淺談加強(qiáng)進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管的思考和建議

張素霞　劉偉云

摘 要：隨著進(jìn)出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，入境空箱疫情的表現(xiàn)形式和種類均在不斷變化，原有閘口查驗(yàn)?zāi)Ｊ街饾u暴露出其局限性和不足。從出口加工區(qū)檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際出發(fā)，探討了進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管，以期能為今后的出口加工區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貿(mào)易；空箱疫情；有害物質(zhì)；疫情數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）24-0055-02

防止疫情“隨箱傳入”是檢驗(yàn)檢疫工作的重要方面。通過(guò)對(duì)進(jìn)口空箱進(jìn)行檢疫，發(fā)現(xiàn)部分空箱存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次在進(jìn)境空箱內(nèi)截獲動(dòng)物或動(dòng)物尸體、人及動(dòng)物排泄物、醫(yī)學(xué)媒介和病媒昆蟲、植物害蟲、土壤、廢舊物品、生活垃圾以及其他廢棄物等有毒有害物質(zhì)。疫情種類繁多、復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，極易造成疫情疫病傳播，給人類健康和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)威脅。為有效防止疫情傳入傳出，大鏟灣檢驗(yàn)檢疫局對(duì)此進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1 加強(qiáng)進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管的重要性

集裝箱作為一種具有包裝物和運(yùn)輸工具雙重屬性的大型工具，使用次數(shù)多，周轉(zhuǎn)速度快，特別是經(jīng)常在疫區(qū)與非疫區(qū)間來(lái)往，其箱體可藏匿動(dòng)植物殘?bào)w、土壤中的有害生物和有毒有害物質(zhì)，成為疫情傳播的一個(gè)重要媒介。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷從入境集裝箱中截獲醫(yī)學(xué)媒介昆蟲、嚙齒動(dòng)物、危險(xiǎn)性植物害蟲、動(dòng)植物殘留物、土壤中的外來(lái)有害生物和有毒有害物質(zhì)。集裝箱攜帶的疫情頻敲國(guó)門，因此，對(duì)進(jìn)境集裝箱實(shí)施檢疫監(jiān)管的重要性日益凸顯。加強(qiáng)進(jìn)境集裝箱檢疫，防止人傳染病、動(dòng)物傳染病、寄生蟲病、植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物通過(guò)集裝箱傳入，保護(hù)人體健康和農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)地區(qū)國(guó)門生物安全，服務(wù)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)。

2 啟用自主研發(fā)的E-PORT網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)

集裝箱由于其高效能、低貨損、易搬運(yùn)和可實(shí)現(xiàn)貨物“門到門”快速運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，已成為國(guó)際間貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞健４箸P灣檢驗(yàn)檢疫局充分發(fā)揮口岸創(chuàng)新能力，與碼頭公司合作，自主研發(fā)出了基于E-PORT平臺(tái)的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)系統(tǒng)。通過(guò)E-PORT電子平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)（問(wèn)題）集裝箱的動(dòng)態(tài)信息收集、圖像資料在線查詢、網(wǎng)上遠(yuǎn)程初步查看、自動(dòng)布控、衛(wèi)生處理進(jìn)程跟蹤等功能，并提供多條件組合查詢和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成的功能，從而大大減少了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作量，提高了工作效率和工作質(zhì)量。

3 采用高效的檢疫查驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

集裝箱量巨大與檢驗(yàn)檢疫工作人員人手相對(duì)不足之間的矛盾是制約傳統(tǒng)進(jìn)口空箱抽查模式工作效率的重要因素。目前，大鏟灣檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)檢疫法律、法規(guī)的要求，對(duì)入境集裝箱采取100%開箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑯O大地發(fā)揮了把關(guān)職能。

這種模式彌補(bǔ)了抽查模式的不足，充分調(diào)動(dòng)了協(xié)檢員的工作積極性，將單純的檢查殘損箱職能轉(zhuǎn)變?yōu)闄z疫查驗(yàn)綜合職能，實(shí)現(xiàn)了檢疫閘口查驗(yàn)的24 h不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)船離港進(jìn)口空箱的檢疫查驗(yàn)，避免了檢疫盲點(diǎn)的產(chǎn)生。

4 引入風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制

通過(guò)E-PORT系統(tǒng)強(qiáng)大的信息檢索功能，檢驗(yàn)檢疫工作人員可以在第一時(shí)間掌握不同公司、不同時(shí)間段內(nèi)的不同提單和來(lái)自不同啟運(yùn)港的集裝箱衛(wèi)生狀況。結(jié)合國(guó)際疫情信息，對(duì)疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行抽查，大大提高了問(wèn)題箱陽(yáng)性率，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)職能。

5 完善協(xié)檢員管理制度

大鏟灣檢驗(yàn)檢疫局不斷加強(qiáng)對(duì)協(xié)檢員的管理，制訂、完善各項(xiàng)制度，提升協(xié)檢員隊(duì)伍的工作質(zhì)量。根據(jù)不斷發(fā)展變化的口岸檢驗(yàn)檢疫工作形勢(shì)，以座談會(huì)、專題講座、實(shí)操模擬等方式，及時(shí)提高協(xié)檢員的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備和工作能力，并以“學(xué)、考、練”相結(jié)合的方式，落實(shí)好持證上崗制度。

面對(duì)日益增長(zhǎng)的集裝箱檢疫工作量，如何能在有效控制集裝箱傳入檢疫風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又能適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的集裝箱運(yùn)量，使集裝箱能盡快通關(guān)，提高港區(qū)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是當(dāng)前空箱檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

