低碳經濟時代下上海的挑戰與機遇

唐憶文

(上海市發展改革研究院 能源與交通研究院,上海 200032)

隨著全球氣候變暖各種自然災害頻發,為了防止生態環境的不斷惡化,減少溫室氣體特別是減少因能源消耗產生的二氧化碳排放已經刻不容緩,雖然哥本哈根會議上工業化國家、發達國家和發展中國家對各自的碳減排目標、責任、資金技術支持等方面仍存在各種分歧,但發展低碳經濟已經成為世界各國政府的共識。根據目前的態勢世界將進入低碳經濟時代,低碳經濟將改變傳統的經濟發展模式,這對于我國乃至上海既是一種挑戰也是一種機遇。本文將分析低碳經濟對全球經濟發展的影響,給上海經濟發展帶來的挑戰和機遇,以及應對低碳經濟挑戰的戰略措施。

1 低碳經濟對全球經濟發展的影響

以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟發展模式是對工業化革命以來人類高度依賴化石能源消費的高碳發展模式的根本變革,低碳經濟將重新調整全球經濟社會發展規則,對全球政治、經濟、投資、貿易、消費、能源等發展格局產生深刻影響,并引發全球生產力布局的全面調整,從而把全球化引向全新的發展軌道。在本輪經濟危機中,發達國家紛紛把發展低碳經濟作為重振本國經濟的重要抓手。最近美國一改在應對氣候問題上的消極態度發動了“能源新政”,希望通過發展低碳經濟進一步占據全球優勢地位。歐盟作為低碳經濟的先行倡導者,在發展低碳經濟方面已經積累了許多技術和經驗,希望在全球推廣。以中國為代表的發展中國家,也希望通過發展低碳經濟來解決本國的資源環境瓶頸,促進本國產業結構調整和升級。

1.1 消費模式的調整

低碳經濟引發了全球對現有消費模式的全面反思,特別是以美國為代表的消費大國,在經濟危機和低碳發展的雙重壓力下,不得不開始轉變消費理念,進行全面的消費變革,全球的消費市場開始向低碳化轉型,高能耗消費品將逐步淘汰,“節能環保、簡約耐用、智能高效”的新型消費市場將逐步形成并不斷擴大,清潔高效的新能源汽車將被推廣應用,節能型的智能家電將不斷進入家庭生活,低碳消費的理念將深入人心。

1.2 能源格局的調整

國際能源署《世界能源展望2009》報告的研究結果表明,低碳經濟發展對全球能源格局產生的影響,首先表現為全球能源消費的增長速度將下降,在全球CO2警戒線(二氧化碳體積含量450 ×10-6)約束的情景下,2007—2030年年均增速只能是0.8%,遠遠低于2000—2007年全球能源消費的年均增長2.6%。低碳經濟的發展還將改變能源消費市場格局,新興經濟體的能源消費需求雖然還會保持適度的增長,但是發達國家能源的消費總量將逐步降低,,研究結果表明2007—2030年,經合組織(OECD)國家的石油需求將呈現下滑態勢,全球石油需求的增長主要來自非經合組織國家,其中新興經濟體對全球石油需求增長的貢獻率超過60%。低碳經濟發展對全球能源格局產生的影響,其次表現為非碳和低碳能源的比重將逐步增加,在全球CO2警戒線約束情景下,到2030年核電占全球能源的比重將大幅提高至9.9%,風能、太陽能、生物質能等可再生能源的比重將增加至18.6%。低碳能源技術和科技創新將成為核心競爭力,誰擁有技術誰就擁有主宰權,全球的能源格局將重新調整,以歐佩克為能源出口國集團和以歐美為能源消費國集團所形成的“兩極結構”,逐步轉向“多極結構”,新興經濟體在全球能源市場上的影響力將不斷增加,發達國家對全球能源市場的控制,將從對資源和市場的掌控轉向對技術和碳交易市場的掌控。

