加強和創新社會管理是當今時代發展的必然要求

朱慧卿

（山東省經濟管理干部學院，山東 濟南 250014）

所謂社會管理，是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉和良性循環，對社會系統的全部組成部分，社會生活的不同領域，以及社會發展的各個環節進行組織、指揮、監督、調節和控制的過程，是優化社會成員關系、合理配置社會資源、增強社會合力的必要手段。［1］當前我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，構建和諧社會和加強社會管理已成為我國政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會到十七大以來，從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，黨多次重申“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。

一、加強和創新社會管理是對我黨三代領導集體社會管理思想的繼承和發展

新中國成立后，在摸索社會主義建設和管理的實踐經驗過程中，以毛澤東為核心的第一代領導集體對社會建設和管理作了許多論述。特別是1956年毛澤東在中共中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的講話，1957年發表《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，其中包含著許多深刻的社會管理思想。概括起來，主要有以下幾方面：一是正確處理國家、生產單位和生產者個人的關系；二是厲行節約、反對浪費；三是做到提倡艱苦奮斗與關心群眾生活相結合；四是堅持中央統一領導與各地各方面獨立自主相統一；五是團結一切可以團結的力量；六是正確處理人民內部矛盾；七是自由和紀律相統一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發揮政府和社會兩方面的作用；十是提倡社會平等，克服平均主義。除此以外，毛澤東還特別關注社會保障和就業問題，這是社會管理中最突出的問題，關系到社會的穩定和可持續發展。在毛澤東的領導下，新中國逐步建立起符合中國社會現狀和經濟發展水平的社會保障體制。面對當時嚴重的失業問題，毛澤東一方面對舊中國遺留下來的公職人員采取 “包下來”的政策，另一方面實行政府介紹就業與個人自謀職業相結合的方針，多形式、多渠道地安排就業，解決了當時的大問題，促進了國民經濟恢復和發展。

黨的第二代領導集體的核心鄧小平繼承和發展了毛澤東思想，對社會建設和管理問題作過很多深刻的論述，主要有以下幾點：一是認為中國式的現代化要從中國特點出發；二是我們搞現代化建設要統籌兼顧，堅持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內涵；三是提出要為實現小康社會而奮斗；四是反復強調要維護社會穩定；五是提出社會主義的本質，要消除兩極分化；六是認為改革是全面的改革，自然也包括社會管理體制的改革和創新；七是要發展社會主義民主，同時民主也要納入法制軌道；八是進行政治體制改革，要處理好黨和政府的關系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國的發展離不開世界，要學習外國先進的管理技術和經驗。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體從實踐“三個代表”重要思想的高度，對社會建設和管理作過許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認為現代化是個全面發展的概念，經濟發展要和社會全面進步并行；二是社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，并且和人的全面發展相互促進；三是要加強基層民主管理；四是要總攬全局，保證經濟和社會的順利發展，必須正確處理改革、發展和穩定的關系；五是提出依法治國和以德治國相輔相成；六是收入分配領域要兼顧效率和公平。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體繼承和發展了黨的三代領導集體關于社會建設和管理的理論，進一步深化了對社會建設和管理的認識：首先，把加強社會建設和管理作為落實科學發展觀的必然要求；其次，提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，對如何構建社會主義和諧社會作了系統論述，并把加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新作為構建和諧社會的重要內容和必要措施；最后，提出要適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創新，盡快形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。

二、加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求

2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

雖然近些年來我們在和諧社會的建設方面取得了一些成就，但這還遠遠不夠：隨著改革的深入，我國的城鄉結構、社會階層結構都發生了深刻的變化，人員的流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，各種各樣的經濟組織、社會組織不斷增多，人民內部矛盾處于多發時期，人民群眾對社會管理的要求越來越高；深化改革的過程，也是利益不斷調整的過程，當前正處于改革的攻堅階段，社會利益關系更加復雜，人們對改革發展的預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強；近年來我國居民在收入分配、教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領域也出現了嚴峻形勢，突發公共事件頻繁發生，人民群眾的生命財產得不到有效保障……這些問題不解決，就難以真正建立起社會主義和諧社會。

