當前德國政黨政治形勢分析

當前德國政黨政治形勢分析

■ 謝 鈞/文

自2009年9月27日，默爾克領導的聯盟黨與自民黨組成的競選聯盟贏得大選組建德國聯邦政府,執政至今任期剛剛過半。進入執政中期,執政聯盟卻遭遇了嚴重信任危機，2011年8月份民調顯示執政兩黨的民眾支持度僅有35%左右,為任內最低點。本文將嘗試分析本屆德國執政聯盟遭遇信任危機的原因，以及當前德國政黨政治形勢的特點和走向。

執政聯盟的信任危機爆發于其成立伊始

上一屆（2005—2009年）德國聯邦政府是默克爾總理的第一任期，是一屆“大聯盟”政府。所謂“大聯盟”，是指由德國最大的兩個政黨——聯盟黨和社民黨共同組建執政聯盟的組閣形式。而兩黨通常處于主要執政黨與主要反對黨這一競爭關系中，這一聯手執政形式在德國政壇十分罕見。

在其任期內，德國遭遇了全球性的經濟危機，在默克爾總理的領導下，聯盟黨與社民黨摒棄前嫌、同心協力帶領德國走出了危機的陰霾，經濟發展穩步提高，就業率不斷提高，政府的工作成績獲得了德國民眾認可。不過在政府決策過程中，由于聯盟黨和社民黨在意識形態、核心利益等固有立場的分歧嚴重，政府內部對于有關就業政策調整、稅務改革措施等一系列民生問題的爭論異常激烈，許多法案、政策、改革措施遲遲不能出臺，這與德國民眾所普遍期望的一個穩定、高效的政府不相符合。聯盟黨把這一問題，歸結為政府中的社民黨在“拖后腿”，而如與其傳統的政治盟友——自民黨聯合執政，類似現象就不會發生。當時在野的自民黨在批評政府“效率低下”的同時，也一再宣稱，該黨歷史上就是聯盟黨的“最佳搭檔”，與聯盟黨有許多相近的政治觀點和執政主張，特別是該黨明白以大局為重的道理，既會堅持本黨的核心立場，又能保證政府的效能，二戰后德國經濟發展最迅速的時期都是由聯盟黨和自民黨聯合執政這一事實就是最好的證明。在2009年9月舉行的德國大選中，兩黨的宣傳得到了回報，盡管聯盟黨得票率差強人意，但自民黨卻獲得了該黨歷史上最高的得票率14.6%，在自民黨的 “鼎力相助”下兩黨所獲議會席位剛好過半，得以聯合組建新一屆德國聯邦政府。

然而，接下來兩黨間的聯合執政談判卻曠日持久，與之前兩黨在投票前表現出的親密無間的競選宣傳截然相反，也與選民們建立一個穩定、高效政府的初衷背道而馳。在經歷了德國歷史上最長的四周談判時間之后，一份同樣創紀錄的長達134頁的《聯合執政協議》終于得以簽署。最終，自民黨在新一屆政府中前所未有地獲得了15個部長中的5席。

漫長的等待與最終的結果激起了德國選民的不滿，當初許多選民投票給自民黨，是出于對一個團結、穩定、高效政府的期待，并不希望看到該黨以此作為與聯盟黨討價還價的資本，更不希望看到又一屆爭論不休、效能低下的政府。大選后的短短兩個月內，自民黨的支持率就下降了三分之一。

在隨后的聯合執政中，聯盟黨與自民黨又逐漸顯露出了兩黨在降低稅收、醫療保障改革、土耳其加入歐盟等一系列問題上的分歧，德國民眾對新一屆政府越來越失去信心，執政聯盟的民意支持度繼續走低。

政府迎合民意制定政策，民眾并不“領情”

進入2011年之后，盡管國民經濟情況運轉良好，但執政聯盟的民眾支持率仍難有起色。特別是日本大地震引發福島核危機后，民眾擔心德國的核設施發生同樣危機，政府不得以立即廢止才剛剛頒布的《延長德國核電站使用年限》；德國政府在聯合國安理會有關利比亞問題的1973號決議表決中投出的被普遍稱為“不負責任”的棄權票后，政府的執政能力再度遭到質疑，支持率逐漸降入冰點。

