廣州人大:亞運預算不能“拍腦袋”

王婧

“身為廣州市民，我對廣州亞運取得的成就非常自豪。”廣州市人大代表葛洪義在面對《中國新聞周刊》記者時，態度好像來了個180度的大轉彎。在剛剛結束的廣州市十三屆人大六次會議上，正是葛洪義率先抨擊廣州亞運沒有達到節儉辦亞運的目標。

截然不同的評價背后，是葛洪義長期信奉的理念——“若批評不自由，則贊美無意義。”近三年間，中國連續舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等世界級的盛會。但在人大會議上被代表質疑運動會預算，廣州是第一個。

會場內外

據《羊城晚報》報道，2月21日下午，在海珠區代表團第一組討論中，發生了如下一幕：

華南理工大學法學院院長葛洪義：“辦亞運有不節儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達到了節儉辦亞運的目標這種話？”

廣州市委宣傳部副部長、亞組委宣傳部原部長羅京軍：“廣州如果沒有亞運會，就絕對沒有現在的國際地位！”

中山大學法學院教授黃建武：“這是兩回事！亞運會對廣州城市聲譽的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢的，但問題是，政府一開始說只要20個億，到后來屢次改變預算數目，有向人大報告過嗎？人大審核了嗎？這種變動肯定是有理由的，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”

這一幕引爆網絡。第二天，關于人大代表質疑廣州亞運預算的新聞牢牢占據了各大門戶網站的首頁，引發熱烈討論——僅在搜狐網，《羊城晚報》的這則消息，就有接近15000條評論。

“事實上會場里并沒有媒體渲染的那么激烈。”葛洪義笑著說，他不過是在領導宣讀過《政府工作報告》后，被點名發了言。

這一天，廣州市市長萬慶良宣讀廣州市《政府工作報告》，當他念到“亞運城及各項設施建設共節省資金10.3億元，實現了‘廉潔辦亞運、節儉辦亞運的目標”的時候，葛洪義皺了皺眉頭。

這句話成為葛洪義發言的“靶子”。他告訴《中國新聞周刊》：“亞運會才剛剛結束，馬上說‘實現了目標非常不嚴謹，我覺得政府應該謙虛一點，沒別的意思，更不是說亞運會不該辦。”

但這句話被代表們“扭曲”了。

“羅京軍一聽就急了，開始強調亞運的意義。我忍不住插了句話。”黃建武說，“其實我們談的是三個不同的問題，壓根就沒有‘爭執，彼此也沒有異議。”

當黃建武的話說完之后，羅京軍說，“哦，你說的是程序問題，那是另外一個問題。”此后這場分組討論宣告結束。

“本來覺得沒什么，后來看到媒體接力報道，嘿，我發現這還真是個有意義的事情。”葛洪義說。

在第二天的分組討論會上，海珠區、番禺區等代表團均開始熱烈討論此話題。明星代表鐘南山稱自己在查資料時發現，廣州亞運“總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務2100多億元”。

從20億到2100億，預算的“跨越式發展”，自此成為會場內外關注的焦點。

“不出來說不行”

會場外，幾十個記者正將廣州市財政局局長張杰明包圍，要求其做出解釋。張杰明是中國首個“曬政府裸賬”的市財政局局長，以“開明”著稱，被當地記者稱為 “財爺”。

這是滑稽的一幕：一群記者舉著錄音筆或者拿著紙筆，將張杰明從八樓一直“圍追堵截”到一樓大堂門口，逼“財爺”開腔。一名參與“圍追堵截”的記者說，“這在廣州很常見啊。（輿論）都這樣了，財爺不可能不說話的，他要是不說點東西，至少要道歉吧。”

廣州的記者們似乎有天生的優越感。在亞運籌辦甚至舉辦期間，他們屢屢給亞運“挑刺兒” ——他們把BRT（快速公交系統）稱為“史上最長小火車”；他們把諷刺廣州交通擁堵的《廣州歡迎你》搬上熒屏，“我家大門常打開……”變成了“我家的車很難開，一小時一公里；到了上下班的時候，更是恐怖時期”。

