淺議核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

■ 中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處副處長 徐春財(cái)

為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變, 實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，2010年10月，黨中央和國務(wù)院作出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。目前全國各地都在結(jié)合本地區(qū)情況，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及鼓勵政策，加快培育和發(fā)展本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）是我國科技資源最為密集、科研實(shí)力最為雄厚的地區(qū)之一,區(qū)域內(nèi)科研院所的研究范圍覆蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的絕大部分領(lǐng)域，尤其在新一代信息技術(shù)、航空航天、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域具備雄厚的研發(fā)實(shí)力，產(chǎn)生了一大批研究成果，同時(shí)區(qū)域內(nèi)擁有一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了種種探索。核心區(qū)具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，我們應(yīng)緊抓機(jī)遇，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，將核心區(qū)建設(shè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

下面結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勍七M(jìn)核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

一、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和特點(diǎn)的認(rèn)識

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的名詞，目前還沒有一個(gè)權(quán)威的界定。正如OECD（1992）在研究1990年代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策時(shí)所說的那樣，概念的清晰并不是最重要的，可能也是無法得到的，最重要的是如何去支持這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2010年2月4日，溫家寶總理在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”專題研討班上發(fā)表重要講話，認(rèn)為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。要把新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高性能寬帶信息網(wǎng)等作為重點(diǎn)，選擇其中若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，例如新能源汽車、三網(wǎng)融合等，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)增加研發(fā)投入，集中力量，加強(qiáng)攻關(guān)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)見到成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”。溫總理的這次講話實(shí)際上已經(jīng)比較準(zhǔn)確地概括了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)以及我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

二、核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

“十一五”以來，核心區(qū)堅(jiān)持走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)總量增長、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新環(huán)境營造、機(jī)制體制創(chuàng)新、國際化發(fā)展等方面均取得巨大成就，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

核心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入從2005年的2485億元增至2010年的7054億元，年均增長23%。尤其是電子信息領(lǐng)域的軟件和信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)設(shè)備業(yè)保持全國領(lǐng)先，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，已成為有國內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小型科技企業(yè)和一批有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，形成了兩個(gè)千億級細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。2005-2009年， 核心區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)收入從1727億元增加到3549億元，占我國電子信息產(chǎn)業(yè)總收入的比重從4.49%上升到5.84%，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，其中軟件與信息服務(wù)業(yè)收入從974.8億元增加到1963億元，年均增長19%，2009年占我國軟件與信息服務(wù)業(yè)總收入的20%，計(jì)算機(jī)設(shè)備業(yè)收入從644.9億元增加到1280.26億元，年均增長17.2%，占我國計(jì)算機(jī)設(shè)備總收入的比重從58.26%提高到70.45%。

新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成新的百億級產(chǎn)業(yè)集群。

2005-2009年，核心區(qū)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了年均30%的高速增長，其中新能源產(chǎn)業(yè)從170.39億元增加到478.97 億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從45.16 億元增加到129.22億元。2009年新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入305.56億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入101.43億元，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入276.21億元。

企業(yè)發(fā)展較快，總部型特征明顯。“十一五”期間，核心區(qū)企業(yè)通過并購、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、國內(nèi)外上市等方式，得到快速發(fā)展，總部型企業(yè)特征越來越明顯，正在全國乃至全球范圍配置資源。2009年底，核心區(qū)上市企業(yè)達(dá)到73家，年收入過億元的企業(yè)達(dá)到649家，10億以上企業(yè)達(dá)到91家，較“十五”末期增加一倍。72家企業(yè)入選首批中關(guān)村“十百千工程”重點(diǎn)培育企業(yè)，占全市的58.54%。

2.自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新成果

“十一五”以來，核心區(qū)積極推動“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的創(chuàng)新體系建設(shè)，支持重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一大批重大創(chuàng)新成果和國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，對外輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為我國重要的創(chuàng)新源頭。

產(chǎn)生了一大批原創(chuàng)性、國際領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。曙光超級計(jì)算機(jī)、神舟七號、嫦娥一號、低溫核供熱堆和高溫氣冷堆技術(shù)等國際領(lǐng)先，龍芯處理器、TD-LTE芯片、智能手機(jī)操作系統(tǒng)等核心技術(shù)代表了國內(nèi)最高水平，膜生物反應(yīng)器等水資源綜合利用技術(shù)與世界同步，國內(nèi)第一個(gè)人源化單克隆抗體藥物、全球第一個(gè)獲準(zhǔn)生產(chǎn)的甲型H1N1流感疫苗等縮小了我國與世界先進(jìn)水平的差距，一大批自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品為北京2008年奧運(yùn)會以及航天、核電站、軌道交通、高速鐵路等國家重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支撐。專利申請保持較快的增長勢頭，“十一五”期間海淀區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量年均增加29%，2009年專利申請22850件，占北京市的48%；專利授權(quán)10697件，占北京市的42%。