默克爾政府關于核電政策的“朝令夕改”，在利比亞問題上急于“撇清”的態度，反映了面對不斷加劇的信任危機，執政聯盟迫不得已而采取的應對措施，即迎合民意來制定政策。然而德國民眾對此卻并不買賬。

從歷史上看，德國民眾早已習慣了一個立場堅定、決斷果敢、充滿個人魅力的領導人——一位“鐵腕公爵”，從近代的俾斯麥，到戰后歷任總理阿登納、科爾、施羅德等都符合這一定義。但默克爾總理，卻與她的幾位前任不同，作為首位女總理，盡管默克爾在國際舞臺上一直有著“鐵娘子”的稱號，但是德國許多民眾卻并不這樣看待她。在民調中，65%的受訪者認為默克爾總是避免表露個人的真實觀點；85%的受訪者希望默克爾在執政中表現出有清晰、明確的執政方針和立場。在默克爾的上一任期中，由于政府面臨全球性的經濟危機，一切決策都以帶領德國走出困境為前提，目標明確，民眾對默克爾決策能力質疑之聲不強。然而隨著經濟危機的過去，對默克爾是否具備足夠領導能力的質疑聲，越發高漲。

當前，德國民眾清醒地看到，盡管德國自身的經濟運轉良好，但是歐元區內愈演愈烈的主權債務危機，隨時都會蔓延到德國。屆時經濟上嚴重依賴出口，政治上倚仗歐美同盟的德國，再也難以獨善其身。出于歐洲主權債務危機愈演愈烈的擔心，德國民眾對國家和自身的前景都充滿了不確定與憂慮。許多民眾和反對黨都認為，歐盟內部解決希臘等國債務危機的方案中，德國出錢最多，卻沒有起到主導作用，對于希臘是否能夠按照援助協議進行縮減開支改革也深表懷疑，強烈質疑政府是否能夠在歐盟中承擔好領導者的角色。

2011年11月10日，德國總理默克爾會見到訪的羅馬尼亞總統伯塞斯庫，在隨后的新聞發布會上，默克爾對有關德法等國謀求建立一個縮小版的“歐元核心區”的報道予以否認，強調目前首要任務是在現有框架下維持歐元區穩定。

執政黨深陷信任危機，德國政黨政治恐將重新洗牌

當前本屆默克爾政府進入了執政中期，根據德國政黨政治傳統，自這一時期開始，執政黨派就要開始考慮調整政策、招攬民心，為爭取兩年后的連任做好準備。可在執政中期，深陷信任危機，使執政黨陷入了兩難境地：為贏得民眾支持，必須做出一些順應民心的政治舉措；可因此而做出的一系列內政外交決策，卻又引來了國內更為猛烈的指責與質疑。使得在很多情況下，特別是面對鏡頭與媒體時，默克爾總理只得保留自己的觀點，遇到敏感性問題經常顧左右而言他或給予模棱兩可的回答，這又引發了民眾對其缺乏立場、領導力不足的疑慮。對于執政聯盟中的自民黨來說情況則更為糟糕，作為德國外交機構的負責人，自民黨前主席、外交部長韋斯特韋勒對于外交決策方面的過失難辭其咎，民眾對其工作滿意度僅有20%，迫不得已他辭去了黨主席職務。再加上該黨在核電、就業與稅收等政策上的觀點不得人心，自民黨支持率跌落到德國政黨進入議會的5%門檻以下，這意味著在下屆大選中該黨再度贏得大選、進入政府的難度很大。

當前的民調結果并不能說明默克爾及其聯盟黨無法蟬聯下屆大選，畢竟離真正投票還有兩年時間，聯盟黨目前也還是德國支持率最高的政黨。然而，從當前德國政黨形勢和支持率的走勢中可以看出，德國政黨政治將發展進入一個新的局面。

