰略目標上升為世界發達國家和主要沿海國家的規劃目標,開發利用海洋能已經成為新一輪能源革命的重要組成部分。2010年3月15日,英國政府發布了《海洋能源行動計劃》,提出在政策、資金、技術等多方面支持新興的海洋能源發展,以幫助減少二氧化碳排放和應對氣候變化。該計劃的目的是幫助英國海洋能源產業設立到2030年的遠景目標,推動潮汐能、波浪能等海洋能源發展。政府設立一個全國性的戰略協調小組,為海洋能源發展制訂詳細的路線圖,引導私有資金進入海洋能源領域,推動海洋能源技術研發,建立海洋能源產業鏈等。根據這份計劃說,如將海洋能充分開發,預計可滿足英國1500萬個家庭的能源需求。與此同時,發展海洋能源可使英國在 2050年前減少排放7000萬t二氧化碳,并提供1.6萬個就業崗位。

我國是一個海洋大國,擁有超過300多km2的海域、6500多個島嶼和18000 km的海岸線,擁有豐富的海洋能資源。改革開放以來,我國海洋事業迅速發展,海洋經濟規模不斷壯大,2008年海洋生產總值接近3萬億元,占國內生產總值的9.8%,以海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術產業為代表的一批新興海洋產業迅速崛起,部分新興海洋產業逐步形成規模。據初步預測,我國海洋能總資源量達10億kW。開發利用海洋能資源,我國應著眼長遠抓緊研究統籌規劃積極示范逐步推進,尤其是要在科研和技術創新上加大力度,不能等國外海洋能開發技術成熟了、發展了再發展,而應乘這次世界科技革命和新一輪能源革命的東風,把我國的海洋能產業搞上去,通過我國藍色國土的開發利用,既有利于保衛和鞏固祖國的海防,又可建設新型的可持續發展的海洋能供應體系。

黨的十七大提出了“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”宏偉目標,并要求在全社會牢固樹立“生態文明觀念”。能源行業建設能源生態體系、促進能源生態文明的任務已經擺在我們的面前。

我們要站在歷史發展的新的起點上,繼續解放思想,堅持改革開放,朝著建設能源生態體系、促進能源生態文明的方向,為建設小康社會構筑經濟、穩定、安全、生態的能源保障體系,為經濟社會發展提供更多更好的低碳能源、清潔能源、綠色能源和生態能源,為創造21世紀人類生態文明努力奮斗。