微博客：影響公共安全的新手段

龐平

西安政治學院軍事安全保衛系 陜西 710068

0 前言

自 2010年以來，微博客的影響力不斷擴大，越來越多的專家學者、社會名人和突發事件當事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉向社會事件，逐漸發展成為介入公共事務的新媒體，成為網絡輿論中最具影響力的一種，改變了傳統網絡輿論格局的力量對比。從公共安全角度認識和研究微博客，制定完善防范預案和措施，是信息社會條件下公共管理職能部門亟需解決的一個現實問題。

1 微博客及其負面性

(1) 什么是微博客

2006年 3月，美國人伊萬·威廉姆斯在舊金山創建Obvious公司，推出Twitter服務。“Twitter”原意為小鳥的嘰嘰喳喳聲。網民可以通過手機短信、微博客網站、電子郵件、即時聊天、Twitter客戶端軟件等多種通訊手段來實時發布和接收信息。Twitter限制每條信息的字數，即中文70字，英文140個字母。因此，人們也將其稱為“微博客”。

(2) 微博客的負面性

微博客作為一種新型社交網絡，自誕生的第一天起，就在現實社會生活，特別是國際社會中發揮著非常復雜的作用。這些作用既有積極、文明的一面，可以極大地方便人們溝通聯絡、共享信息、了解社會動態；也有消極和危險的一面，為敏感有害信息廣泛、快速、隱蔽傳播提供了十分便利的條件。微博客與其他新型媒體一樣，本身并不存在正面、負面兩種價值，而是因其純功能特點在不同行為主體的不同價值取向下被賦予了正面、負面兩種特性。在現實生活中，到底會出現哪一面，完全取決于誰主導、利用以及怎樣主導、利用微博客的功能特點。從公共安全的角度看，凡是能夠有效掌控并合理利用它的國家和社會，可以為之帶來巨大的利益，否則就會造成工作被動，甚至帶來巨大危害。可以說，微博客就是一把電子雙刃劍，從一開始就與公共安全息息相關。

作為微博客技術的首創者，美國政府及其他機構早已嗅出微博客無可取代的影響手段。2009年發生在伊朗的政治危機就被其稱為“Twitter革命”。在這場危機中，眾多西方機構和組織利用 Twitter向伊朗反政府勢力的民眾散布大量虛假難辨的蠱惑性消息，并提供Twitter等微博客技術以對抗政府的網絡封鎖。以穆薩維為首的反對派利用他們提供的微博客技術，通知示威場所和時間、口號以及警示危險等，微博客的一些信息點甚至成了穆薩維支持者的“虛擬辦事處”。西方勢力借助微博客這種“跨國干預功能”，對伊朗政府實施了所謂的“E-顛覆”。嘗到了甜頭的奧巴馬政府將微博客社交網站視為“外交箭袋中的一支新箭”。

在我國，Twitter類微博客網站發展非常迅速，出現了新浪、開心、校內等一大批微博客。網民關注度不斷提升，影響力不斷擴大。據新浪官方網站公布的最新數據顯示，截止2010年10月20日，新浪微博的注冊用戶已超過5000萬。我國近年來頻繁發生的群體性事件，多在事發一小時左右就迅速傳遍全國乃至全世界，主要歸于廣大微博用戶在第一時間發布的現場信息，并將傳統的網絡媒體如QQ群、BBS等遠遠甩在后面。湖北石首市群體性騷亂事件中，事發現場的網民使用手機向互聯網發送大量消息和圖片，其他網友通過微博客讀取和再發布，現場信息被無限傳播和放大。一些西方媒體，更是戴著有色眼鏡關注來自中國的信息，為了追求報道的“第一時間”，基本就是通過微博客采訪和收集資料。烏魯木齊7·5事件發生當天20時，CNN、BBC就出現了關于7·5事件的報道，引用的就是來自Twitter用戶發布的文字和現場照片。

完全可以想象，這些不經篩選和甄別、不擔后果和責任的信息，有多少是為事實負責、為真相負責。分析我國多起群體性事件中微博客傳播的各種聲音，不僅充斥著大量的灰色內容、混淆信息，而且還常常摻雜著許多虛假情況和編造夸大之辭。其中，有的是為謀求不當利益或發泄不滿情緒，有的是唯恐天下不亂而故意起哄造謠，還有的是不知真相被利用。但就是這些真真假假、良莠難辨的信息，成為網上群體性事件迅速惡化為現實的重要推手。

