對我國高校畢業生結構性失業問題的思考

李明富

（曲靖師范學院教育科學研究中心，云南曲靖655000）

對我國高校畢業生結構性失業問題的思考

李明富

（曲靖師范學院教育科學研究中心，云南曲靖655000）

近年來我國高校畢業生就業難越來越多地引起社會大眾的廣泛關注，而越來越多的學者所關注的高校畢業生結構性失業問題的解決也日益成為解決大學生就業難的重要突破口。本文對我國高校畢業生結構性失業原因進行了分析，并對解決我國高校畢業生結構性失業問題對策進行思考。

高校畢業生 結構性失業 原因 解決對策

近年來，越來越多的學者和專家關注高校畢業生的結構性失業問題。結構性失業問題的思考，成為解決高校畢業生就業難的重要突破口。根據國際勞工組織（ILO）的標準，失業是指有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作的一種社會現象，其實質是勞動者不能與生產資料相結合進行社會財富的創造，是一種經濟資源的浪費。從經濟學的角度來看，失業主要有三種類型：周期性失業、摩擦性失業和結構性失業。其中結構性失業是我探討高校畢業生失業現狀及相關問題的主要關聯點。

來自教育部的數據顯示：2000年各類高校待就業畢業生為30萬左右，2001年為34.5萬，2002年為51.2萬，2003年為67.67萬，2004年約為70萬，2005年約為100萬，2006年約為124萬，2007年約為120萬。2008年高校畢業生人數達559萬人，比2007年增加64萬人。據國家人事部統計資料顯示：2009年我國有高校畢業生611萬人，比2008年增加52萬人，2010年高校畢業生人數達到630萬，加上2009年300多萬沒有找到工作的畢業生，在2010年涌入就業市場的大學畢業生人數達到了史無前例的千萬人。

在經濟學中結構性失業這樣定義：結構性失業是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業，其特點是既有失業，又有職位空缺，失業者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺。結構性失業在性質上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方。結構性失業是由經濟變化導致的，這些經濟變化引起特定市場和區域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供。高校畢業生就業難，或者說是高校畢業生的失業問題，成為日益嚴重的社會問題和教育問題，而高校畢業生結構性失業問題也成為所有問題中的核心問題。

一、高校畢業生結構性失業的成因分析

（一）高校畢業生就業觀念不正確。

新結構主義社會學家皮奧里的雙元結構論把勞動力市場劃分為一級市場和二級市場，一級市場具有工資高、工作條件好、就業穩定、安全性好、管理過程規范、升遷機會多等特征；二級市場工資低、工作條件較差、就業不穩定、管理粗暴、沒有升遷機會。當前我國高校畢業生在擇業時，往往爭相選擇工資高、工作條件好、就業穩定、安全性好、升遷機會多的工作崗位，從擇業單位來看，高校畢業生大多數都選擇黨政機關、國有企事業單位、大公司等單位，但這些單位需要的人才有限，相反一些中小企業、私營企業卻需求大量人才，而大學生卻不愿去選擇這些單位就業。我國高等教育大眾化改革，改變了過去精英教育的模式，高校畢業生的就業精英定位應該向大眾化定位轉變，放下高高在上的姿態，根據市場的需求轉變就業觀念，但是在這一點高校畢業生卻做得不好，理想與現實之間的矛盾已經成為高校畢業生失業的重要的主觀因素，就業觀念方面的偏差是當前我國高校畢業生結構性失業最重要的原因之一。

（二）高校專業設置與市場發展需求的脫節。

在2006年的全國“兩會”上，全國人大代表、時任北京大學校長的許智宏教授曾經指出：“目前，我國高校的專業設置普遍雷同，特色越來越弱化，不少專業脫離實際，甚至即便沒有辦學條件也要跟風開設一些所謂的熱門專業。”雖然造成高校畢業生結構性失業的原因很多，但高校專業設置的僵化，以及專業調整機制的刻板與畢業生就業市場化要求之間的矛盾則是造成這種現狀的重要原因。

雖然許多高校學科專業的擁有量很多，但是基本處于“你有我有，你無我無”的專業結構趨同狀況，分化與特色欠缺。尤其是一些準入門檻較低的專業，大部分學校都開設，但學校的水平不一樣，開設專業質量也不一樣，使得這類專業學生數量上過量，質量上參差不齊，加重畢業生就業的負擔。

大學教育內容與大學就業實際需求嚴重脫節，即重課堂教育，輕社會實踐；重理論知識傳授，輕實踐能力培養，造成高校出口與社會入口對接不流暢，時常發生梗塞。因而，實際能力與實踐操作之間的結構性差異在大學生就業中顯得甚為突出。而課程設置模式的僵化，課程調整模式的刻板，使得高校課程教育內容不能及時根據市場需求，社會發展要求的變化而變化，使得高校畢業生知識水平與操作能力與社會脫節，進一步加重了畢業生找工作的難度。

