三門峽供電公司應急體系建設的實踐與啟示

紀光華，楊源龍，李 鑫，趙 輝

(1.三門峽供電公司，河南 三門峽 472000；2.河南省電力公司，河南 鄭州 450052)

三門峽供電公司重視應急體系建設工作，通過完善轄區(qū)內(nèi)市縣兩級應急體系，建立轄區(qū)內(nèi)區(qū)域協(xié)作應急搶修機制，強化應急物資儲備及應急信息系統(tǒng)建設等工作，進一步提高了應急響應和應急處置能力。在2010年“七?二四”豫西特大洪災面前，公司應急體系在電力設施的搶修與恢復過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1 應急體系建設的主要做法

1.1 完善電力生產(chǎn)應急事故處理流程

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司應急管理工作規(guī)定》、《河南省電力公司應急管理工作規(guī)定》以及《河南省人民政府關(guān)于切實加強應急管理工作的意見》等相關(guān)規(guī)定，公司編制了《三門峽供電公司應急體系建設三年規(guī)劃》，完善應急管理體系的平臺，提高應急處置能力。

公司應急管理工作堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，預控為主”的思路，強化危險點分析及預控，結(jié)合實際編制各種應急預案，及時發(fā)布各種條件下的預警信息，明確事故處理流程和各部門職責。

當應急事件造成電網(wǎng)停電事故時，公司進入應急狀態(tài)，啟動應急預案。應急處理流程如圖1所示。

1.2 完善應急組織體系

公司成立應急領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導公司應急管理工作。應急領(lǐng)導小組下設應急指揮中心，處理日常應急事務。公司建立了電網(wǎng)恢復、事故搶修、事故處置、重要用戶、信息發(fā)布、安全保衛(wèi)、通信保障、后勤保障8個工作小組。各個工作小組按照分工，負責各自管理范圍內(nèi)的應急處置工作。

圖1 應急處理流程

1.3 規(guī)范應急預警信息發(fā)布，明確應急響應流程

針對各項應急預案內(nèi)容繁多、不容易掌握的實際情況，公司制定應急響應流程，將電網(wǎng)突發(fā)狀態(tài)歸類為黃色、橙色、紅色3種狀態(tài)，規(guī)定了各類狀態(tài)下應急領(lǐng)導小組、應急工作組、應急隊伍、輔助專業(yè)隊伍應該到達什么位置、做哪些事。

注重應急預警的監(jiān)測與發(fā)布。得到氣象臺各類惡劣天氣預警后，應急值班人員結(jié)合氣象衛(wèi)星云圖、地區(qū)氣象監(jiān)測系統(tǒng)進行分析，及時將預警信息發(fā)送到有關(guān)人員，要求其做好相關(guān)應急準備措施。同時，在應急管理系統(tǒng)中建立了重要用戶基本信息和聯(lián)系方式，在得到惡劣天氣預警或電網(wǎng)出現(xiàn)異常情況時，及時發(fā)送不同層次的預警信息，提示用戶針對可能出現(xiàn)的供電異常及時做好應急準備，例如在紅色預警時提示煤礦用戶盡快撤出井下作業(yè)人員，規(guī)避供電風險。

1.4 建立區(qū)域協(xié)作搶修機制

三門峽地處山區(qū)，東西地域長約200 km。在出現(xiàn)雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣時，車輛出行困難，影響應急處置的快速反應。

針對這一情況，公司在較為偏遠的義(馬)澠(池)、靈寶、盧氏3個地區(qū)建立了3支區(qū)域協(xié)作應急搶修隊，明確了負責人、搶修人員、車輛等資源配備。同時，針對三門峽區(qū)域面積大、地形復雜這一特點，在轄區(qū)內(nèi)建立了市公司、縣級區(qū)域協(xié)作區(qū)以及偏遠供電所、變電站的三級應急物資儲備機構(gòu)，大大提高了應急處置的快速反應能力和速度。

通過人員、車輛、應急專家等資源的精確掌握，對應急隊伍實現(xiàn)扁平化管理，實現(xiàn)從日常資源應急調(diào)用到應急資源有效利用。在信息庫中存儲應急救援隊伍、車輛、物資、應急專家等資料， 設立5個專業(yè)救援搶修小組，在冊各類應急搶修隊員200余人；制訂公司應急車輛管理辦法，對公司越野車、物資運輸車、特種作業(yè)車、發(fā)電車等實行統(tǒng)一管理，突發(fā)事件時，統(tǒng)一調(diào)配。資源配置如圖2所示。

圖2 資源配置

1.5 精心打造應急指揮的信息支持系統(tǒng)

