幸福美麗——GDP轉(zhuǎn)型的寧波樣本

趙杰

早春的東海之濱，集裝箱已上船，萬噸巨輪開始緩緩起航，背后是繁忙的北侖港碼頭，如山的貨箱，還有如梭的運貨車??一個好消息經(jīng)海風傳來：去年北侖港的東家寧波-舟山港貨物吞吐量躍居世界第一。

聽到這個消息，寧波人李冉?jīng)]有表現(xiàn)出任何驚訝，他依舊安靜品茗、聽戲。這位來自事業(yè)單位的主管似乎和百余年前他的老鄉(xiāng)陳魚門性格喜好相仿：漁港船帆忙碌進出時，陳喝著茶，琢磨出了108張代表航海業(yè)各種特點的牌，并用寧波話名之以“麻雀”（音同麻將）。

麻雀環(huán)繞家門不遠飛。陳魚門以麻將安慰或提醒船員，家門不遠，行海千里不忘家。

李冉對寧波“十二五”規(guī)劃中的幾個關(guān)鍵詞情有獨鐘：幸福美麗、智慧、生活品質(zhì)。“這些詞更符合寧波人務(wù)實顧家、注重生活的個性”。

從“幸福美麗”說起

明朝兵部右侍郎范欽一度厭煩官場辭職歸鄉(xiāng)，以畢生精力將自己愛好藏書的興趣發(fā)揮到極致，留下了名揚天下的藏書樓“天一閣”。

經(jīng)其后人打造的家園恬淡美麗，成為江南園林藝術(shù)的縮影。李冉對前人范欽率性而生、淡然而居的理念頗為贊嘆。

但是，在現(xiàn)代中國經(jīng)濟、社會以電光石火般的速度發(fā)展數(shù)十年后，“幸福”似成霧中花難以琢磨。2月27日國務(wù)院總理溫家寶在線和網(wǎng)民互動時，“幸福”更成為熱詞。

兩個月前，溫家寶在中央人民廣播電臺與網(wǎng)民互動時，對幸福一詞下過定義：所謂幸福，就是要通過我們不斷的發(fā)展生產(chǎn)和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活。

“幸福美麗”出現(xiàn)在寧波“十二五”規(guī)劃首頁目錄當中，對象是新農(nóng)村。當然，不僅僅是農(nóng)村。規(guī)劃提出，要加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其中重要內(nèi)容既包括建設(shè)“幸福美麗”新農(nóng)村，也包括優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)。

自2007年連續(xù)三年被評為“中國最具幸福感城市”，且于2009年獨奪該獎金獎的寧波，似乎有充分的理由定位幸福。根據(jù)該市資料，同樣是連續(xù)三年，寧波城市綜合競爭力均躋身全國十強，下轄縣（市）全部進入百強縣行列。

“‘十二五期間寧波促進社會進步有自身優(yōu)勢”，主筆該市“十二五”規(guī)劃的劉興景博士在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，老百姓要幸福，就需要社會進一步走向公平、公正；政府更加透明，服務(wù)意識更強。而在社會進步方面，寧波具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，更有條件進一步提升底層群眾生活水平。

根據(jù)2007年15個副省級城市經(jīng)濟發(fā)展排名情況，寧波的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般預(yù)算收入分居第五位和第四位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分居第三和第一，外貿(mào)進出口（自營）總額第三。

根據(jù)該市資料，去年，其城鄉(xiāng)差距為2.1：1，小于其所在浙江省2.3:1的比例，更遠小于同年全國3.3:1的數(shù)據(jù)。而浙江省以上述數(shù)字成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份。

“智慧”轉(zhuǎn)型

去年5月15日，世博會首場主題論壇“‘信息化與城市發(fā)展主題論壇”選址寧波，這場旨在探討工業(yè)化、信息化與城市發(fā)展關(guān)系的論壇剛一閉幕，打造“智慧城市”戰(zhàn)略即被寧波市委、市政府提上日程。

“會議結(jié)束后，市里就開始成立專項小組進行調(diào)研。”寧波市信產(chǎn)局綜合規(guī)劃處處長顧德道告訴《中國新聞周刊》。信產(chǎn)局局長吳勝武親自牽頭主編《智慧城市技術(shù)推動和諧》一書，提出智慧城市理念包含公共服務(wù)管理、交通管理、突發(fā)事件管理和城市管理四個智慧系統(tǒng)。

吳勝武認為，構(gòu)建這些系統(tǒng)是治理“城市病”的內(nèi)在需求。一方面可推進新興產(chǎn)業(yè)的勃興；一方面可增強政府的服務(wù)和管理效能。

加快構(gòu)建智慧城市同樣被寫入寧波“十二五”規(guī)劃，其中提出要推進十大智慧應(yīng)用體系建設(shè)，包括智慧公共服務(wù)、健康保障、交通等五大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和智慧社會管理應(yīng)用體系建設(shè)等。

