應(yīng)用積極的財(cái)政政策分析高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑

戚冬麗

（甘肅省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校，甘肅蘭州730000）

應(yīng)用積極的財(cái)政政策分析高校畢業(yè)生就業(yè)的途徑

戚冬麗

（甘肅省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校，甘肅蘭州730000）

積極的財(cái)政政策；高校畢業(yè)生；就業(yè)途徑

1 就業(yè)難的現(xiàn)狀分析

中國(guó)高等教育規(guī)模居世界首位，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從精英教育到大眾化發(fā)展階段的歷史跨越。但與此相伴的是部分大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)實(shí)。其原因筆者看來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)

2010年的高校畢業(yè)生總數(shù)超過(guò)630萬(wàn)，這是一個(gè)龐大的待就業(yè)群體。有一種觀點(diǎn)將大學(xué)生就業(yè)難簡(jiǎn)單歸因于“都是擴(kuò)招惹的禍”。與其他國(guó)家相比較，當(dāng)前中國(guó)大學(xué)生毛入學(xué)率為24%左右，美國(guó)為82%，日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均在50%以上，印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也在30%左右。與13億的人口基數(shù)相比，中國(guó)大學(xué)生的數(shù)量仍然太少，無(wú)論如何都應(yīng)該是寶貴的人力資源而不是人口負(fù)擔(dān)。問(wèn)題在于，與高等教育因放寬“入口”而獲得規(guī)模上的突破相比，與就業(yè)這一“出口”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型、升級(jí)卻要緩慢且艱難得多。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，知識(shí)型“白領(lǐng)”崗位需求量并沒(méi)有增加多少，大學(xué)生畢業(yè)自然就很難就業(yè)。

1.2 用人單位非常重視應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(yàn)

高等教育比較重視課堂的理論教學(xué)。從認(rèn)知論的角度看“知道”與“會(huì)做”是有本質(zhì)區(qū)別的。知識(shí)密集型企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要單位，但由于高校教育注重理論性教學(xué)，大量的畢業(yè)生進(jìn)入知識(shí)密集型企業(yè)后不但要接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還要進(jìn)行期限不一的基礎(chǔ)知識(shí)和職場(chǎng)生涯培訓(xùn)，真正開(kāi)始工作的準(zhǔn)備期比較長(zhǎng)。企業(yè)在招聘大學(xué)畢業(yè)生成本增加，導(dǎo)致知識(shí)密集型企業(yè)更愿意招募在行業(yè)內(nèi)有成熟工作經(jīng)驗(yàn)的員工，而對(duì)招聘大學(xué)畢業(yè)生存有顧慮，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)自然就相對(duì)困難。

1.3 企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較少

一方面企事業(yè)在招聘畢業(yè)生時(shí)要求其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，一進(jìn)入企業(yè)就可以頂崗工作，但另一方面企事業(yè)單位在接受畢業(yè)生畢業(yè)前實(shí)習(xí)的積極性并不很高。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示（2 929人參與），58%的人認(rèn)為在企事業(yè)單位建立“實(shí)習(xí)制”能有效地幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。企事業(yè)單位提供畢業(yè)前實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)較少也是大學(xué)畢業(yè)生不能順利就業(yè)的一個(gè)原因。

2 解決就業(yè)的途徑

積極的財(cái)政政策是政府故意增加政府支出，故意減少稅收以及增加轉(zhuǎn)移支付來(lái)達(dá)到影響國(guó)民產(chǎn)出、就業(yè)水平和價(jià)格水平的目的。通過(guò)財(cái)政政策可以在以下幾個(gè)方面有效影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。

2.1 重構(gòu)需求導(dǎo)向型的教育體制，高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授指出，在整個(gè)“6+1”的產(chǎn)業(yè)鏈中，最需要大學(xué)生的是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到終端零售等六大軟環(huán)節(jié)，而中國(guó)目前卻基本處于最低端的生產(chǎn)制造這一環(huán)節(jié)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉教授關(guān)于中國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)的研究亦佐證了這一點(diǎn)：初中和高中以下的約占89%，大專(zhuān)不到8%，本科和研究生不到4%。這也許有助于解釋為什么一些“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)重“滯銷(xiāo)”。“做教育不能洗一圈蘿卜吃一圈蘿卜”。高校的產(chǎn)品——畢業(yè)生不能與市場(chǎng)對(duì)接，最終導(dǎo)致教育的失敗。高校是國(guó)家財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。積極的財(cái)政政策在資金的撥付比例方面與高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求的結(jié)合度與畢業(yè)生的就業(yè)率結(jié)合起來(lái)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校根據(jù)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，將學(xué)生培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相結(jié)合，真正做到教育為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)高校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)