1.3 物流布局的調整

在前一輪經濟全球化發展的高潮中,跨國公司依托低廉的能源成本和所掌握的先進信息技術成功地在全球范圍內進行了物流網絡的全面布局,取得了最大限度降低整個生產成本的效果。但是隨著低碳經濟時代的來臨,作為耗能排碳大戶的交通運輸行業將被要求有一個全球性的解決方案來減少碳排放,從2012年起全球200多家航空公司進出歐盟以及在歐盟內部航線的飛行,要收取碳排放費,國際航協估算該方案一旦執行,第一年將會讓全球航空業的成本增加35億歐元,相當于去年全球航空業虧損額的一半,并且這一數字會逐年遞增,高耗能的交通運輸運行成本的增加,對現有物流網絡布局將直接產生影響。

1.4 投資格局的調整

為了確保完成碳排放減排目標,各國都加快了新能源建設的力度,新能源領域將成為投資熱點。聯合國環境規劃署發布的《2009可持續能源投資趨勢》報告顯示,全球綠色能源的投資額在4年時間內增長了4倍多,已經從2004年的300億美元上升至2008年的1550億美元,超過用于煤炭和石油開發的1100億美元投資額。同時隨著排碳成本的提高,全球投資布局將更加傾向于向原料地、市場地布局,投資地域將更加傾向于減少無謂運輸消耗的整合型生產布局。

1.5 全球貿易格局的調整

目前全球貿易格局不平衡,發達國家和發展中國家之間的貿易摩擦不斷,如果發達國家利用全球共同應對氣候變化的背景借口綠色壁壘推行碳關稅,達到保護本國經濟利益的目的,就將進一步加劇全球貿易沖突。與此同時,發展中國家原來依賴低價值、高排放產品出口來實現本國經濟增長的發展模式也將難以持續,全球貿易格局將重新調整。

2 低碳經濟對上海經濟發展的挑戰

作為經濟中心城市,改革開放后上海已經經歷了二十多年的持續快速發展,同時也積累了許多結構性的矛盾,進一步發展將面臨環境資源等諸多約束。發展低碳經濟,不僅是應對氣候變化挑戰和破解資源環境制約的客觀需要,更是把握新一輪產業發展機遇、加快培育新的經濟增長點、推進經濟結構調整的主動選擇。

2.1 上海能源建設從常規能源向低碳能源轉變

2008年,上海能源消費總量已經突破1億噸標煤,人均能源消費量達到5.2噸標煤,接近歐洲、日本等發達國家水平。源消費總量中的煤炭消費量達到5498萬噸,石油消費量達到1952萬噸,占一次能源的比重為82.8%,是上海主要的CO2排放來源。我國已經承諾到 2020年單位GDP的碳排放強度下降45%,按照這個要求和目前的經濟發展速度,到2020年上海能源消費需求將比2008年增加50%以上,因此上海必須按照低碳發展的要求加大能源結構調整力度加快新能源建設步伐,在保障能源安全供應的前提下,增加外來電、天然氣等清潔能源的比重,采用新技術推進化石能源的低碳化應用,提高能源系統效率。

2.2 上海產業發展從高碳模式向低碳模式轉變

在上海的能源消費結構中,服務業用能占了31.6%,工業用能占了58.7%,其中鋼鐵和化工兩大行業就占了工業用能的66%。降低GDP能耗和碳排放強度,關鍵是要降低產業發展對能源消費的依賴。據測算,服務業比重每上升1個百分點,可以降低GDP能耗0.7個百分點,因此要大力發展上海的服務經濟,提高服務業的比重。同時還要大力提升制造業能級,提高高附加值、高新技術產業的比重,控制高能耗產業盲目擴張。建設國際航運中心,是上?！笆濉蹦酥粮L時期內的重要任務,隨著應對氣候變化力度的加大,全球運輸行業的碳排放費的收取將對全球運輸行業產生重大影響。上海建設國際航運中心,將無法依賴于運輸規模的無限擴張,必須未雨綢繆積極應對,通過服務能力、服務效率、服務水平的全面提高,占據全球物流網絡的樞紐地位。

2.3 制度模式要向變革創新轉變

低碳經濟的到來將給生產模式、生活方式、價值觀念和權益帶來深刻變革,為了適應低碳發展的要求,就必須加快上海的制度創新和變革,包括法律、政策、政府管理等各方面的變革。政府要權衡經濟發展與應對氣候的近期和遠期目標,處理好利用戰略性機遇實現后工業化階段跨越與低碳轉型的關系,充分考慮能源安全、環境保護和碳減排的協同效應,在財稅制度、干部考核機制等方面都進行改革創新。