在歷史上，二戰后的聯邦德國政黨政治走過兩個階段，第一階段是從二戰結束到兩德統一，基本格局是走中間偏右路線的聯盟黨和走中間偏左路線的社民黨兩大黨輪流同自民黨組建執政聯盟組閣執政，由于長期作為德國議會中 “第三股勢力”而存在，自民黨多次在選舉中扮演 “關鍵先生”的角色。因此自聯邦德國成立至今62年的時間內，自民黨作為“伙伴黨”參與執政43年，是參政時間最長的黨派。在20世紀七八十年代，隨著西方環保意識的涌現，以環保、公正、平等、反戰為核心綱領的綠黨逐漸形成、建立并迅速崛起，終于在1998年大選中與社民黨組建競選聯盟贏得了大選，首次成為了執政黨。此后直到上屆大選，德國政黨斗爭的基本形式都是聯盟黨與自民黨組成的競選聯盟，同社民黨與綠黨組成的競選聯盟，兩個黨團聯盟之間的競爭，構成了戰后德國政黨政治第二階段的基本局面。

由于當前自民黨支持率不斷跌落，不但失去了以往能夠作為“關鍵先生”左右選舉的能力，與聯盟黨合作贏得下屆大選機會也漸渺茫。而隨著環保、反戰、人權等意識在德國的民眾特別是中青年齡段和知識分子階層中越發深入人心，綠黨自身政治綱領的日趨成熟，執政經驗的不斷豐富，該黨在德國民眾中支持率不斷攀升，漸漸脫離了單純“伙伴黨”的角色，已然緊隨聯盟黨、社民黨之后，成為德國今后最有影響力的第三大政黨。

進入21世紀以來，隨著信息化社會進程不斷深化，一個以倡導網絡資源自由共享、加強個人隱私、提高政府透明度的新興黨派——海盜黨應運而生。海盜黨充分利用社交網絡媒體，讓黨員們在網絡世界里充分行使權利，由此確定政治立場；同時取消政黨內常見的嚴格等級制度，在基層民主以及黨務工作中建立“模糊的界限”。由于該黨網絡論政的意識形態與網絡論政特性為廣大中青年階層所接受，在德國發展迅猛，自2006年9月成立至今，短短五年時間就發展成為德國具有政治影響力的政黨。在9月剛剛結束的柏林地方選舉中，海盜黨獲得了9%的選票，首次進入了德國地方議會。其后，全德范圍民調也顯示，海盜黨擁有8%的支持率，數月間提高了三倍，有望在下一屆大選中進入德國議會。

由此，今后的德國政黨政治格局走向，將進入“兩大一中三小”的基本形態，三大政黨中聯盟黨擁有35%左右的支持率，社民黨的基本支持率在30%左右，綠黨有15-20%左右的支持率，而海盜黨、左翼黨與自民黨的支持率在5-10%之間。

一段時間內聯盟黨仍能保住其德國第一大黨的地位，但是由于自民黨影響力下降，在下屆大選中，兩黨將很難獲得議會半數以上的席位，現在聯盟黨必須努力贏得更多民眾的支持并考慮與其他政黨開展合作的可能性。然而，由于其中間偏右的政黨路線與綠黨支持左派自由主義社會政策在眾多核心觀點上分歧嚴重，開展合作的可能性很低，倒是與同是中間黨派的社民黨有一定合作空間，德國的上一屆政府就是由該兩大黨共同組建的“大聯盟”政府。

社民黨自從黨內左派人士分裂出去與原東德的民社黨組建了左翼黨后，也失去了一部分支持者，但現在該事件對社民黨的負面影響漸已消退，該黨有望在下屆大選中與聯盟黨一較高下。鑒于該黨與綠黨有較好的政治合作基礎，只要在下屆大選中兩黨贏得過半議席，將可順利組建新一屆政府。

由于支持社民黨與聯盟黨的選民數量十分接近，在下一屆大選中綠黨將會起到“關鍵先生”的作用，其得票的多寡將決定下一屆德國聯邦政府的組成。

外交政策飽受批評，地方選舉遭遇慘敗，領導能力受到質疑，政黨和個人支持率跌入冰點，默克爾總理正經歷著成為總理以來最艱難的時期。而德國的政黨政治也邁入了一個新的發展階段。

（作者單位：中國人民解放軍理工大學）

（責任編輯：李瑞蔚）