俄羅斯：從“梅普組合”走向“普梅組合”

俄羅斯：從“梅普組合”走向“普梅組合”

■ 龐大鵬/文

2011 年9 月24 日， 俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會(huì)上宣布，他提議由現(xiàn)任總理普京參加總統(tǒng)選舉。普京表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，梅德韋杰夫?qū)⒊鋈慰偫硪宦殹Ｃ返马f杰夫同時(shí)接受普京提議領(lǐng)銜統(tǒng)一俄羅斯黨競選名單，帶領(lǐng)該黨參加新一屆國家杜馬選舉。10 月6 日，統(tǒng)一俄羅斯黨最高委員會(huì)主席格雷茲洛夫表示，統(tǒng)一俄羅斯黨將在11月正式推舉普京為候選人參加2012年總統(tǒng)選舉。圍繞俄羅斯最高領(lǐng)袖權(quán)力更迭的上述政治布局揭曉了2012年總統(tǒng)大選的謎底。

梅德韋杰夫的選擇

梅德韋杰夫執(zhí)政初期面臨的政治現(xiàn)實(shí)是：“普京計(jì)劃”已經(jīng)成為俄羅斯的治國理念與戰(zhàn)略規(guī)劃，俄羅斯發(fā)展的核心問題是要從發(fā)展道路的“繼承性”轉(zhuǎn)到全面執(zhí)行“普京計(jì)劃”上。因此在2009年9月以前，梅德韋杰夫并沒有對(duì)普京八年形成的政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性改變。例如，梅德韋杰夫雖然剝奪了總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表對(duì)聯(lián)邦主體行政長官的提名權(quán)，把候選人的提名權(quán)完全交給在地方議會(huì)選舉中贏得多數(shù)席位的政黨，但他并沒有質(zhì)疑普京規(guī)定的任命地方長官的原則。又如，梅德韋杰夫提倡發(fā)展多黨制，讓獲得5%至7%選票的政黨在議會(huì)中占有1—2個(gè)席位，還放寬對(duì)非政府組織的限制。但是，普京將政黨進(jìn)入國家杜馬的得票率提高到7%的標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變。在這一時(shí)期，梅德韋杰夫治國理念遵循兩點(diǎn)原則：不改變政權(quán)的權(quán)威地位和不改變普京八年的政治發(fā)展道路。

金融危機(jī)的爆發(fā)極大改變了俄羅斯的政治議程。要建立創(chuàng)新型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟(jì)多樣化，就要推行深層政治體制改革，這種改革產(chǎn)生的多元化和競爭性將反哺經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在這種社會(huì)背景下，2009年9月梅德韋杰夫在《前進(jìn)，俄羅斯！》一文中提出了“新政治戰(zhàn)略”的概念。同年11月，梅德韋杰夫在總統(tǒng)國情咨文中具體闡述了新政治戰(zhàn)略付諸實(shí)施的計(jì)劃，并在新政治戰(zhàn)略概念的基礎(chǔ)上首次提出了“全面現(xiàn)代化”的理念。“全面現(xiàn)代化”觸及了俄羅斯在蘇聯(lián)解體后如何走向現(xiàn)代化、民主化，以及如何融入當(dāng)代世界等具有普遍意義的問題。

全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略是在“普京計(jì)劃”及2020國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)俄羅斯新的形勢(shì)要求提出來的，是“普京計(jì)劃”和國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)、補(bǔ)充與完善，它們一起構(gòu)成了俄羅斯國家發(fā)展的新戰(zhàn)略。全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略指出了長期影響俄羅斯發(fā)展的三大頑癥：第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后。俄羅斯用原料從國外換制成品，已經(jīng)成為一種生存方式，而這種方式是死路一條。第二，長期存在的侵蝕俄羅斯的腐敗問題。第三，俄羅斯民眾落后的心理狀態(tài)。對(duì)國家和別人過分依賴而不依靠自己，認(rèn)為并且相信所有問題都應(yīng)由國家解決。新戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且突出了政治現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化指只有走民主道路，俄羅斯才能達(dá)到更高的文明水平。人的現(xiàn)代化指不能犧牲人的生命換取國家的發(fā)展，要遵循以人為本的原則，培養(yǎng)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和獨(dú)立性。

實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部引發(fā)了不同意見。政治現(xiàn)代化意味著要打破現(xiàn)有的政治壟斷、一黨獨(dú)大的局面，實(shí)現(xiàn)政治上的多元競爭，但是這樣做容易破壞現(xiàn)有穩(wěn)定；如果維持現(xiàn)狀，又很難解決阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的腐敗、官僚主義等問題，實(shí)質(zhì)上還是如何把民主的價(jià)值觀同俄羅斯的國情結(jié)合好的問題。

