基于SWOT分析農村教師教育培訓的困境及發展策略

杜春梅，冀志剛

（1.唐山廣播電視大學，河北 唐山 063000；2.唐山師范學院 繼續教育學院，河北 唐山 063000）

基于SWOT分析農村教師教育培訓的困境及發展策略

杜春梅1，冀志剛2

（1.唐山廣播電視大學，河北 唐山 063000；2.唐山師范學院 繼續教育學院，河北 唐山 063000）

農村教師教育培訓是農村基礎教育發展的基本保證，面臨大力發展的機遇，但同時由于種種原因，也面臨嚴峻挑戰。認真分析農村教師教育的外部機會與威脅，根據農村教師教育培訓的優勢和劣勢制定合適的發展策略，以求得生存與發展。

農村教師；教師教育；SWOT分析

“教師教育”一詞的出現，體現了終身教育的理念，涵蓋了教師培養的全過程，包括職前培養和職后培養兩個階段。同時它也體現了教師培養的連貫性，是對教師的職前與職后培養截然分離的現實的否定。教師教育還是一個更加國際化的表達方式，符合國際上教師培養的發展趨勢，但是，目前的農村教師教育培訓存在滯后、單個剝離和階段脫節問題[1]。研究者多數只是關心如何建立具有普適性的教師教育培訓模型，忽視了農村教師的特殊性。農村教師教育培訓不存在單獨的模型，它一直是與城市教師教育培訓在同一理論框架下進行的。正是在如此背景下，我們運用SWOT理論認真分析當前農村教師教育培訓工作中所存在的問題，深刻剖析阻礙農村教師教育培訓的社會原因以及所造成的負面影響，為農村教師教育尋找到最佳發展戰略。

一、農村教師教育的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法，它是由舊金山大學的管理學教授于20世紀80年代初提出來的，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）[2]。

從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。將調查得出的各種因素根據輕重緩急或影響程度等排序方式，構造SWOT矩陣。在完成環境因素分析和SWOT矩陣的構造后，便可以制定出相應的行動計劃[3]。制定計劃的基本思路是：發揮優勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素；既然考慮過去，立足當前，又著眼未來。運用系統分析方法，將排列與考慮的各種環境因素相互匹配起來加以組合，得出一系列公司未來發展的可選擇對策。

對農村教師教育培訓的“SWOT分析”是一種綜合考慮農村教師教育自身條件和外部環境中的各種因素，對農村教師教育進行系統性評價，從而更全面、客觀地認識農村教師教育，并為農村教師教育尋找到最佳發展戰略的分析方法。在這里，“S”（Strengths）是指農村教師教育自身發展過程中的優勢因素；“W”（Weakness）是指農村教師教育自身發展過程中的劣勢因素；“O”（Opportunities）是指外部環境為農村教師教育長遠發展提供的機會與機遇；“T”（Threats）是指農村教師教育在未來發展過程中可能遭遇到的風險與挑戰。圖示示例如下：

圖1 整體分析[3]

（一）SW分析：農村教師在教育培訓過程中，自身的優、劣勢分析

S分析：2005年全國教師教育學會組織的“全國中小學教師隊伍基礎調研”，以全國11個省（自治區）55個縣近4萬名中小學教師、校長和教育局長為調查樣本，其中之一是對37 596名農村中小學教師專業發展的培訓期望進行調查。調查顯示：學習教育理論、方法和手段，改進自己的教學（占65.0%）是教師最迫切的期望，貧困地區的教師更為迫切，比例高達72.5%；提高自己的學科專業素養（占63.4%）是教師的主要期望，中學教師尤為強烈，比例高達67.0%；轉變教育觀念（占39.7%）仍然是教師面臨的重要任務，貧困地區教師對此需求更為迫切，比例近達50%[4]；由此可以看出農村教師從內心深處已經認識到繼續教育的重要性。

W分析：另一方面，農村教師對現實中的培訓活動卻少之又少。調查研究顯示，超過90%的農村教師近3年內只參加過一次以上的培訓，包括學歷再提高培訓、新課程上崗培訓、現代信息技術培訓等。只有大約45%的農村教師認為培訓對自己的教學和科研的幫助很大，有45%左右的人認為效果一般，而約10%的教師認為沒有什么幫助[5]。這些調查結果反映的問題，真實地流露出農村教師專業發展的“鮮活思想”，是對其特殊性的客觀詮釋，這恐怕不僅在所調查的農村中小學教師中具有代表性，而且在其他廣大農村中小學教師群體中也具有代表性。同時還存在著農村教師的知識結構不合理，教學能力不足，自主專業發展的意識較低、自主能力有限，、運用信息技術的意識缺乏，運用能力欠缺等問題，這種情況應當引起我們的審視和反思。