隨之而來的是政府官員的多次公開道歉。早在2009年10月，時任中共市委書記朱小丹對迎亞運工程給市民帶來的影響表示道歉。其他廣州市領導，如時任市長張廣寧，現任市長萬慶良，副市長陳國、鄔毅敏等，都因亞運工程對市民生活帶來的干擾而相繼表達歉意。市建委、市交委等部門領導的道歉更時常見諸報端。

2010年5月，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在檢查廣州籌辦亞運工作時也稱，由于亞運施工的關系，給廣州市民帶來生活上不便，他表示道歉。

即便亞運會已結束，在媒體的狂轟濫炸下，張杰明還是不得不“開腔”。他表示：亞運會、亞殘會的運行費用支出為136億元，涉及亞運場館、涉亞設施等城市建設的費用為890多億元，加上其他一些開支，總共支出1300多億元。

此后，他主動請求《南方都市報》來專訪。“我本不想出來說，但是后來發現輿論跑偏了，網上消息鋪天蓋地，我不出來說也不行了。”張杰明說。

在專訪中，張杰明對幾個數據進行了清晰的界定：136億是亞運正式籌辦資金；1090億是城市重點基礎建設資金，其中僅新開通5條地鐵線就花了547億，另外還有185億的道路橋梁建設費，190億的環境綜合整治費和168億的治水費用。2200億則是廣州上報給國家的“一攬子”計劃，包括市發改委2005至2010年6年的重大項目在里面。

葛洪義和黃建武均向《中國新聞周刊》表示，在歷年的政府預算報告中，亞運會的開支從未有過專項資金的報告，這也使得人大代表們“搞不清楚每一筆錢究竟是怎么花的”。

不過在經歷了人大代表和媒體一致質詢后，張杰明表示，“像亞運會這么一個龐大的工程究竟花了多少錢，不是工程一結束就能夠知道，還要評審。最遲在2013年，肯定會交出一份經得起歷史考驗的答卷，到時我們也會把憑證都提交到市檔案館，公民持身份證可以查看每一筆開支。”

具有價值影響的廣州模式

但人大代表們仍不太滿意。

對黃建武而言，他不滿意的是政府屢次修改亞運預算，卻從未向人大報告過。在會場上，黃建武曾斬釘截鐵地表示，程序問題反映的是法治問題——“你這樣拍腦袋干活，別人就會感覺不民主！廣州能不能在民主法治方面給全國各城市做個榜樣，創造一種具有價值影響的廣州模式，這才是需要我們好好總結的”。

他特意在大會上舉了香港特區的例子——香港特區政府想申辦2023年亞運會，他們需要申請60億的撥款計劃，不及廣州亞運的一半，但被立法會否決，64名議員中有40人反對。

媒體人士閭丘露薇說，“香港政府闖關失敗，一個原因是拿不出詳細的計劃書，申辦的經費，從一開始的400億港元，到最后變成60億，讓人擔心，既然數字可以這樣伸縮有彈性，那么到時候，整個項目會不會變成一個無底洞。”

黃建武告訴《中國新聞周刊》，“我們并不是要否定亞運，亞運給廣州帶來的好處大家有目共睹。我只是想說，這是一個程序正義的問題。”

一位不愿透露姓名的公共預算專家表示，人大對政府的預算監督有“四部曲”：第一，是否可以授權；第二，成本如何測算；第三，能不能花這么多錢；第四，資金從何而來。

在中國現階段國情下，人大對政府的預算監督，只能將每年度的所有預算簡單地“打包”，并投出“同意”“反對”或“棄權”票。于是，對預算細節的種種建議和意見，只有“兩會”有機會進行詢問。

事實上，早在2009年廣州“兩會”，市人大代表就質疑了486億治理河涌的資金——這是“涉亞項目”。廣州市政府為此成立地方性政府融資平臺——廣州市水投集團，同時將白云湖周邊的土地打包劃撥給房地產開發商，籌得200多億元用于治水。

黃建武正是當年“炮轟”400億治水的人大代表之一。他認為這種“或有負債”的投資模式“不可靠”，因為政府無法對其進行擔保。一旦擔保，如果負債，政府則要為其埋單。此話題引發了大討論，比如劃撥土地是否合法，政府擔保是否可行等等。