9月24日，梅德韋杰夫和普京出席統(tǒng)一俄羅斯黨第12次代表大會(huì)。會(huì)上梅德韋杰夫提名普京作為候選人參加2012年3月的總統(tǒng)選舉。

普京的選擇

盡管梅德韋杰夫的全面現(xiàn)代化理念影響了俄羅斯的政治生態(tài)，但是政治競爭并不表明一定會(huì)產(chǎn)生政治對(duì)抗甚至政治沖突，梅普兩人的政治競爭最終以政治妥協(xié)的方式告終。普京選擇再次競選總統(tǒng)，以主權(quán)民主理念和國家資本主義模式帶領(lǐng)俄羅斯走向復(fù)興。

一、普京從未離開權(quán)力的中心

位置

“梅普組合”形成后，俄羅斯政局出現(xiàn)了一系列重要變化。第一，聯(lián)邦政府成員構(gòu)成的人事權(quán)歸于總理，普京與統(tǒng)一俄羅斯黨的政治聯(lián)系也更加緊密。普京擁有總理和執(zhí)政黨領(lǐng)袖兩個(gè)職位，在俄羅斯執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和立法權(quán)力機(jī)關(guān)中都居于核心政治地位。第二，普京通過設(shè)立政府主席團(tuán)的工作機(jī)制，加強(qiáng)了總理的政治領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組織總原則》的修改法，在地方議會(huì)選舉中獲勝的政黨有權(quán)提出聯(lián)邦主體的行政長官人選。普京實(shí)際上通過控制統(tǒng)一俄羅斯黨在地方議會(huì)黨團(tuán)的行動(dòng)，掌握了對(duì)地方行政長官的任命。

總之，作為俄羅斯政治發(fā)展的四個(gè)基礎(chǔ)——中央執(zhí)行權(quán)力、政權(quán)黨、強(qiáng)力集團(tuán)和地方勢(shì)力一直被普京牢牢控制。在“梅普組合”的權(quán)力機(jī)制中，普京從未離開權(quán)力的中心位置。

二、普京團(tuán)隊(duì)的根本利益一致

在強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略目標(biāo)層面，“梅普組合”基本一致，這是“梅普組合”的基礎(chǔ)。梅德韋杰夫也表示，相對(duì)解決俄羅斯所面臨的艱巨任務(wù)來說，他和普京確實(shí)是不錯(cuò)的組合。在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制層面，“梅普組合”既是一種政治信任的結(jié)合，又是一種權(quán)力互相制衡的關(guān)系，“梅普組合”在不改變俄羅斯憲政制度框架的前提下，政治權(quán)力呈現(xiàn)一種權(quán)力讓渡和共享局面。普京和梅德韋杰夫之間的權(quán)力可以不需要重新分配，但這必須建立在兩人之間的相互信任基礎(chǔ)上。換句話說，“梅普組合”是一種信任關(guān)系為基礎(chǔ)的政治關(guān)系。在這種特殊的權(quán)力機(jī)制中，政治分歧的出現(xiàn)首先需要調(diào)和而不是決裂。當(dāng)分歧發(fā)生以后，如何避免對(duì)抗就成為普京團(tuán)隊(duì)力求解決的重要問題。同時(shí)也應(yīng)該指出，在政治轉(zhuǎn)型的所有條件中，以妥協(xié)解決分歧是非常重要的。妥協(xié)是民主程序的核心。政治妥協(xié)精神是政治轉(zhuǎn)軌中具有長遠(yuǎn)意義的問題。

三、普京八年形成的政治體制具有合理性決定了民意的走向

2011年9月30日，梅德韋杰夫在接受電視臺(tái)采訪時(shí)，對(duì)于他為什么決定不參加競選解釋說，普京是最有權(quán)威的政治家，他的支持率更高。遵從民意也就意味著尊重社會(huì)占多數(shù)的民眾的選擇，而社會(huì)多數(shù)人選擇了普京，也就表明俄羅斯多數(shù)民眾依然認(rèn)可普京的主權(quán)民主理念及其代表的政治經(jīng)濟(jì)體制。俄羅斯是一個(gè)擁有強(qiáng)大執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)制國家。按照普京的理念，俄羅斯政治體制的關(guān)鍵應(yīng)該在于總統(tǒng)治理體系的不斷完善，在俄羅斯的政治實(shí)踐尤其是普京八年的執(zhí)政中，俄羅斯也確實(shí)逐步形成了一種保持憲政民主政體形式并實(shí)行總統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力體制和管理方式，這種體制在普京八年需要維護(hù)國家統(tǒng)一的特定階段起到了積極作用。普京自己認(rèn)為，在他執(zhí)政的八年間，俄羅斯一直在為建立穩(wěn)固而有效的政治體系而努力，最終俄羅斯成為一個(gè)強(qiáng)國、一個(gè)不容忽視并有能力保衛(wèi)自己的國家，并以此面貌重返世界舞臺(tái)。俄羅斯民眾尤其為重獲大國自豪感而認(rèn)可普京進(jìn)而支持普京建立的體制。而俄羅斯在地理因素、人口因素、資源因素等各個(gè)方面的狀況也為俄羅斯威權(quán)政治的確立提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