（二）OT分析：農村教師在教育培訓過程中，外部環境的優、劣勢分析

O分析：中國高度重視農村教師隊伍建設，近年來中央和地方政府不斷加大對農村教師隊伍建設的政策和資金支持力度，通過各種形式加強農村教師的培養培訓工作，農村教師隊伍建設及其專業發展取得了重大進步，為推進中國基本實現和全面實現普及九年義務教育的重大任務做出了歷史性貢獻。例如，農村教師的學歷、職務結構和城鎮教師的差距正趨于縮小，其中2006年農村小學、初中、高中專任教師合格率分別達到98.9%、96.3%和86.5%；農村專科學歷的小學教師、本科學歷的初中教師分別占到53.6%和30%[6]。同時，實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”、“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”、“城鎮教師支援農村教育工作計劃”的新舉措，將有力地提升農村教師專業化發展。

T分析：還應該清醒地看到，當前農村教師隊伍及其專業發展存在的主要問題。從政策執行的角度審視，最突出的問題是農村地區出現了“教師教育邊緣化”現象，表現為：(1）高等院校教師職前培養中“去農村化”問題凸顯；（2）培訓機構形式主義的“走過場”式培訓普遍；（3）地方教育行政部門繼續教育“無用論”思想抬頭[7]。其中，教師職前培養中“去農村化”非常嚴重，面向農村培養師資的院校減少，培養模式單一，教師專業教育弱化，而且師范與非師范培養方案趨同，培養“教師”特別是農村教師的目標不明。而且，農村地區師范生生源質量下降，畢業生普遍不愿去農村地區任教，“不得不”去農村的除了出于“無奈”、農村教育思想淡漠外，在鄉土教育、實踐環節也都存在著較大的差距，面向農村地區教師培養的教師職前教育實際上處于若有若無的邊緣狀態。

2005年全國教師教育學會組織的“全國中小學教師隊伍基礎調研”顯示，培訓資源尤其是優質培訓資源短缺造成培訓機會少，占46.6%，在貧困地區培訓供需矛盾尤為突出，比例高達58.3%；個人負擔培訓費用較高，占54.1%，貧困縣教師個人負擔費用比例高達58.3%；培訓效果不顯著（占33.3%）和培訓內容與教學實際脫節（占32.1%）仍然是教師培訓存在的突出弊端，貧困縣的這一問題尤為突出，比例達39.2%[4]。

從總體上看，現在農村教師隊伍面臨著兩大突出問題：一是結構性問題，如年齡斷層，即農村小學教師老化的問題嚴重，區域分布不均衡，城鎮教師超編和農村教師缺編并重，農村教師的學科分布不均衡等；二是總體素質問題，即整體素質亟待提高。從學歷層次統計顯示：全國還有30多萬教師學歷不合格，專科學歷的小學教師農村比城市低28.9%，本科學歷的初中教師農村比城市低38%，差距比較大。

二、尋求策略

綜合分析農村教師教育培訓存在的優劣勢之后，基于SWOT態勢分析圖，我們繪制了如下關于改進農村教師教育培訓的策略總體圖。

圖2 策略分析[8]

（一）充分利用教師自身主體優勢

首先，應充分關注農村教師作為學者的自立與學習者的自覺。以往的教師教育過分強調微觀教學理論在促進教師個體發展中的作用，忽視實踐的作用和價值，妨礙了依賴于本土環境建設具有創新和學習動力的教師教育的基本制度。應尊重農村教師的學習自主權，突出農村教師在教師教育中的作用，創造一個真正的教師教育環境。農村教師要將學習視為自己的職責，按照自己與環境的要求選擇性學習，不僅成為知識供應者還應是知識消費者。其次，要尊重農村教師獨特性研究成果。農村教師回歸農村環境與生活，可消解大學知識與客觀知識霸權，打破大學對農村教師教育的壟斷，促進農村教師之間及與城市教師間的對話與交流。關注先進客觀知識與本土環境知識的互動，才是解決中小學教師發展面臨的問題，并最終改善教師形象、提高教師社會地位的途徑。