截至2009年，核心區(qū)企業(yè)共主導(dǎo)創(chuàng)制了66項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)、590余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)成為全球標(biāo)準(zhǔn)，TD-SCDMA成為國際電信聯(lián)盟推薦的三大標(biāo)準(zhǔn)之一。

近年來，區(qū)域內(nèi)眾多科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與承擔(dān)了涉及“核高基”、大規(guī)模集成電路、新一代移動通訊、大型飛機(jī)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大科技專項(xiàng)的核心任務(wù)，承擔(dān)了大量國家863、973、科技支撐計(jì)劃等課題。在信息技術(shù)、航空航天、新能源、新能源汽車、新材料、生物等領(lǐng)域形成了豐富的科技創(chuàng)新成果。

3.高端要素加快聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步完善

“十一五”以來，核心區(qū)積極吸引高層次人才、推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、引入科技中介機(jī)構(gòu)、拓展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸引和集聚了大量高端要素，顯著改善了園區(qū)的軟硬環(huán)境。

科教資源高度集聚。核心區(qū)是我國科教資源最為密集、科研實(shí)力最為雄厚、科技研發(fā)成果最為豐富的地區(qū)。匯集了清華、北大等29所全日制普通高等院校和中科院系統(tǒng)的30余家研究所以及航天五院、鋼鐵研究總院、有色金屬研究總院、機(jī)械工業(yè)研究院和電信研究院等近50家國家級科研機(jī)構(gòu)，擁有國家工程技術(shù)研究中心25家（全北京48家），國家工程研究中心20家（全北京33家），國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室62家（全北京88家），有兩院院士523名，約占全國的36%。

科技金融機(jī)構(gòu)集聚態(tài)勢明顯。

2009年，核心區(qū)新注冊的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)41家，占北京市新注冊創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)總數(shù)的93%。13家科技金融專營機(jī)構(gòu)、6家外資銀行、30余家PE/VC機(jī)構(gòu)入駐西區(qū)，172家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)管理基金總額超過1000億元。核心區(qū)集聚了近1000家科技金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，形成了以中關(guān)村PE大廈為核心的科技金融創(chuàng)新要素聚集區(qū)。

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速向核心區(qū)聚集。中國技術(shù)交易所、首都科技中介大廈、首都創(chuàng)新人才發(fā)展大廈、海外學(xué)人中心、中國留學(xué)服務(wù)中心、國家數(shù)字版權(quán)研究基地等機(jī)構(gòu)紛紛入駐中關(guān)村西區(qū)，中關(guān)村國際標(biāo)準(zhǔn)大廈落戶核心區(qū)，一大批專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（信用評級、法律、財(cái)務(wù)、認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）入駐首都科技中介大廈。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，孵化總面積達(dá)到40多萬平方米，大學(xué)科技園15家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園23家，科技企業(yè)孵化器35家。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，產(chǎn)業(yè)承載能力明顯提升。核心區(qū)積極加大空間拓展與優(yōu)化力度，完成了北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間。十一五期間，投入超過200億元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了12個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間800萬平方米。

4.機(jī)制體制與管理創(chuàng)新取得重大進(jìn)展

核心區(qū)始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索和推動有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)制度和政策，尤其是2009年國務(wù)院批復(fù)以來，先行先試了股權(quán)激勵、科技項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)列支、政府采購、稅收政策、工商管理、社會組織管理等政策。同時(shí)制訂了支持企業(yè)自主創(chuàng)新的“1+20”政策體系，加大資金支持力度，2009年支持資金達(dá)到8億元，2010年進(jìn)一步增加到10億元，有力的促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.國際化水平大幅提升

核心區(qū)堅(jiān)持全球化發(fā)展視野，大力實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極吸引全球高端創(chuàng)新要素，鼓勵企業(yè)通過多種方式整合利用國際資源，國際化水平、參與全球競爭的能力不斷提升。