2 微博客的功能特點與公共安全

(1) 用戶注冊方便，無需實名，且無門檻、無篩選。以Twitter為例，其注冊用戶可以是個人，也可以是政府機構或企業，一個用戶可以注冊并同時使用多個賬號，注冊時用戶僅需提供電子信箱地址或手機號，且無需驗證即可通過注冊。這種開放性設計模式，幾乎囊括了可以參與公共交流的任何人，為各種邪惡的用心與行為提供了機會。

(2) 信息傳播速度更快、范圍更廣、方式更便捷。微博客倡導用精煉、隨意的語言表達信息，摒棄了傳統博客的長篇大論，使用非常方便快捷，尤其適合簡訊和快訊的發布。用戶可以使用網絡、手機實時發布和接收信息。可以說，微博客已成為個人新聞發布形式的重要分水嶺，對熱點事件、突發事件以及民眾關心、全球關注的信息，每個微博用戶都可以成為新聞的發布者，隨時向世界現場直播。利用常規的網絡管控手段，幾乎不可能對微博上的信息進行封鎖或阻止傳播。如果不借助微博客本身，對其炒作信息的反應也會非常遲緩，傳播的不良信息將得不到及時、有效處置。

(3) 依靠“熟人的熟人”傳播，對象更具不確定性。微博客的本質是社交網站，所發布的信息會隨著其社交網絡的不斷擴展和延伸而進行廣播式散布，不受邊界限制。與 QQ群聊的不同之處在于，后者知悉信息的對象是確定的，而微博客則是通過“熟人的熟人”來傳播信息，其對象更具有不確定性，廣播性更強。

(4) 源自開放性設計，具有頑強的生命力。由于微博客大多具有開放性設計特點，眾多第三方軟件開發商和互聯網服務商加入技術支持者行列，組織開發了大量的第三方軟件，幾乎涵蓋了 Windows、Mac、Linux平臺和所有主流智能手機操作系統，并且多數也都遵循開放性設計理念，開放軟件源代碼。通過這些第三方軟件，用戶可以不必訪問微博網站實現博文更新。這使得互聯網服務屏蔽失去作用，傳統的互聯網管控手段面臨嚴峻的挑戰。

(5) 信息發布幾乎不擔責任，沒有風險。微博用戶數以億計，發布的信息有不少是不負責或有嚴重危害，但能被篩選出來的是少之又少，能及時、準確、有效地引導、管制的，更是微乎其微。所以，用戶發布信息基本不用考慮自己的社會責任，不擔心自己承擔什么風險。結果使別有用心的人鉆了空子，利用借名假名，胡作非為。

總之，微博客信息交互速度快，影響人群范圍廣，群體參與便捷，內容形式更為復雜，能夠在較短時間內，把不同地域有相同意愿和訴求的群體迅速組織起來，形成某種政治力量，造成嚴重社會危機，影響穩定大局。

3 克服微博客負面作用，確保公共安全

微博客是現代網絡技術發展的產物，其負面作用不在于網絡技術本身，也不可能完全擺脫敵對勢力或別有用心之人的操縱利用。只有轉變思想觀念，改進工作方法，準確把握信息社會條件下執政理政的特點規律，真正把以人為本的要求落到實處，才是化解微博客帶來的消極影響，維護公共安全的治本之策。

(1) 理性認識微博客，提高事先防范的意識和能力。在科技發展日新月異的今天，一個新事物的誕生，誰最先感知其價值，最先應用于實踐，誰就能占得先機，贏得主動。為了更好地發揮網絡新媒體的作用，美國政府機構曾積極總結伊朗大選中網絡運作的經驗，專題調研網絡對我國“鄧玉嬌事件”、“石首事件”的影響。面對新事物，要求我們具有敏銳的洞察力和預先感知力，盡快通過換角度、換思路做出戰略調整和戰術反應，多一些事先防范，少一些亡羊補牢，不因總是落后而導致危機不斷，險象環生。

網絡群體聚集向惡一般要經過“制造熱點”、“升溫造勢”、“火上澆油”、“趁火打動”等幾個階段。微博客作為一種新的網絡應用，其負面作用的實現過程與此類似，只是時間更快、聯通更加隱蔽，只要發現及時，措施得當，完全可以做到事先防范。一方面，要加強對微博客相關知識的學習研究，掌握微博客的技術原理、使用方法和功能特點，總結利用微博客等網絡媒體炒作社會熱點問題的一般規律，提高從平常中看出隱情，從一般中發現特殊，在常數中洞悉變數的意識和能力，確保能夠及時發現“熱點”，捕滅“燃點”，防患于未然。另一方面，要把微博客納入信息社會危機預管理體系，針對微博客的功能特點，完善網絡不良信息收集分析、甄別研判、反饋報告等制度，進一步修訂補充網絡輿情危機防范預案，對于微博客上的不良信息、異動苗頭能夠及早發出預警信號，提醒政府管理部門提前應對。