財(cái)政資金對(duì)教育投資近幾年都在增加，但連續(xù)幾年高校擴(kuò)招把政府撥付的財(cái)政資金大量用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（教學(xué)樓、宿舍樓、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、食堂），校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的投入較少。校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地是不能通過(guò)到企業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)替代的，它具有非常大的教育價(jià)值，是從“知道”到“會(huì)做”的橋梁和紐帶。實(shí)訓(xùn)基地給學(xué)生提供直接“操練”的機(jī)會(huì)，例如對(duì)于比較復(fù)雜的操作過(guò)程來(lái)說(shuō)，可以放慢過(guò)程、反復(fù)進(jìn)行等方式，給學(xué)生提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)工作情景中幾乎是不可能獲得的，因?yàn)槠髽I(yè)的任務(wù)主要是生產(chǎn)，所以在工作現(xiàn)場(chǎng)，往往是學(xué)習(xí)目標(biāo)從屬于生產(chǎn)目標(biāo)。實(shí)訓(xùn)基地為技術(shù)理論知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐知識(shí)的整合提供了機(jī)會(huì)，如果學(xué)生對(duì)整個(gè)工作過(guò)程缺乏基本了解，而且缺乏工作所需要的基本技能，那么企業(yè)往往難以接受他們進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，這就要求學(xué)校必須建有自己的實(shí)訓(xùn)基地，積極的財(cái)政政策對(duì)高校的實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投資，使高校畢業(yè)的學(xué)生一出校門(mén)就具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，降低招聘企業(yè)的招募成本，促進(jìn)畢業(yè)生順利就業(yè)。

2.3 為大學(xué)生實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)立法

廣東省2010年3月1日在全國(guó)率先頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須按一定比例接受大學(xué)生實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)，對(duì)支付見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生生活補(bǔ)貼的見(jiàn)習(xí)單位，政府根據(jù)實(shí)際情況給予財(cái)政補(bǔ)貼。建立“實(shí)習(xí)制”是解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難的重要舉措，有助于大學(xué)生就業(yè)。但國(guó)企、事業(yè)單位接受能力有限，一些有條件的民企如果列到接納實(shí)習(xí)生的隊(duì)伍中，將提供更多“有效”的實(shí)習(xí)崗位，但大量接納實(shí)習(xí)生會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力，民企不一定“買(mǎi)賬”。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示（2 929人參與），68%的人建議國(guó)家通過(guò)減免稅費(fèi)的方式，鼓勵(lì)數(shù)量龐大的民企接納大學(xué)生實(shí)習(xí)；62%的人建議政府給實(shí)習(xí)大學(xué)生提供生活補(bǔ)貼。積極的財(cái)政政策可對(duì)接受應(yīng)屆大學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)減稅或給企業(yè)補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.4 制訂大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)不斷地注入活力，同時(shí)也創(chuàng)造了充裕的就業(yè)崗位。2009年教育部的研究課題——“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)研究”的調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情比較高漲，有65%的受訪大學(xué)生在校期間曾參與創(chuàng)業(yè)，60%的被調(diào)查者表示，“如果有機(jī)會(huì)就創(chuàng)業(yè)”。但與大學(xué)生日趨強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿相比,由于缺少創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、扶持政策和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等,目前應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1%左右。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,這個(gè)數(shù)字為20%～30%。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難在何處呢?一方面資金不足，這是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”。調(diào)查顯示,有73%的大學(xué)生所能承受的自主創(chuàng)業(yè)資金不足10萬(wàn)元；61%的大學(xué)生認(rèn)為“缺乏啟動(dòng)資金”是創(chuàng)業(yè)的最大障礙。另一方面是政策與創(chuàng)業(yè)不接軌，政府提供的小額貸款優(yōu)惠卻不能為大學(xué)生帶來(lái)真正利好。比如說(shuō),小額貸款規(guī)定,貸款主要是創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或合伙經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但如果大學(xué)生創(chuàng)辦了科技公司就不能申請(qǐng)小額貸款了。還有小額貸款規(guī)定,要先辦企業(yè)才能申請(qǐng)貸款,但辦企業(yè)先得辦執(zhí)照租場(chǎng)地，按一月租金兩月押金規(guī)定,辦執(zhí)照成本就得好幾萬(wàn),這幾萬(wàn)元的啟動(dòng)資金就難倒了不少創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。針對(duì)這一情況采用積極的財(cái)政政策，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供小額無(wú)息貸款,同時(shí)利用稅收政策吸引廣大的社會(huì)資本來(lái)參與這項(xiàng)事業(yè)。

總之，大學(xué)生順利就業(yè)是中國(guó)億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。大學(xué)生就業(yè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。

[1]蔡哲遠(yuǎn).大學(xué)生就業(yè)難的深層根源[N].中國(guó)青年報(bào)，2009-10-19.

[2]肖舒楠，娜迪婭.68.8%的人建議減免稅費(fèi)鼓勵(lì)民企接納大學(xué)生實(shí)習(xí)[N].中國(guó)青年報(bào)，2010-3-18.

[3]石偉平，徐國(guó)慶.職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)技術(shù)[M].上海：上海教育出版社，2006.

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1671-1246（2011）06-0050-02