國際高端要素加快向園區(qū)集聚。2009年園區(qū)從業(yè)人員中留學(xué)歸國人員5469人，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)幾千家。微軟、法國電信、AMD、索尼、日立等40多家全球500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司在園區(qū)設(shè)立總部型分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，園區(qū)已成為跨國巨頭全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

企業(yè)整合利用國際資源的能力大幅提升。聯(lián)想等企業(yè)通過跨國并購等方式獲取技術(shù)資源和銷售渠道，參與世界產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字電視網(wǎng)、大型集裝箱檢測系統(tǒng)等科技含量高的對外工程承包項(xiàng)目發(fā)展迅猛。用友、中科紅旗等民營科技企業(yè)同知名跨國公司聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，中星微、創(chuàng)毅視訊等留學(xué)生企業(yè)在硅谷設(shè)立研發(fā)中心，借助國際資源同步開展先進(jìn)技術(shù)研究。百度、中星微電子、完美星空、文思信息等多家公司登陸海外資本市場，利用國際資本支撐企業(yè)快速發(fā)展。

總之，核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具有較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)看到還存在許多不足：以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未建立，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)較少，部分新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚未完全成熟；支撐新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資和財(cái)稅政策不完善；與外省市高新區(qū)相比，核心區(qū)土地、人力等要素成本偏高，發(fā)展空間不足等突出問題。

三、核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域

核心區(qū)按照國家和北京市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的突破口、作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，按照“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、示范應(yīng)用”的原則，以自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，以國家、市級重點(diǎn)工程示范應(yīng)用帶動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新和政策完善作為保障，努力用5-10年左右的時(shí)間使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為海淀區(qū)乃至首都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎。

到2015年，核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總收入突破8400億元，約占核心區(qū)總收入比重的60%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)達(dá)到5000億元以上；新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)突破3400億元；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,聚集一批高端人才、一批國際水準(zhǔn)的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu);不斷集聚自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，源源不斷的產(chǎn)生重大創(chuàng)新成果；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平持續(xù)提升，新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，部分新興領(lǐng)域發(fā)展達(dá)到國際領(lǐng)先水平，培育和集聚一大批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)以及龍頭企業(yè)研發(fā)與總部，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

1. 推動新一代信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為核心區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。下一步應(yīng)把握信息技術(shù)加快向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透擴(kuò)散和新興領(lǐng)域全球同步發(fā)展的重大機(jī)遇，推動信息技術(shù)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他高技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)軟件、高端通用芯片、4G等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，大力培育下一代信息網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興領(lǐng)域，著力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字娛樂等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)流程外包等高端信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，保持在中國電子信息產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。

2. 實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

圍繞建設(shè)“綠色北京”和節(jié)能減排的需要，重點(diǎn)發(fā)展水處理、大氣治理、固廢處理及資源化、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育綠色照明領(lǐng)域。一是重點(diǎn)針對工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能需求，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)、智能電網(wǎng)、綠色照明、綠色建筑技術(shù)等節(jié)能新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能診斷、合同能源管理、能源監(jiān)測及管理等服務(wù)業(yè)，形成具有規(guī)模效應(yīng)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群。二是針對城市污水廠升級改造、城市大氣污染防治和垃圾處理技術(shù)需求，加強(qiáng)膜生物反應(yīng)器關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研制，提升污水綜合處理設(shè)備成套能力；發(fā)展大氣污染監(jiān)測與防治設(shè)備；發(fā)展垃圾焚燒處理和醫(yī)療垃圾處理設(shè)備，促進(jìn)環(huán)保裝備的集群發(fā)展。三是針對資源循環(huán)利用體系的建設(shè)，發(fā)展垃圾分類處理技術(shù)及裝備，完善廢舊物資回收利用及服務(wù)體系，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。

3. 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

把握我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮核心區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、高端裝備制造、技術(shù)服務(wù)等方面具有的領(lǐng)先優(yōu)勢，聚焦發(fā)展以系統(tǒng)集成為核心的新能源裝備與服務(wù)。重點(diǎn)突破大功率風(fēng)電機(jī)組、太陽能光熱發(fā)電、核能控制系統(tǒng)與仿真模擬、大容量儲能電池等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)和工程服務(wù)等系統(tǒng)集成能力；以太陽能利用、地?zé)崮芾谩⒅悄茈娋W(wǎng)等示范工程為抓手，推進(jìn)重大項(xiàng)目和高端成果轉(zhuǎn)化落地，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用