(2) 善于利用微博客，不斷創新和完善公共安全管理手段。自 2009年以來，隨著我國相關部門對網絡輿情、網絡監管進行了廣泛而深入的研究，形成了一大批影響深遠、具有現實指導意義的成果，并在實踐中得到印證，收到好的效果。比如，遭遇突發公共事件，強調官民互動，占據輿論主導權，第一時間用信息開放對付似是而非的流言和不負責任的謠言；處置網上輿情危機，要堅持“網上問題，網下解決”、“網上情緒，網下疏導”的原則，等等。基于這些理念架構的公共安全管理模式符合信息社會發展的特點規律，需要我們長期堅持并根據網絡技術的發展，不斷創新和完善。

從目前情況看，我國在微博客的監管、導控及事后查辦等方面還相對滯后，特別是針對一些網站服務器設在外國的，從技術上阻止不良信息的發布、傳播，難度很大。因此，必須要在方法手段、應對策略和管理機制上謀創新、求突破，改變被動應付、受制于人的尷尬局面。要主動占領微博客陣地，積極參與到微博客當中，在“熱點”出現后，及時利用微博客公布真相，引導輿情，力爭以快制快。注重發揮名人微博、精英微博作用。由于開設者的特殊身份倍受網民關注，成為網上的代表人物，能夠產生很強的號召力和影響力。通過培養他們的社會責任感和正義感，在不良信息肆虐時，讓其及時站出來引導輿論，達到以點帶面的效果。要善于結合其他網絡和傳統媒體，最大限度地加以運用，在第一時間公布真相，揭露邪惡與犯罪事實，做好正面宣傳和報道，確保取得更大、更綜合的治理效果。要強化聯動管理，在黨委、政府統一領導下，建立網絡主管部門、行業管理部門、專項內容管理部門、行政執法部門和各運營單位緊密配合的管理聯動機制，這是應對微博客“快速且隱蔽”的應然選擇。要逐步推開微博客實名制，對利用微博客故意造謠，造成危害和影響的，落地查人，依法處理。要讓人們知道，微博客也不是法外之地，不容許肆意妄為。

(3) 準確監控微博客，依靠法律和技術手段贏得主動權。經過長期摸索和實踐，力爭把社會矛盾和沖突轉化為法律問題，繼而把法律問題轉化為一系列技術問題，依靠法律和技術手段解決社會矛盾和問題，逐漸成為人們的共識。網上出現群體性事件，就是現實社會中的矛盾和問題在網上的集中反應，解決途徑也要借鑒“兩個轉化”模式，堅持依法治網，突破技術瓶頸，提升網絡防范水平。從微博客角度看，應重點解決好以下幾個方面的問題：

法律層面上，要建立虛擬世界包括微博客在內的公共行為準則，有效規范、引導和教育所有網民，增強是非辨別能力；在完善立法時，充分考慮微博客承載形式多、傳播信息隱蔽等特點，擴大界定網絡犯罪的范圍，避免司法被動；要把微博客服務運營商、內容提供商納入法律規制范圍內，如要明確“在預防和打擊網絡犯罪時，微博客服務運營商、內容提供商應提供必要的協助配合”等內容，并出臺帶有懲罰性措施的法律法規；要樹立網上法治權威，包括跨境、跨域甚至跨國的司法追訴權和處置權，對于網上違法的行為主體，包括微博客信息發布者，都能堅決依法懲治。技術層面上，主要是整合技術資源優勢，深入研究微博客的屏蔽、監控和定位技術措施，建設屬于自己的核心技術，確保一旦有突發情況，能夠早發現、早控制、早處理。同時，也要注重技術開發，為推行實施微博客實名制等政策制度提供必要的技術支撐。

[1] 汝信,陸學藝,李培林.2011年中國社會形勢分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社.2010.

[2] 微搏,百度百科(http://baike.baidu.com/view/1259292.htm).

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[5] 任孟山,朱振明.試論伊朗“Twitter革命”中社會媒體的政治傳播功能[J].國際新聞界.2009.

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