“普梅組合”與俄羅斯的未來

普京肯定出山，“梅普組合”只是過渡性權(quán)力機(jī)制，這是普遍共識(shí)。梅德韋杰夫提名普京意味著競選還未開始就已經(jīng)結(jié)束。從“梅普組合”過渡到“普梅組合”雖然沒有懸念了，但是“普梅組合”的權(quán)力架構(gòu)依然面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。

一、調(diào)整與變革是俄羅斯未來一個(gè)時(shí)期的基調(diào)

基于金融危機(jī)爆發(fā)以來梅德韋杰夫全面現(xiàn)代化理念對(duì)于俄羅斯政治生態(tài)的沖擊和影響，觀察未來俄羅斯形勢(shì)發(fā)展的關(guān)鍵是看普京在當(dāng)選總統(tǒng)后如何調(diào)整國家戰(zhàn)略以適應(yīng)俄羅斯發(fā)展道路的要求。

二、如何適應(yīng)政治現(xiàn)代化的要求

普京通過政治階層依靠強(qiáng)力維持對(duì)國內(nèi)的控制回歸了俄國歷史上政治演變的常態(tài)。這種控制體現(xiàn)在俄羅斯生活的方方面面，但由于這種政治體制缺乏現(xiàn)代化改革的動(dòng)力必將制約俄羅斯現(xiàn)代化的有序進(jìn)行。它至少面臨以下三個(gè)挑戰(zhàn)：第一，如何擺脫行政效率低下和政治腐敗。威權(quán)政治的有效發(fā)揮必須依賴于強(qiáng)力高效的官僚政治階層，這直接刺激了俄羅斯官僚集團(tuán)的壯大。但是，這個(gè)官僚集團(tuán)由于缺乏監(jiān)督和競爭，腐敗在所難免，而且在危機(jī)情況下，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，如何樹立法律權(quán)威。梅德韋杰夫一直強(qiáng)調(diào)法律虛無主義是俄羅斯政治弊端的原因，但在這種政治體制下，法律權(quán)威本身也難以建立。第三，這種體制對(duì)推行創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是否有利。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)需要多元化和競爭性，需要中小企業(yè)的活力及產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這意味著要推行深層體制改革，而這將對(duì)官僚制度和原料貿(mào)易構(gòu)成打擊。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革依然任務(wù)艱巨

蘇聯(lián)早在20世紀(jì)70年代就提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但歷屆政府都沒能改變這種不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外部市場的依賴程度。90年代改革開始以后，即使有市場的參與，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也沒有得到好轉(zhuǎn)，甚至在有些方面惡化了。

四、人的社會(huì)心理的改造任重道遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的基本目標(biāo)和必要條件。但是，俄羅斯民眾對(duì)權(quán)威的崇拜、對(duì)國家的依賴由來已久。如何讓民眾實(shí)現(xiàn)自我完善和更好地發(fā)揮聰明才智，是俄羅斯發(fā)展的迫切需要。

五、外交重心或?qū)⑥D(zhuǎn)向獨(dú)聯(lián)體

在歐美債務(wù)危機(jī)的背景下，俄羅斯外交政策調(diào)整的方向是積極參與亞太事務(wù)，核心則是回歸獨(dú)聯(lián)體。10月4日，普京關(guān)于歐亞聯(lián)盟的建議已經(jīng)發(fā)出了調(diào)整信號(hào)。與此同時(shí)，俄羅斯同西方在戰(zhàn)略穩(wěn)定、地緣政治方面還存在比較尖銳的利益沖突。從較長時(shí)期看，俄羅斯如何處理好同西方的關(guān)系，為國內(nèi)的改革和發(fā)展創(chuàng)造和平與合作的國際環(huán)境，這是俄羅斯面臨的又一大挑戰(zhàn)。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但是政治精英集團(tuán)對(duì)俄羅斯的形勢(shì)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，2020國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)開始調(diào)整。相信俄羅斯人有足夠的政治智慧處理好俄羅斯的問題。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）