（三）產業結構的不斷調整和變動與高校培養模式滯后的矛盾。

產業結構在經濟發展中起著基礎性的作用，只有產業結構趨于合理的前提下，社會經濟才能保持持續、協調、快速發展。而產業結構的不斷優化、升級又必然帶來勞動力結構和知識技能結構的相應調整，引起人才培養模式的轉變。當前我國正處于經濟社會高速發展時期，產業機構不斷變動優化，而我國高校的人才培養模式具有穩定性、滯后性，不管是本科生還是專科生、研究生，至少都需要三年的培養時間。以本科生為例，高校對本科生的培養計劃和人才的培養目標在制定時往往是以當時市場的發展狀況，產業結構現狀為參考標準進行設計的，但是本科人才的培養需要四年的時間，四年之后的產業結構狀況，市場需求狀況在這個經濟社會高速發展的時代是任何人都不能預測的，因此往往造成當前我國高校人才培養模式的滯后性。這種人才培養模式的滯后與變動的產業結構之間的錯位，是造成當前我國高校畢業生結構性失業的重要的經濟社會原因。

（四）用人單位崗位要求的不斷提高。

按人力資本投資理論來講，由大學生自己負責通用性人力資本的投資，而由用人單位負責專用性人力資本投資。但是在現實當中，往往用人單位在利益追求的驅動下，要求畢業生有工作經驗，并且有些用人單位甚至將工作經驗年限規定為三至五年，上崗后馬上就能為其創造效益，而這對于剛剛畢業的大學生來說基本是不可能達到的要求。可能有學者會提出疑問，這種工作崗位的設置并不是針對應屆高校畢業生的，確實有些工作崗位是要求有工作經驗，但是當前的狀況卻是這種要求是可有可無的，完全可以交給剛畢業的大學生來挑戰，但是用人單位在這種勞動力的“買方市場”情況下，刻意抬高門檻，只顧追求本單位經濟效益的最大化，而忘記了自身的社會責任。

并且，大學教學課程面對的是眾多的用人單位，而非一家，眾口難調，并且大學教學與現實的工作有一定距離。一般教授的是基本的思維方法和提高自主學習的能力，其中包含有相當多的理論，教學與現實工作相差在于基本的操作技能和企業文化兩個方面。前者需要培訓市場去完成，后者需要用人單位的配合。因此，當前用人單位盲目地提高崗位要求，不合理地抬高高校畢業生的入職門檻，是一種淡化自身社會責任的不當行為，是造成當前我國高校畢業生結構性失業的一個很重要的客觀原因。

二、解決我國高校畢業生結構性失業的對策分析

（一）促進和引導高校畢業生就業觀念的轉變。

就業觀念上的偏差是當前我國高校畢業生結構性失業的最重要的主觀原因。因此，從高校角度來看，要解決這個問題首先應該做好高校畢業生就業指導工作，成立專門的畢業生就業指導中心，除了常規性的信息收集和橋梁紐帶功能外，這個就業指導中心最重要的任務是做好畢業生的心理調適和指導工作，對其進行就業指導和思想方面的教育。在目前高等教育大眾化的前提下，學校要幫助大學生改變精英教育的心態，認清當前形勢，正確評價自己，轉變過于理想化的就業觀念，樹立到欠發達地區、基層、生產一線填補職位空缺的信念和決心。

另外，學校還應充分利用好互聯網，建立專門的就業指導網站，配備合格的網站管理人員，以及相應的專業人員，包括心理咨詢師，職業生涯規劃師，等等，以滿足不同性格的學生的需求。

從學生自身來說，應積極地接受現實，主動認清形勢，及時轉變觀念，在自己不能控制自己的情緒時，積極尋求學校相關指導老師的指導和幫助。適當改變一心只去大中城市、事業單位和政府部門，否則寧愿失業的工作態度，抱著到基層到祖國需要的地方去艱苦奮斗、為廣大農民服務、為解決中國社會主要問題作貢獻的態度來樹立自己的擇業觀。

（二）轉變專業設置模式，人才培養模式，適應市場需求。

治理大學生結構性失業的根本舉措是消除專業設置滯后性與大學生就業即時性之間的矛盾。也就是要建立高校專業設置預測系統，遵照學科分化組合的內在邏輯，結合產業結構調整和科技發展變化的方向，在科學論證的基礎上超前設置社會經濟發展所需要的專業。提高高校專業設置模式的靈活性，在針對某一專業進行人才培養計劃和目標設計時，應保持計劃和目標的可考察性，以及短期內的可反饋性，以便于高校根據市場需求，以及產業結構的變動隨時調整課程的設置及人才培養計劃的實施，使高校畢業生漸漸適應市場的需求，根據市場的需求培養人才。