只有加強和創新社會管理體制，實施有序的社會管理，才能推動社會整合、激發全社會的創造活力，協調利益關系、維護社會公平正義，增強全社會的法律意識和創新意識，保障社會安全、促進社會穩定，推動社會發展進步，從而實現社會和諧。

三、加強和創新社會管理是應對當今社會新情況新問題的必然要求

改革開放以來，我國取得了巨大的成就。中國用30多年時間走完了西方發達國家上百年走過的道路，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，在中國短時期同時展開。我國處于重要的戰略機遇期，同時也處于社會矛盾的凸顯期，發達國家在不同時期漸次出現的許多社會矛盾和社會問題，在我國相對集中的較短時間里顯現出來，有些問題還相當突出，有些問題將會在較長時期內存在。

隨著社會主義現代化進程的加快，體制的變化、結構的轉型，帶來社會結構的不斷分層化，不同的社會群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會共識難以形成，社會利益糾紛和矛盾增多，社會整合的難度加大。這些矛盾和問題都迫切需要解決。

隨著技術進步和信息社會的發展，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的數據，截止2010年12月底，中國網民規模達到4.57億人，手機網民規模達3.03億［2］，虛擬社會與現實社會更緊密地聯系在一起。這給人們帶來了極大的方便，但也產生了許多社會問題。現實社會很多違法犯罪及治安問題，已經向虛擬社會蔓延，如網絡詐騙、網絡色情、網絡謠言、網絡恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現出網上網下遙相呼應、互相放大的趨勢；尤其是國內外敵對勢力利用網絡對我分化、西化，對現實社會安全構成了威脅。這更要求我們加強和創新社會管理，以應對社會中已經出現和即將出現的新情況新問題。

四、加強和創新社會管理是改變我國社會管理薄弱狀況的迫切要求

近年來，各級政府更加重視社會管理工作，也取得了一些成績，但一些地方和部門經濟和社會“一條腿長、一條腿短”的問題仍然比較突出，社會管理工作滯后，適應社會主義市場經濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。

在社會管理主體方面，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”的現象依然普遍存在，城鄉基層自治組織建設滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會管理范圍方面，還沒有實現全社會覆蓋，一些地方如城市商務樓宇、集體宿舍、城鄉家庭出租屋及城鄉結合部等還存在管理盲區。［3］在社會管理手段方面，一種完善的社會管理體制必須綜合運用行政、法律、經濟和道德的手段。我國現行的社會管理依然延續了以往倚重行政手段的特點，而行政的力量在某些社會領域和管理事項上越來越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會管理領域無法可依和有法難依的問題還比較明顯；道德的力量還沒有充分發揮出來；經濟手段雖然能在調節社會資源、激勵社會參與中發揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問題的存在充分說明，原有的社會管理體制不已適應現在社會的發展，必須加強和創新。

五、加強和創新社會管理是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求

十六屆四中全會通過的 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”《決定》同時明確提出加強黨的執政能力建設的指導思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。

面對目前社會上城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出等問題，提高社會管理能力，是對中國共產黨執政能力的一次嚴峻考驗，需要改變在黨和政府中重經濟發展輕社會問題的狀況。因此我們要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，同時還要發揚人民民主，確保人民當家做主和依法參與社會管理，加強社會組織、城鄉基層自治組織建設，才能使黨的執政能力進一步提高，使黨執政的社會基礎得到進一步鞏固。

［1］竇玉沛主編.社會管理與社會和諧.中國社會出版社，2005：53.

［2］中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告，http：//www.cnnic.net.cn.

［3］馬凱.努力加強和創新社會管理.國家行政學院學報，2010.5：6.