6 相關(guān)建議

實(shí)施進(jìn)境空箱閘口全查驗(yàn)監(jiān)管模式在疫情堵漏等方面取得了顯著成效， 同時(shí)也初步建立了疫情通報(bào)及追溯、警示機(jī)制。但由于導(dǎo)致空箱不“空”的原因非常復(fù)雜，涉及國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中多領(lǐng)域的衛(wèi)生控制問(wèn)題，不確定因素很多，因此，疫情追溯仍然面臨許多困難，要徹底解決空箱不“空”的問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國(guó)門衛(wèi)士，仍需多方面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)境空箱的檢疫監(jiān)管。

6.1 進(jìn)一步提高對(duì)進(jìn)口空箱檢疫的認(rèn)識(shí)

目前，深圳各海港局對(duì)進(jìn)口空箱實(shí)施檢疫監(jiān)管的主客觀條件有差別，做法不甚統(tǒng)一，造成衛(wèi)生除害處理率低、疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)增大的情況。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)空箱檢疫監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)注空箱不“空”可能導(dǎo)致的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，摒棄“重重箱，輕空箱”的觀念。制訂規(guī)范、合理的現(xiàn)代化空箱檢疫監(jiān)管操作流程，統(tǒng)一各海港局的做法，提升全局工作質(zhì)量。

6.2 加強(qiáng)集裝箱場(chǎng)站建設(shè)

目前，我國(guó)的一些口岸，尤其是內(nèi)陸口岸，缺乏集裝箱專用查驗(yàn)、隔離、除害處理的場(chǎng)地，集裝箱在查驗(yàn)和熏蒸除害處理結(jié)束后，由貨主提到企業(yè)或其他倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地自行散毒、卸貨。由于熏蒸氣體屬于劇毒物質(zhì)，散毒場(chǎng)所不符合規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)操作人員不熟悉技術(shù)要領(lǐng)，操作現(xiàn)場(chǎng)又缺乏檢驗(yàn)檢疫部門必要的監(jiān)管，因此，散毒過(guò)程存在一定的安全隱患，甚至存在集裝箱直接提至企業(yè)廠區(qū)、檢驗(yàn)檢疫人員下廠查驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就地熏蒸等嚴(yán)重不符合規(guī)定的操作程序。一旦出現(xiàn)疫情，集裝箱攜帶的具有致病危險(xiǎn)的病原微生物、病媒生物和嚙齒動(dòng)物就有可能在開箱查驗(yàn)過(guò)程中造成疫情擴(kuò)散。因此，亟需加強(qiáng)集裝箱查驗(yàn)和熏蒸場(chǎng)站建設(shè)，建立安全規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)操作程序，杜絕安全事故的發(fā)生

6.3 加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)

6.3.1 硬件方面

設(shè)立檢驗(yàn)檢疫專用閘口，可以解決空箱檢疫查驗(yàn)的場(chǎng)地問(wèn)題，提高通關(guān)速度，避免因海關(guān)監(jiān)管、國(guó)檢查驗(yàn)消毒、碼頭驗(yàn)箱共用一個(gè)閘口而引起的相互不易協(xié)調(diào)和通關(guān)不暢的問(wèn)題。加速推廣進(jìn)口空箱智能查驗(yàn)與處理系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)閘口空箱的智能化消毒，提高消毒速度和效果，避免因消毒不到位而影響空箱的使用。

6.3.2 軟件方面

網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái)開發(fā)空箱管理系統(tǒng)的應(yīng)用減輕了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作量，提高了工作效率和工作質(zhì)量。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力。

6.4 完善協(xié)檢員管理

協(xié)檢員受自身?xiàng)l件的限制，往往不具備衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫的相關(guān)知識(shí)，容易錯(cuò)判、誤判或漏判，削弱了檢驗(yàn)把關(guān)能力。部分協(xié)檢員的責(zé)任心不強(qiáng)，在一定程度上會(huì)埋下工作質(zhì)量隱患。因此，要加強(qiáng)督導(dǎo)，例如每年定期開展協(xié)檢員培訓(xùn)，使協(xié)檢員隊(duì)伍具備一定的衛(wèi)生檢疫知識(shí)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)；貫徹執(zhí)行持證上崗制度；引入有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的協(xié)檢員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

6.5 建立空箱疫情數(shù)據(jù)庫(kù)

建立空箱疫情數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布疫情公告。收集、整理空箱檢出的疫情種類和季節(jié)分布規(guī)律、國(guó)家或地區(qū)分布、航線分布規(guī)律等數(shù)據(jù)，并在客觀分析后，發(fā)布國(guó)內(nèi)外疫情公告。這樣一方面可為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易磋商提供談判籌碼；另一方面也可為國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的空箱疫情資料。

6.6 進(jìn)一步提升衛(wèi)生處理工作效能

現(xiàn)階段，僅部分問(wèn)題空箱需要通過(guò)清洗、清掃等方法處理。這一工作由碼頭負(fù)責(zé)完成，并直接向箱主收取清洗、清掃費(fèi)用。但其工作質(zhì)量與衛(wèi)生處理專業(yè)工作人員相比還有一定差距，造成了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。建議將清洗、清掃等工作納入衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范性管理，以進(jìn)一步降低檢疫風(fēng)險(xiǎn)，提高衛(wèi)生檢疫工作質(zhì)量。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以科技為依托，優(yōu)化查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)對(duì)協(xié)檢員的管理，完善衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)范疇，將進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管工作的順利開展。

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〔編輯：王霞〕