優化高校貧困生資助體系淺議

肖曉哲

（廣東海洋大學法學院，廣東湛江524088）

優化高校貧困生資助體系淺議

肖曉哲

（廣東海洋大學法學院，廣東湛江524088）

從高校貧困生資助體系的發展變化及存在問題出發，結合當前貧困生資助政策的最新實踐，建立一個更加完善的優化路徑，最終實現“資助”與“育人”相結合，權利與義務對等的，穩定有效、公平的高校貧困生資助體系。

公共管理；多元治理；貧困生

如何優化現存的資助體系，使之與育人有機地結合并有效地運行，更好地落實國家資助政策，為貧困生切實做到排憂解難，解決上學難問題，是高等教育發展要面臨的重要問題。

一、高校貧困生資助體系的發展狀況

1997年，我國高校全面改革收費制度，實行學生繳費上學，1999年高等學校擴大招生規模，貧困生數量也隨之增多，困難學生入學難的問題也日益突出，自1987年以來，政府初步建立起資助貧困學生的體系，至2000年構建了以國家助學貸款為主體，獎助學金等為輔的資助體系，包括獎學金、學生貸款、勤工助學基金、困難學生補助和學費減免，簡稱“獎、貸、助、補、減”在內的多元化資助經濟困難學生的政策體系。近幾年，為了落實國家“不讓一個貧困學生輟學”的政策，各普通高校都建立了“綠色通道”制度，對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取措施予以資助。

二、高校貧困生資助體系有待解決的問題

現行資助體系考慮了中國現實國情和高等教育改革發展的情況，客觀上是與我國高等教育成本分擔制度和相關教育方針政策相適應的。但從實際發展趨勢來看，仍然存在許多亟待研究和解決的問題。

根據國家出臺的《中華人民共和國高等教育法》有關政策規定，政府需對資助體系進行建立并干預，主要體現在提供制度和政策、為助學貸款提供財政貼息、監督資助體系的運行。但在系統的調控中，出現了協調不一的局面，幾乎所有的政策的落實及社會責任都落在高校身上，但高校是教育主體，缺乏經濟資源和行政權力，無法獨自運行資助體系。

貧困生的界定及貧困程度的區分尚缺乏有效的經驗和合理的機制，現行的普遍做法是根據學生提供的民政部門提供的相關證明及學生日常消費情況來界定貧困生及貧困程度，但由于學生來自經濟發展程度不同的地區，缺乏收入申報制度，學校無法準確把握學生日常消費情況，在進行資助的時候，難以有效準確地對貧困生進行相對應的資助，無法保證最困難的學生獲得的資助最多。

由于助學貸款屬于無擔保信用貸款，且我國的信用系統還不完善，學生違約成本較低，有一定的違約率，銀行的資金出于追逐利益的性質，為規避風險而控制放貸面，同時學校需要按照學生貸款總額按比例向銀行繳納風險補償金，用于補償因學生違約而造成銀行的損失，由于學校資金有限，不可能提供足夠多的風險補償金，使得部分需要貸款的學生無法貸到款。［1］

貧困學生是資助受益主體，所有的資助政策最終落實在貧困生身上，絕大部分學生都能對國家、社會及學校對其提供的幫助懷有感激之情，但也有部分貧困生存在道德觀念缺失、誠信缺失的現象，認為資助資金是國家的，不拿白不拿，有部分貧困生在提供個人經濟情況時，采取弄虛作假的手段來獲取不應該的資助。也有部分申請了助學貸款學生漠視個人信用惡意違約，違約金由學校的風險補償金給付，給學校和銀行的資助體系的運行帶來不良的影響。

三、高校貧困生資助體系的優化路徑

第一，政府主體角色優化對策，主要是合理規劃教育成本，實現法律制度的完善。政府作為高等教育的主要負責主體，應建立合理的高等學校收費標準，考慮到中低收入家庭的經濟承受能力，建立合理的評估體系，確定不同地區不同等級高等學校的教育辦學成本，制訂大部分學生能夠承受的學費繳費制度。同時出臺相關資助法律，保障資助體系運行規范化、法制化，將貧困生納入國家統一社保計劃，另外政府應進一步提高對教育事業的投入。

第二，高等院校角色優化對策，主要是完善貧困生認定機制，實現資助的公平，強調“育人”功能的落實，體現教育進步。高等院校在資助體系有著落實資助政策的責任，如何準確界定貧困生及貧困級別，這關系到能否切實做好資助工作，能否讓真正需要資助的貧困生獲得相應的資助。貧困生認定體系應該遵循科學性，定性和定量相結合，引入數學模型建立合理的認定原則和辦法，計算每個學生的貧困度，有針對性地對貧困生進行合理的資助。同時學校應做好育人工作，加強對貧困生的勵志教育、感恩教育、誠信教育，使資助政策得到落實。

第三，商業銀行角色優化對策，主要是完善貸款程序，建立覆蓋全社會的個人信用信息檔案。商業銀行作為資助體系中主要的金融主體，應建立完善的助學貸款工作程序，成立相應部門，投入足夠人力物力處理貧困生的貸款工作。要發揮金融機構的優勢，建立完善的個人信用檔案，運用法律手段約束貸款違約行為，提高違約成本，減少貸款學生違約率，擴大貸款放貸面，使更多貧困生受益。

第四，貧困大學生角色優化對策，主要是加強貧困大學生道德建設和誠信教育。學校學生管理部門要成立與貧困生相對應的學生組織，如勤工部或愛心協會等，由學生自我管理自我教育，組織貧困學生參加各類愛心活動，去幫助、關心其他人，讓學生明白國家資助工作的意義，從而樹立遠大的理想和志向，培養自己成為對國家對社會對他人有貢獻的人。同時要在教學管理活動中給學生灌輸誠信教育，讓學生認識人無信而不立的道理，通過道德教育和誠信教育，使學生了解并擁護貧困生資助工作，使資助體系更有效率地運行。［2］

目前的貧困生資助體系還需要繼續進行完善和優化，資助體系的優化路徑是在公共管理多元治理的理念下，通過加強政府的宏觀調控，提高商業銀行的放貸積極性，強化高等院校的育人功能，提高貧困大學生的道德信用水平，使貧困問題得到較好的解決，最終實現“資助”與“育人”相結合，權利與義務對等的，穩定有效、公平的高校貧困生資助體系。

［1］赫連，華巍．完善和創新高校貧困生資助工作的探索［J］．中國高等教育，2002（5）．

［2］張曉霞．高校貧困生資助體系的問題及對策研究［J］．濟南大學學報，2006（4）．

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126．com

G645

A

1673－1395（2011）01－0126－02

2010 10 -28

廣東省高等學校學生資助工作基金項目（2009ZXZC007）

肖曉哲（1978— ），男，廣東湛江人，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。