3 低碳經濟給上海經濟發展帶來的機遇

低碳經濟與上海調結構、促轉型,發展服務經濟、提升城市功能的目標高度吻合,發展低碳經濟不僅是對上海經濟發展的一種挑戰,而且也會給上海的經濟發展帶來重大機遇。

3.1 新興產業的發展機遇

低碳技術包括減少碳基能源(煤、石油、天然氣)的碳排放技術,碳中和、碳封存和碳捕獲技術,以及新興清潔綠色能源技術,低碳經濟產業就是一種以低碳乃至非碳消耗的新興產業,包括了新型材料工業,太陽能、風能、核能等新能源產業,新能源汽車等節能型交通運輸工具,以及量大面廣的節能環保產業和由此產生的大量服務業需求。值得注意的是,低碳經濟發展模式下的新興產業機遇很可能需要一系列新興產業的相互融合和集成創新。上海必須把握機遇,在產業發展戰略與規劃、產業政策與技術創新等領域有所提前準備。

3.2 碳金融市場的發展機遇

隨著低碳經濟的發展,碳交易市場逐步成為全球金融市場的新貴。世界銀行的統計數據顯示,2008年全球碳交易超過1200億美元,英國新能源財務公司2009年6月發布的預測報告認為, 2020年全球碳交易市場規模將達到3.5萬億美元,超過石油市場的規模。巨大的市場機遇,以及由此衍生的碳基金、碳貨幣、碳指數等金融創新,已經成為各國發展低碳經濟的重點。目前,全球碳交易所共有四個,包括歐盟的歐盟排放權交易制(EUETS)、英國的英國排放權交易制(ETG)、美國的芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳大利亞的澳洲國家信托(NSW)。截止2009年10月,在全球碳交易市場上中國的項目總數、已注冊項目、已簽發項目上分別占據55.5%、53.9%和45.8%,但是碳交易的定價權,主要被買家和中間交易商所控制。為此,上海要進一步發揮要素資源和信息集聚的優勢,積極參與全球碳交易市場,爭取盡早改變我國在全球碳市場的地位,為中國在未來碳交易市場上贏取話語權,同時也為上海的國際金融中心建設注入新的活力。

3.3 城市建設的發展機遇

城市建設特別是基礎設施建設具有很強的碳鎖定性,一旦建成就決定了未來相當長時期的碳排放水平。按照低碳發展的要求,城市規劃和布局要更加強調系統優化和生態保護,城市建筑要更加強調節能環保和經久耐用,城市交通要更加強調公交優先、合理組織和低碳運輸工具的應用,從而實現“低碳、綠色、生態、宜居”的城市發展目標。“十二五”期間,上海將加快新城建設,加快舊城改造,加快大浦東和大虹橋的開發,城市建設的任務仍然相當繁重,上海在城市建設中要高舉低碳的旗幟,努力建設低碳城市。在新一輪城市建設的進程中,要從功能定位、規劃設計、建設管理、材料應用等各個環節,全面注入低碳理念,把碳減排控制在城市建設的源頭上。

3.4 提升國際化水平的機遇

當前,發達國家已經初步作出了對發展中國家提供技術和資金支持的承諾,發展中國家之間也加強了應對氣候變化的合作。上海應抓住機遇,發揮自身優勢,通過應對氣候變化的國際合作新機制,不斷推進上海的國際化進程,包括加強國際間的各種交流和技術合作,引進、消化和吸收先進技術,輸出我國的節能環保技術、產品和服務;要加強國際間的貿易合作,共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變;還要積極參與國際間的低碳規則制定,參與制定行業能效與碳強度標準,為上海的低碳轉型和增長方式轉變爭取更大的發展空間。