為了實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)各類實時信息的掌控，公司應急指揮平臺接入了應急指揮應用系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)、變電站監(jiān)控系統(tǒng)、營銷一體化系統(tǒng)、95598客戶服務系統(tǒng)、輸電線路三維地理信息系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)等專業(yè)信息系統(tǒng)，功能覆蓋公司生產(chǎn)管理的全過程。信息獲取流程如圖3所示。

圖3 信息獲取流程

通過對整個實時監(jiān)控信息的掌握，應急中心能夠?qū)崟r掌握各單位應急搶修隊伍的工作進度，并根據(jù)實際情況隨時完成應急狀況分析、應急級別判定、應急啟動、應急處置等工作。

1.6 應急指揮實用化

應急中心通過搶修過程任務管理和音頻、視頻溝通，實現(xiàn)協(xié)同控制。應急指揮中心目前共接入28座變電站視頻信號、1臺移動視頻系統(tǒng)、4個縣局應急中心視頻信號、2輛GPS定位車輛。

當發(fā)生突發(fā)事件時，應急指揮中心能夠在第一時間看到現(xiàn)場畫面和系統(tǒng)潮流變化，直觀地對現(xiàn)場狀況進行判斷，從而實現(xiàn)快速有效指揮，將所轄各縣局應急物資、工器具、車輛、人員統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作，保證應急搶險的時間最快、效果最好。

2 應急體系在實踐中發(fā)揮作用

一系列扎實有效的組織、管理措施的實施，使三門峽供電公司的應急體系在2010年迎峰度夏的關(guān)鍵時期發(fā)揮了巨大作用。

2010-07-24凌晨，三門峽地區(qū)突降特大暴雨，境內(nèi)出現(xiàn)泥石流、山體滑坡等嚴重自然災害，造成盧氏地區(qū)35kV變電站停運6座，35kV線路跳閘6條，10kV線路跳閘18條，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個行政村、32700戶居民中斷供電。

災情發(fā)生后，公司迅速啟動防汛應急預案，及時匯報省公司應急指揮中心，并通知公司28輛應急越野車及各專業(yè)搶修隊伍按預定程序集結(jié)待命。08:30，緊急召開應急會議，布置安排增援人員、車輛、物資。09:00，公司主要領(lǐng)導趕往災區(qū)查看災情，成立抗洪搶險一線指揮部，全面部署指揮搶險工作。

搶險過程中，應急中心按照應急處置響應流程，派出區(qū)域搶修分隊人員、調(diào)動公司應急車輛、調(diào)配各縣局應急物資、申請省公司物資援助，使各項應急措施迅速落實到位。7月26日16:00，盧氏災區(qū)6座35kV變電站及35kV主網(wǎng)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部恢復供電，取得了抗洪搶險第1階段的重大勝利；7月29日16:37，盧氏災區(qū)18條10kV跳閘線路全部恢復供電，取得了抗洪搶險第2階段的重大勝利；7月31日16:25，盧氏災區(qū)199個行政村、32700戶居民全部恢復供電，取得了抗洪搶險的全面勝利。

本次抗洪搶險保供電戰(zhàn)役歷時7個晝夜，在公司應急中心的統(tǒng)一指揮下，市縣兩級應急體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用，相繼投入市縣兩級搶險人員4629人次，搶險隊伍130支，搶險車輛528臺次，全部受損用戶在7天時間內(nèi)恢復了供電。

3 應急實踐的啟示

(1) 完善的應急體系使應急處置效率大大提高。通過2次災害應急處置的對比發(fā)現(xiàn)，建立完善、規(guī)范的應急處置流程能大大提高應急搶險效率，同時完善的預案使得應急處置的各項工作能有序進行，也減少了安全風險。

(2) 應急管理需要根據(jù)實際情況不斷完善。在應急處置中發(fā)現(xiàn)，在處于山區(qū)地帶的設備遭受自然災害襲擊的同時，往往交通、通訊也會處于癱瘓，給災害現(xiàn)場勘查、應急物資運輸帶來困難。根據(jù)這一情況在偏遠地區(qū)建立應急物資庫，使得應急物資更接近災害現(xiàn)場，減少了交通不暢的影響。河南省電力公司統(tǒng)一部署衛(wèi)星通訊車，以便在常規(guī)通訊不暢時加強與現(xiàn)場的聯(lián)系。

4 結(jié)束語

通過完善應急組織、修訂應急預案、建立區(qū)域聯(lián)動應急體系、規(guī)范應急物資管理、整合應急信息系統(tǒng)并在實踐中不斷完善，能夠使應急管理工作邁上一個新臺階。供電企業(yè)建立常態(tài)化、規(guī)范化、實用化的應急體系對保證電網(wǎng)安全運行、提高應急響應速度、履行社會責任具有重要意義。