我國汽車回收利用管理現狀及思考

□文/徐耀宗 中國汽車技術研究中心

一、我國汽車回收利用發展現狀及面臨的問題

近幾年我國汽車市場高速發展，2010年汽車產銷量均已超過1800萬輛。與此同時，汽車報廢量也逐年增加，年報廢量接近300萬輛。汽車行業是典型的資源密集型行業，生產汽車每年都需要耗用大量的資源和能源，使用數百種材料，消耗千萬噸的鋼鐵、數百萬噸的塑料，以及大量的橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產品等等。據測算，2010年汽車的生產制造共消耗鋼材3248萬噸、生鐵701萬噸、鋁材237萬噸、塑料272萬噸、橡膠207萬噸、玻璃100萬噸，占全國各類材料表觀消費量的比重非常高。而且這些汽車材料的生產從原始物料到成品物料再到零部件產品的各個階段都會消耗大量的能源，如由鐵礦石生成鋼材需要經過燒結-煉鐵-煉鋼的加工過程，而要制成汽車鋼制部件都還需經過鑄模-軋制-沖壓的加工過程。如果不能有效地循環利用，必然會導致資源的枯竭。

除了尾氣排放對大氣環境的影響外，報廢汽車（ELV：End-of-Life Vehicle）產生的污染問題也非常突出。20世紀90年代以來，世界性的環境污染日趨嚴重，報廢汽車成為一大污染源：報廢汽車的堆積占用大量土地，在汽車尾氣排放中，80%來自于將要報廢的舊汽車，而在廢舊汽車中有很多部件如鉛酸電池含有重金屬、酸液等有毒有害物質，不當的回收處理也會造成嚴重的污染。

進入21世紀以來，報廢汽車的回收利用問題也日漸引起我國政府的高度重視，開始逐步完善我國汽車產品回收利用的管理體系。歷經多年的發展，我國汽車回收利用管理逐步規范，但當前汽車產品的回收利用無論是在技術層面還是管理層面都還處于低水平階段。我國汽車產品回收利用技術水平相當落后，在材料資源化、廢物減量化、零部件再制造和有毒有害物質無害化處理等方面還存在很多技術難題。與此同時，在汽車產品回收利用管理方面也存在因法律體系不完善和管理機制不健全而造成的多頭管理、政策沖突、管理脫節和執法不嚴等一系列現實問題。

二、我國汽車回收利用及禁用物質管理體系

隨著我國可持續發展戰略的不斷推進，以及我國汽車保有量的不斷增加，國家開始逐步重視汽車報廢回收利用相關的管理工作。近年來，出臺了各個層面的法律法規、管理政策、標準規范等措施，如下表所示：

1.法律層面

修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》自2005年4月1日起生效。報廢汽車屬于固體廢物，其中有些部件如鉛酸蓄電池還屬于危險固體廢物。該法規定：國家對固體廢物污染環境的防治，實行減少固體廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用；國家鼓勵、支持采取有利于保護環境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環境防治產業發展；國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則，產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任；國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產品和可重復利用產品；產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染；國家實行工業固體廢物申報登記制度。上述條文不僅是報廢汽車回收利用管理的法律依據，而且也對汽車及其相關生產單位提出了應承擔的法律義務。

我國從2009年1月1日起開始施行《中華人民共和國循環經濟促進法》，該法規定：發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施；在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生二次污染；從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求；對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電器電子等產品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質；對廢電器電子產品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產品進行拆解或者再利用，應當符合有關法律、行政法規的規定；國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。

2.管理政策層面

2001年6月國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）標志著我國報廢汽車回收拆解業開始走上規范化、法制化的軌道。但辦法主要是從安全的角度對報廢汽車回收拆解體系和模式提出了相關要求，未對汽車生產企業和有毒有害物質的使用提出要求。

2004年發布的《汽車產業發展政策》中對汽車產品的回收利用也有相關規定：積極開展輕型材料、可回收材料、環保材料等車用新材料的研究。國家適時制定最低再生材料利用率要求。

2006年，國家發改委、科技部、國家環?？偩致摵项C布的《汽車產品回收利用技術政策》（以下簡稱“《技術政策》”）明確提出了由汽車生產企業承擔回收處理其產品的責任的要求，規定生產企業要逐步提高產品的可回收性、選用可回收材料、禁用有害物質，并提出了明確的分階段目標和時間節點要求。