4 上海低碳經濟發展的重點領域

低碳經濟涉及從產業結構到能源結構的全面優化,以及從生產方式到生活方式的全面變革,上海發展低碳經濟的重點領域,應該結合按照低碳經濟的主要內涵和上海的城市特征確定。

4.1 建設低碳能源體系

我國的能源資源以煤為主,盡管今后會進行能源結構調整減少用煤比例,但是以煤為主的格局今后還會一定程度上繼續,構建低碳能源體系首先應當加強傳統化石能源的低碳、清潔、高效利用。為了發展上海的低碳能源體系,就應當進一步推進電力工業的“上大壓小”,積極發展煤整體氣化聯合循環(IGCC)、碳捕獲、封存和商業化(CCS(U))應用,爭取在全國率先建成IGCC示范工程。低碳能源體系的建立還要調整能源結構提高清潔能源的比重,在保障能源安全的前提下適當擴大外來電的規模;根據上海資源的特點重點提高天然氣的比重,同時大力推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的利用。2008年上?？稍偕茉凑家淮文茉幢戎夭坏?%,天然氣僅占4.4%,都有很大的發展空間。要積極發展各種高效節能的能源供應方式,上海的智能電網和分布式供能技術的開發和應用要走在全國前列。

4.2 加強節能減排

上海在發展低碳產業上,除了要大力發展新能源產業和新能源汽車產業外,還要大力發展節能環保產業和能源服務產業。上海的經濟發達用能量巨大,提高能源系統的效率也是一種重要的減排手段,因此必須搞好節能工作發展節能產品和市場,大力促進工業、建筑、交通等重點用能領域的節能減排,切實提高能源利用效率,減少二氧化碳排放。在工業領域,通過高效節能技術促進節能減排,實施工業用電設備節電工程、能量系統優化節能工程、余熱余壓利用節能工程、燃煤工業鍋爐窯爐節煤工程等。在建筑領域,通過全過程管理促進節能減排,建筑設計要創建和實施低碳建筑規范,建筑施工要推廣節能施工新技術,降低施工能耗,建筑的使用要實施低碳建筑標識。在交通領域,優化交通模式、提高公交比重,加強運輸組織管理,促進軌道、鐵路和水運等低碳運輸方式的發展,提升運輸裝備技術等級,推進低碳運輸工具的應用。

截至2008年底,我國的節能環保產業總產值為1.55萬億元,相當于GDP的5.17%,預計到2015年,將達到GDP的7%到8%,可見節能環保產業的發展空間十分巨大。同時,結合上海發展服務經濟的要求,大力發展能源服務業,包括工程服務、節能服務(合同能源管理)以及綠色金融服務產業。此外,原材料工業基本上都是高能耗、高排放的產業,要高度重視原材料工業的技術進步,降低生產過程的碳排放,同時原材料工業又是其他制造業的基礎,對其他產業的產品壽命、性能都極具影響,為此要鼓勵企業不斷提高原材料產品的性能質量,使全社會生產的產品更加低碳化,并大力發展材料工業的循環利用。

4.3 重視生態碳匯

所謂碳匯(Carbon Sink)主要是指生態系統吸收并儲存二氧化碳的能力,是減少二氧化碳排放最經濟和最有效的途徑之一。上海生態系統本身十分脆弱,可進行生態碳匯的森林、綠化、水系、濕地和農田等資源十分有限,因此上海更要高度認識生態建設和保護對低碳發展的重要意義,把加強植樹造林、加強生態濕地保護作為發展低碳經濟的重要組成部分?！笆濉逼陂g,上海要進一步加強綠化工作力度,挖掘各種潛力,增加綠地面積;進一步加強水系污染整治,爭取全面恢復市域水系的水生態;進一步加強生態濕地、生態岸線的保護和修復。

4.4 倡導低碳生活

居民的日常生活要消耗能源,生活用品的生產過程也要消耗能源,因此作為消費末端的生活,居民的碳排放生活方式和所選擇的生活用品都會影響碳排放,提倡低碳的生活方式還包括消費理念的轉變。按照世界自然基金會發布的《生命行星報告2006》顯示,美國人口不到全球的5%,但能源消耗卻占了全球25%,如果每個中國人都重復美國的生活模式,僅中國就需要1.12個地球,因此我們要倡導勤儉節約的中華民族的傳統美德,形成符合資源節約的低碳生活方式,使每個人、每個家庭成為執行低碳生活的微觀主體,在生活點滴之處積少成多,構筑低碳經濟的社會基礎。上海生活用能占全市能源消費的10%左右,發達國家一般占全社會能源消費的30%左右。隨著生活水平的提高,上海生活用能還將有很大的增長需求,碳排放量也將相應增長,因此亟需倡導合理用能、節約用能的低碳生活方式。