（三）高校應加強與用人單位的溝通與合作，建立高校學生實踐基地。

我國高校應轉變埋頭搞科研的觀點，并不是所有的高校都有能力、有條件進行科研性建設，大部分的高校在大大眾化高等教育的條件下，最重要的任務是培養適應于經濟社會發展、符合市場要求的實踐型人才。因此要解決高校畢業生結構性失業的一個重要舉措就是高校應該加強與企事業單位的溝通與合作，積極主動地與用人單位建立實踐平臺，讓學生及時地將校園里學到的理論知識轉化為實踐能力。企業可以為學校提供實踐的平臺，同時用能在一定程度上節約公司的運營成本，何樂而不為。

（四）用人單位應積極主動承擔社會責任。

當前很多用人單位醉心于自己在勞動力市場上所占的優勢，而盲目提高用人標準，造成很多人才被埋沒，以及很多人才的流失，這是高校畢業生結構性失業的重要的客觀原因。另外，從人力資本投資的角度來說，用人單位應承擔起專用性人力資本投資的責任，改變將實踐經驗的責任全部推給學校和學生本人的觀念，每年安排一定數量的資金，作為新員工培訓經費；為畢業生提供實習崗位，增進用人單位與畢業生相互之間的了解，緩解高校畢業生就業的壓力。

（五）從國家的角度來看，還有許多政策制度需要改進。

解決高校畢業生結構性失業的問題，從宏觀的角度來講，我國還有許多地方做得不夠，我認為應該從以下幾個方面來進行分析和改進。

1.戶籍制度改革和促進城鄉經濟協調發展。

當前我國的戶籍制度深深制約著農村富余勞動力的流動，很多農村地區的高校畢業生不愿意回到家鄉工作的原因之是戶籍的束縛，影響到畢業生未來的發展，以及以后所享有的各種保險和社會福利待遇，因此全都去搶那數量極小的留城工作機會，而忽視了廣大農村地區的就業機會，造成結構性失業，所以戶籍制度的改革是解決高校畢業生結構性失業問題的一大硬傷。而城鄉經濟的協調發展，提高鄉村地區的工作環境、工作條件、社會福利待遇，同樣也成為吸引大學生離開城市，到鄉村就業，均衡緩解結構性失業的重要突破口。

2.政府應制定相關政策對次要勞動力市場進行補助。

次要勞動力市場的工資條件、晉升機會及福利保障將很多“低不就”的高校畢業生嚇退在門外，而次要勞動力市場本就是先天發育不足的市場層次，因此國家應增加財政投入，以及在稅收方面的優惠和扶持，鼓勵畢業生向低層次就業市場轉移，獎勵畢業生向經濟欠發達地區流動，解決當前我國主要勞動力市場和經濟發達地區勞動力過剩，而次要勞動力市場及欠發達地區勞動力不足的結構性矛盾。

3.加大對職業教育的扶持和投資力度。

并不是所有的崗位都需要本科生、研究生等研究性專業性強的人才，解決結構性失業問題的關鍵還要依靠勞動者技術水平和操作能力的提高。尤其是掌握多門技術，有較復雜操作能力的高級技工需求呈長期穩定態勢。而職業教育的定位就是培養實用型、應用型人才，對社會現存的空缺職位是直接對口的。因此要解決當前畢業生結構性失業問題，國家必須加大對職業教育的投入，加大對教育結構的調整，適當壓縮普通高中及普通高等本科的招生，擴大高等（中等）技術學校的招生，培養適應市場需求和產業結構發展的應用型人才。

總之，要解決當前我國高校畢業生結構性失業問題，就要從學生、高校、用人單位和國家政策等多個方面進行努力，只有這樣才能既從表面上，又從根源上解決這一日益激烈的社會矛盾。在我國現有的經濟結構及高等教育向大眾化轉變的現實面前，高校畢業生結構性失業問題必然還將長期存在。我們不能因為它的必然性而忽略對它的關注和重視，期待它的自愈。正是因為這個必然性，我們必須將學生、高校、社會與國家聯合起來，共同解決這影響深遠的社會問題。

［1］唐樹伶，張啟富.經濟學［M］.大連：東北財經大學出版社，2006.

［2］蔣篤運.產業結構、專業結構與大學生就業問題［J］.中國大學生就業，2006，（8）.

［3］吳王元.大學生結構性失業與高等教育結構關系分析［J］.產業與科技論壇，2008，VOL7，（1）.

［4］林展.我國大學生結構性失業的原因與對策——基于勞動力市場分割理論的探討.教書育人·高教論壇.www.jiaoshuyuren.com.