宜高（中國）電氣技術(shù)有限公司的人事行政總監(jiān)傅偉群感受到了城市變化，“市、區(qū)政府給我越來越多的是服務(wù)而不是要求”。

傅偉群此前加入了由寧波市人事局和鄞州區(qū)人事局發(fā)起的網(wǎng)上聊天群，“人事局會經(jīng)常發(fā)放一些信息給我們企業(yè)”，包括培訓(xùn)、人才市場、人才福利等多方面內(nèi)容。

她剛剛獲得通知，下個月其所在公司高管將參加由寧波市經(jīng)貿(mào)干部培訓(xùn)中心舉辦的“工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計與品牌戰(zhàn)略高研班”，“本期培訓(xùn)費、資料費、證書費、中餐全免”。

傅偉群告訴《中國新聞周刊》，這樣免費的培訓(xùn)和午餐很多，“都是有針對性地進行，并且培訓(xùn)內(nèi)容都很實在”。另外，免費的活動還有人才市場招聘會。

類似培訓(xùn)項目成為寧波“十二五”規(guī)劃中的十大重點人才工程之一。根據(jù)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升、高技能人才培養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和緊缺專門人才培訓(xùn)等，在今后五年間或?qū)⒏喑霈F(xiàn)在政府服務(wù)活動中。

當然，顧德道也坦言，這一切距離真正的智慧城市差距尚大，“或者說一切剛剛開始”。劉興景則認為，寧波轉(zhuǎn)型包含著港口、城市、產(chǎn)業(yè)、社會等全方位的轉(zhuǎn)型。就社會轉(zhuǎn)型而言，應(yīng)“盡快完善社會管理”。

“唯GDP？早已過時！”

當寧波市發(fā)改委處長李獻增激動地告訴《中國新聞周刊》該市榮膺2010年度中國政府透明度排行榜首位的消息時，該市市委組織部常務(wù)副部長陳安平在思考如何通過更科學(xué)有效的政績考核體系，以推動“十二五”寧波新發(fā)展。

面對《中國新聞周刊》關(guān)于GDP考核的問題時，陳安平一揮手說：“唯GDP？早已過時了！”

曾經(jīng)學(xué)過管理的陳安平早在1995年任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”時就提出要推進“科學(xué)管理”，從黨建，到經(jīng)濟、社會和行政實施全面系統(tǒng)的管理，并打破傳統(tǒng)單一的管理模式。

如今，他仍舊一再強化黨員干部的科學(xué)管理意識，認為要進一步深化行政體制改革，完善政府機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，降低行政成本，提高辦事效率。建立完善目標責任體系和干部實績考核體系，強化行政問責。

陳安平提出科學(xué)管理理念十年后，就親歷了寧波市委組織部課題組關(guān)于政績考核體系的研究。該課題組最終形成《以“兩觀”為指導(dǎo)構(gòu)建政績考核體系研究報告》（下稱“報告”），其中提出“唯經(jīng)濟增長論英雄”的考核指標實際上成為唯GDP增長論，忽視了社會、自然、區(qū)域以及不同群體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使得越來越多的矛盾和問題隨之顯現(xiàn)。

《報告》認為，對于一個國家、政黨甚至一個地區(qū)而言，有怎樣的發(fā)展觀，就有怎樣的政績觀。“要真正實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略及目標，關(guān)鍵要有一套與之配套、科學(xué)有效的干部政績考核體系做保證”。

現(xiàn)在的考核體系更顯多元和復(fù)雜。目前，在寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子已全面實施的職位說明書需涵蓋職位內(nèi)容、任期要求、工具設(shè)計等等。該說明書由市委組織部統(tǒng)一給出并予以考核。

據(jù)悉，根據(jù)新考核標準，已有數(shù)名部門、地方相關(guān)負責人被調(diào)整職務(wù)。該市鄞州區(qū)在2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級機關(guān)部門屆中考察中，一次性將11名考核基本稱職者改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“‘十二五我們會圍繞政府規(guī)劃進一步完善考核體系，民生、民意指數(shù)權(quán)重必然會增加。”陳安平告訴《中國新聞周刊》。

隨著“十二五”開局，寧波市委組織部在近期連續(xù)出臺新的政績考核辦法。今年2月，出臺《突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向 創(chuàng)新政績考核辦法》（下稱“辦法”），其中要求進一步擴大社會參與面，從各方面評判干部政績。并提出考核指標的設(shè)置堅持質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)一，速度與效益并重，“弱化片面追求GDP指標，引入環(huán)保、政府負債、發(fā)展服務(wù)業(yè)和社會保障等指標”。

就考核體系的構(gòu)建，浙江省委發(fā)布《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實施意見，提出到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點的考核評價體系，形成較完善的考核評價機制。

其實，告別“唯GDP論”已成全國上下一致共識。據(jù)悉，全國范圍內(nèi)新的發(fā)展考核指標體系也在醞釀生成中。由全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈牽頭的“構(gòu)建民生指數(shù)”課題組，從去年底開始，正在構(gòu)建一整套旨在改變GDP導(dǎo)向的地方政績評價系統(tǒng)的科學(xué)指標體系。

該課題組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院周紹杰介紹說，民生指數(shù)的構(gòu)建，是為了實現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，評價、引導(dǎo)各級政府圍繞改進人民福祉開展工作。 ★