張杰明也對媒體坦承，“廣州市政府成立了城投和水投兩個平臺來融資。截至2010年12月底，城投融到了357億，水投融了220億。”

上述公共預算專家告訴《中國新聞周刊》，“《預算法》中并沒有規定此類地方性政府融資平臺的資金需要通過人大審查，但這也確實是地方政府大規模負債的主要原因。”

如果在別的地方，也許這事兒就這么過去了。但在廣州，經過人大協調，政府部門馬上來到現場就此問題做出回應。

“結果雖不令人滿意，但我們應該贊賞政府的態度。正是因為有他們的積極回應，作為人大代表，才有參政議政的積極性。”黃建武說。

監督的基礎，是公開預算。正因為廣州是中國第一個曬政府部門裸賬的城市，這里的人大代表們對政府的預算更加關注。為了更好地管住納稅人的“錢袋子”，2010年底，廣州市十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《廣州市政府投資管理條例》。該條例實施后，凡是用財政性的資金進行的投資項目都要接受人大會議的審查。

葛洪義告訴《中國新聞周刊》，“近幾年的人大會議投票，廣州市政府預算的得票率都是最低的。但你看別的城市，政府預算的得票率肯定不是這樣。”

在2月25日下午的表決中，與會496位市人大代表對《廣州市2010年預算執行情況和2011年預算報告》進行表決,結果贊成374票、反對87票、棄權34票，還有1位代表未按表決器，這份財政預算報告最終以75.6%的贊成比例通過。在當日大會表決的9份報告和議案中，這個結果果然是倒數第一。

葛洪義毫不諱言地告訴《中國新聞周刊》：“我投了棄權票，因為我覺得預算報告里很多東西沒說清楚。當然，這不說明廣州做得有多不好，而是還可以做得更好。”

廣州的氣度

無一例外的是，無論人大代表在“兩會”上對亞運預算開支如何批評，但面對媒體時，他們都一致認為，廣州市政府“開明、包容”，“必須肯定”。

葛洪義表示，對中國而言，類似于亞運會這樣的大項目，往往是“政治意義大于娛樂意義”，也因此動輒傾“舉國之力”，提升一個城市的國際地位。“平常可能需要十年才能完成的項目，在政策的支持下能夠快速推進，這也是為什么連地鐵、河涌都要打上‘涉亞項目的標簽。”

作為廣州市民，他們為亞運而自豪——廣州僅以一城之力，向全世界貢獻了一場“精彩絕倫”的亞運會，并全面而又深刻地改變了整個城市。進入2010年以來，廣州的空氣質量優良率提高至97.07％，優于亞運空氣質量保障設定96％的目標。全城121條河涌水質明顯改善，珠江兩岸夜夜流光溢彩，“小蠻腰”下游人如織。這一年，廣州交出漂亮答卷，經濟總量突破１萬億，成為全國第三個突破這個里程碑標準的城市。

但作為人大代表，他們尖銳地批評政府，因為能夠“做得更好”。鐘南山在發言中談到：“過去幾年，廣州在治理城市、治水、治空氣、商業、城市規劃等方面都實現了歷史跨越，但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越”，他因此擔心：“廣州去年開支那么多，民生怎么辦啊？”這被媒體譽為廣州亞運下的“民生之問”。

然而更為廣州掙面子的，是這個城市的心態。

“落雨大，水浸街……”半年前，一場暴雨導致水漫廣州。這首被注入了民主監督“基因”的廣州童謠，居然成了廣州亞運會開幕式的開場樂。

政府領導反復道歉構成籌辦廣州亞運的一道風景，港澳媒體甚至寫下：“廣州政府是不折不扣的‘衰仔，天天低聲下氣，動不動推翻自己的決定……”

“如果你愛她，請她坐廣州地鐵，免費；如果你恨她，請她坐廣州地鐵，要命……”政府由此再次向市民道歉并匆匆宣布取消免費地鐵。

……

從亞運會的申辦成功到成功舉辦，這6年間，廣州市民不斷提出尖銳的批評和建議，政府從善如流，聞過即改。于是，媒體將包容、開放、互動、公開等等現代公民社會的特質都加冕于廣州之上。這種加冕，無疑是廣州得到的最大、最重的一塊金牌。★