（二）充分利用國家政策，消除農村教師培訓中的劣勢

第一，注重農村教師隊伍治理，提高農村教師教育有效性。由于農村教師的特殊性，教師教育是否有效取決于不合格教師退出機制的建立，快速有效提高鄉村教師整體素質的最好方法是讓不合格教師退出教師隊伍；同時，吸引出身本土、了解本土、熱愛本土教學工作的大學生回鄉進入教師隊伍，而這正是保證農村教師素質提高的首要條件。為了保證農村教師教育的有效性，政府應關注農村教師隊伍治理：一方面，以縣為單位在區域內實施教師資格證書和連續性的等級證書制度，致力于農村教師初任教師教育、教師在職培訓、高層次的證書或學位教育在內的完整和連續的過程，以保證農村教師的專業化水平；另一方面，建立農村不合格教師退出機制，最終監督和保證農村教師教育的水平和質量。

第二，建構農村教師教學、研究與生活一體化的終身學習組織模型。探索建設一種以農村學校為中心、農村教師主導、大學參與、農村學校與農村經濟社會融合等功能的學習組織，為提高農村教師教學水平而提供教師之間、大學與中小學之間的合作平臺，讓教師共享專業化知識、農村課程資源及其它有效信息，使之成為服務農村教師培訓的人才培養基地。

第三，挖掘鄉土教師教育資源。教師學習課程應有鄉土教材內容，保持多樣性的同時發展兼容性和統一性，避免農村教師專業化過程中存在的過度專注教師個體專業化而忽視教師集體專業化的情況；強調縣區資源的平等分配，使所有學校和教師都有機會提高專業化水平；促進農村教師履行改進農村學生學習的職責，允許縣區在教師教育模式上存在差異，特別是在教師教育的體系結構和組織方式方面，由于不同縣區制度、政策、經濟環境、產業結構、技術水平、文化傳統及教師發展狀況等差別，應給予教師教育機構以更多的課程設置、教材選取和生源組織的權利。

總體而言，每種戰略各有側重，但任何單一戰略都無法承擔起促進農村教師教育培訓發展的重任。因此，農村教師教育培訓發展戰略應確定為復合型戰略，抓住機會，消除威脅，轉化劣勢，主動迎接挑戰，以有效規避和消除發展的風險與威脅。

[1] 慈航.簡論農村教師的培訓模式[J].科技信息(科學教研), 2007,(14):13.

［2］ 劉禮明.大學生思想政治教育論析[J].教育探索,2007,(11): 90.

［3] 周彬.遠程教師教育的SWOT分析與發展構想[J].中國電化教育,2006,(9):33.

［4］ 黃白.農村教師專業發展:中國教師教育研究新動向[J].教育理論與實踐,2008,(1):41.

［5］ 翟帆.專業成長:農村教師的現實渴望(“關注農村教師隊伍建設”系列報道)[N].中國教育報,2007-01-09(2).

［6］ 教育部師范司司長管培俊做客人民網談我國教師隊伍(2007-09-10)[DB/OL].http://www.moe.edu.cn.

［7］ 楊潤勇.農村地區“教師教育邊緣化”問題的政策分析與建議[J].中國教師,2007,(7):8-11.

［8］ 田建軍.基于SWOT分析的農村職業教育戰略選擇[J].繼續教育研究,2008,(4):35.

（責任編輯、校對：韓立娟）

The Predicament and Development Strategy of the Rural Teacher Education Training Based on SWOT

DU Chun-mei1, JI Zhi-gang2
(1.Tangshan Radio and Television University, Tangshan 063000, China; 2. School of Continuing Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

The rural teacher education training is the essential guarantee for the development of the basic education in rural areas. Today, in our country, the government has been developing rural education vigorously. The rural teacher training is facing with the opportunity to develop as well as austere challenge. The government should have enough care to analyze the opportunities and challenges while establishing appropriate development strategies in accordance with the advantages and disadvantages of rural teacher education training.

rural teachers; teacher education; SWOT analysis

G40-03

A

1009-9115(2011)06-0144-03

2011-08-31

杜春梅（1983-），女，河北唐山人，唐山廣播電視大學講師，研究方向為教師教育。