《技術政策》第十條提出，汽車產業鏈各環節要加強開發、應用新技術、新設備，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實施符合可持續發展理念的經濟增長模式，力爭在2017年左右使在我國生產、銷售的汽車整車產品的可回收利用率與國際先進水平同步。我國實現回收利用管理目標分為三個階段，目標值逐期提高。

第一階段：2010年起，所有國產及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85%左右，其中材料的再利用率不低于80%；所有國產及進口的M1類、N1類車輛的可回收利用率要達到80%，其中材料的再利用率不低于75%；除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。其中，自2008年起，汽車生產企業或銷售企業要開始進行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實施階段性目標作準備。

第二階段：2012年起，所有國產及進口汽車的可回收利用率要達到90%左右，其中材料的再利用率不低于80%。

第三階段：2017年起，所有國產及進口汽車的可回收利用率要達到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。

2008年，國家認監委頒布的《機動車輛類（汽車產品）強制性認證實施規則》中規定：汽車和掛車按照GB/T19515-2004《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》進行可再利用性和可回收利用性計算，全新車型系列于2010年1月1日起實施（已推遲），對于已獲證的車型，要求于2012年1月1日起實施（已推遲）。

3.技術標準層面

2004年5月我國發布了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515－2004）的標準，為汽車產品的可再利用率/可回收利用率的計算提出了依據。GB/T 19515－2004直接引用參考ISO 22628：2002，但目前我國一些汽車生產企業對GB/T 19515-2004的理解和計算上還存在一些問題。為此《汽車再利用管理措施研究》課題組聯合相關研究機構編寫了《汽車材料可再利用性和可回收利用性計算指南》，主要包括：材料按回收屬性分類、計算過程關鍵階段解釋、材料回收方法簡要說明及對不可回收利用部件或材料的解釋等內容，其目的是指導車輛制造企業在新車投放市場時進行車輛可再利用性和可回收利用性計算。

2008年2月，國家發展和改革委員會發布了《汽車塑料件、橡膠件和熱塑性彈性體件的材料標識和標記》（QC/T 797－2008）。標準修改采用ISO 11469：2000《塑料—塑料制品的標識與標記》，重新定義了標準的適用范圍，增加了汽車橡膠件、熱塑性彈性體件的材料標識與標記要求，明確了標記系統、標識方法和標識位置和大小等標識符的技術要求。標準的實施將為提高廢舊汽車材料的回收利用率奠定基礎。

2008年8月，國家標準委發布了《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2008)。技術規范的發布實施，對進一步完善報廢汽車回收拆解管理工作，規范報廢汽車回收秩序，規范報廢汽車回收拆解經營行為，提升報廢汽車回收行業的環保、資源利用水平，推動企業技術升級和改造，促進報廢汽車回收拆解行業健康發展有積極的作用。

三、我國汽車回收利用及禁用物質管理展望及思考

隨著我國汽車保有量不斷增加，汽車報廢后對環境所造成巨大壓力也越來越受到政府及有關部門的高度重視。此外，各國也相繼出臺了對進口汽車進行回收利用和禁用物質審查認證的措施，為我國汽車出口制造了巨大的“綠色貿易壁壘”。我國政府加強對汽車（國產車和進口車）回收利用和禁用物質的管理也將是未來發展的必然趨勢。未來可能發布的回收利用和禁用物質相關法規標準主要有：

據了解，正在修訂的《汽車產業發展政策（修訂版）》，將會對汽車回收利用和禁用物質管理更加明確。此外，國家相關部委也正在積極研究相關的管理辦法以及標準體系。

全國汽車標準化技術委員會起草的強制性國家標準《汽車禁用物質要求》已形成報批稿。該標準提出，除規定的在一定期限內豁免的汽車零部件和材料外，其余均應達到國家標準的要求。根據限值要求，汽車及其零部件產品中每一均質材料中的鉛、汞、六價鉻、多溴聯苯（PBBs）、多溴聯苯醚（PBDEs）的質量百分數不得超過0.1%，鎘的質量百分數不得超過0.01% 。同時，相應的檢測方法的標準也已報批，這些標準包括：《汽車材料中六價鉻的檢測方法》、《汽車材料中鉛和鎘的檢測方法》、《汽車材料中汞的檢測方法》、《汽車材料中多溴聯苯和多溴聯苯醚的檢測方法》。此外，為便于企業更好地按照GB/T19515-2004《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》進行可再利用性和可回收利用性計算，汽標委也正在對該標準進行修訂完善。