4. 實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

把握生物技術(shù)發(fā)展趨勢和國家醫(yī)療體制改革機(jī)遇，依托核心區(qū)研發(fā)資源優(yōu)勢，推進(jìn)基因工程藥物、蛋白質(zhì)藥物、新型疫苗及診斷試劑、醫(yī)療器械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生物技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。將生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物環(huán)保等從潛力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為支撐產(chǎn)業(yè)。

5.加快新材料產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼于電子信息、生物、航空航天、裝備等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用導(dǎo)向，以電子信息材料、新能源和環(huán)保材料、納米材料、復(fù)合材料等為重點(diǎn)，積極開展現(xiàn)代材料設(shè)計(jì)、評價(jià)、表征與規(guī)模制備加工技術(shù)研發(fā)，加快重大科技成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

6.加速航空航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

抓住“探月工程”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”、“新一代衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施機(jī)遇，加快推進(jìn)央企合作，推動航空航天產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)軍民技術(shù)的融合發(fā)展，培育航空航天產(chǎn)業(yè)集群。在航空領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展面向大型飛機(jī)、通用飛機(jī)等市場的航空復(fù)合材料、航空發(fā)動機(jī)、航空控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件和設(shè)備;突破航空器總體優(yōu)化和集成、航空發(fā)動機(jī)、綜合電子系統(tǒng)、適航取證、基礎(chǔ)體系和共性支撐等關(guān)鍵技術(shù);提升滿足航空運(yùn)輸、空中管制、航空探測等航空服務(wù)業(yè)需求的系統(tǒng)應(yīng)用軟件研發(fā)水平。在航天領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新一代高性能人造衛(wèi)星、空間探測器和載人飛船，推動新型航天器核心部件的國產(chǎn)化。

四、推進(jìn)核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

當(dāng)前核心區(qū)擁有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和重大機(jī)遇, 由于產(chǎn)業(yè)尚處于起步和培育階段，其發(fā)展還存在諸多瓶頸。為把核心區(qū)建設(shè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地和引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎，建議采取以下措施。

1.發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，超前部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和政策制度保障

結(jié)合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）和海淀區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，研究制定核心區(qū)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見和相關(guān)規(guī)劃。積極對接首都創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，建立與中央、市屬有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，強(qiáng)化制度保障。政府要加大資金投入，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化。

2.科學(xué)布局，集聚發(fā)展，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

結(jié)合北京市大力推進(jìn)北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地的定位，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局和集聚發(fā)展。與大學(xué)、科研院所、央企等機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、孵化基地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。

3.重點(diǎn)突破，示范帶動，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

積極對接國家、市屬重點(diǎn)工程，引進(jìn)一批國家政策鼓勵、外延關(guān)聯(lián)度大、集聚效應(yīng)高、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在核心區(qū)布局和落地。對占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、具有戰(zhàn)略意義的重大科研與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予支持。通過重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

4.加快構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系

圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)及高端制造和配套服務(wù)等發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌政府資金，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過直接投資、補(bǔ)助、貼息和資本金注入等多種方式，引導(dǎo)資金投入核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的意見，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急管理、軌道交通、垃圾處理、污染防治、高世代TFT-LCD、電網(wǎng)改造、新能源示范等領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目中，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度，拓展應(yīng)用市場。

加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。積極扶持、壯大一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供多元化資金支持。支持符合條件的骨干企業(yè)上市。支持科技型中小企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板直接融資。鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用境內(nèi)外產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行股權(quán)融資。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

5.搭建平臺，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新人才

落實(shí)北京市相關(guān)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批從事國際前沿科學(xué)技術(shù)研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集聚一批由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依托國家重大科研項(xiàng)目、國際科技合作項(xiàng)目以及重點(diǎn)學(xué)科和科研基地建設(shè)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人。建立和完善人才激勵機(jī)制。對作出突出貢獻(xiàn)的科技人才、經(jīng)營管理人才實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)等多種方式的股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

6.擴(kuò)大開放，加強(qiáng)合作，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國際競爭

利用國際資本轉(zhuǎn)移、央企戰(zhàn)略布局調(diào)整和民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的三大契機(jī)，瞄準(zhǔn)高端化、高新化和高質(zhì)化三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校“走出去”，積極參與新興產(chǎn)業(yè)國際合作，在國外建立研發(fā)中心或研究基地，與國外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立長期的科研合作關(guān)系；先行先試創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，積極促進(jìn)國際重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)；支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)裝備和專業(yè)化人才，借助國際資金、技術(shù)等資源，提高自身發(fā)展水平，主動參與國際競爭。