5 努力形成發展低碳經濟的全社會合力

發展低碳經濟是上海落實科學發展觀的必然選擇,是上海轉變發展方式的必然選擇,是上海突破資源環境約束的必然選擇,是上海培育高度城市文明的必然選擇。為此,要高舉低碳發展的旗幟,明確提出建設“低碳城市”的目標。低碳經濟涉及到消費模式、能源模式、生產模式、技術創新和政策制度等各個方面的大范圍、深層次的變革,必須形成全社會的發展合力。

5.1 政府要制定促進低碳經濟發展的法規政策

上海發展低碳經濟,需要自上而下,在體制機制、政策法規、標準規范等方面率先加以明確,并層層細化落實,才能持續、有力、廣泛、深入地加以推進。發展低碳經濟涉及社會的各個領域,其推進過程涉及很多環節,并將是一項長期和艱難的工作,有必要盡快明確全市低碳經濟發展的領導機構以及具體的推進部門,組織、協調、落實、推進低碳經濟發展的相關工作。

為了發展上海的發展低碳經濟,政府應當制定低碳經濟發展的行動計劃和政策法規,政府要把發展低碳經濟作為編制“十二五”規劃的重要內容,并把低碳發展理念體現到規劃的各個方面和環節。政府應當盡快出臺指導全市低碳經濟發展的綱領性文件,為后續各項工作的開展提供依據。政府還要加快制定一攬子政策、法規、標準和管理辦法,為推進低碳經濟發展提供制度保障,根據全市低碳經濟發展的總體綱領,制定分區域、分行業的規劃并組織實施。

5.2 率先建設低碳經濟實踐區

建設低碳經濟在全世界都是一個全新的嘗試,上海發展低碳經濟,更要結合自身的實際情況,充分吸收國內外的先進理念和經驗。為此建議在虹橋商務區、臨港新城、崇明先行推進建設低碳經濟實踐區,積累經驗,逐步推廣。這三個區域在高端商務區、新城區和生態保護區中具有典型意義,對全市推進低碳經濟有重要的示范作用。同時,可在有條件的社區和企業開展低碳試點。

5.3 加強低碳經濟的研究工作

為了提高好上海的低碳經濟,建議成立高層面的低碳經濟研究機構。低碳經濟是一個前沿性和綜合性極強的領域,需要強大的研究力量支持,對低碳經濟的戰略、規劃、政策、法規等進行全面的研究,并形成國際化、開放式的研究平臺和信息平臺,構筑低碳經濟研究的人才高地。為了進一步加強低碳技術研究,要發揮上海在能源技術等相關領域的綜合性優勢,選準上海低碳技術研發的重點和突破口,加大政府科技資金支持力度,力爭在低碳技術的若干領域走在全國乃至世界的前列,為培育低碳產業提供有力的技術支撐。

5.4 加強低碳經濟的全社會宣傳活動

建設低碳經濟是全社會的共同責任,需要運用各種手段,動員全社會形成低碳發展理念和低碳生活方式。首先要從中小學教育著手,在教學內容適當增加碳循環和氣候變化等科學知識,從小樹立低碳發展觀。其次要從社區著手,開展形式多樣、喜聞樂見的科普活動,讓廣大居民了解和掌握低碳生活的知識和竅門。再次要從機關帶頭著手,充分發揮領導干部的帶頭模范作用,積極創建低碳機關,自覺踐行做一個低碳人的社會使命感,引領全社會形成低碳風尚。

6 結語

我國是一個發展中國家,改革開放以后經濟發展很快,但是近年來能源的短缺和環境的惡化已經成為經濟的可持續發展的主要制約因素,另一方面我國目前正在向工業化和城鎮化發展,經濟建設還需要大量的能源支持,低碳經濟對于我國既市挑戰又是機遇。

上海要建設成一個國際性的大都市,也必須發展低碳經濟。低碳經濟將改變上海的經濟發展和社會生活模式,上海必須積極應對這種變化,上海是我國經濟最發達的地區之一,具有較強的經濟實力和堅實的科學技術基礎,應該在低碳經濟發展中有所作為。