解決民生問題的新思路

姜奇平

民生是當前突出熱點，而價格又是民生的頭號問題。然而，人們有所不知，最突出的價格問題，不在房地產，不在食品，而在寬帶。

據國家信息中心信息化研究部一項研究，如果考慮到收入差距的話，我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。中國寬帶用戶占上網用戶98.1%，老百姓的生活已離不開互聯網，降低寬帶資費已成為最重要的民生問題之一。

正是在這一背景下，專家提出了第五次電信改革建議。主要是從引入廣電競爭來促進寬帶發展。然而，還可以從另一個角度，從開放市場，引入民營的思路來解決寬帶民生問題。

實踐證明，把財富集中到國家和政府手中，再向民生二次分配，實際效果總是不佳，因為有太多權力和利益集團伸手截流，擋也從沒擋住過。新的思路是，不用國家出錢，通過改革，發揮民營企業作用，用新技術帶來的市場增量改善民生。

中國寬帶價格居高不下，服務水平提高緩慢，根本原因在壟斷。以壟斷方式加速建設，固然也可以逐漸提高帶寬，降低價格。但解決不了與發達國家寬帶鴻溝日益擴大問題。中國以國有壟斷方式發展的效率，不如世界以民營競爭方式發展。這是寬帶鴻溝問題產生的根源。專家提出，打破接入網壟斷，將只占主導電信運營商收入2%的IDC資源拿出來，在拓寬寬帶服務的關鍵環節，引入市場競爭，可以起到拔一毛而利天下的作用。這一方案在實際中是否行得通，姑且不論。我認為要真正解決數字化民生的問題，關鍵是要轉變解決民生問題的思路。

首先，國外互聯網接入普遍采取民營競爭方式提供服務，使得同樣帶寬，可以讓國民享受到更低價格、更高質量的服務。因此，引入市場競爭本身，就會通過機制的效力，帶來降價的民生福利效果。否則，只是提高骨干網帶寬，在接入服務及接入以后增值服務上堅持壟斷，會在寬帶更加靠近老百姓的地方，形成瓶頸。好比粗粗的水管送水時，卡在因生銹而開不大的龍頭上。抓住寬帶接入和增值這個龍頭，像各國在這一地帶通行的那樣引入競爭，中國老百姓與外國老百姓之間的寬帶福利鴻溝，才能有效填平。在解決民生問題上忘記市場經濟、忘記民營企業，而過分迷信權力的人，將會被權貴左右，成為民生問題上好龍的葉公。

其次，解放互聯網接入和數據服務的生產力，將通過提供新的增量，解決寬帶福利鴻溝問題，為改善民生做出貢獻。隨著電信業與互聯網業的日益融合，基于數據基礎設施的云計算，日益成為現代信息服務業發展的方向。然而，現有電信體制，已嚴重阻礙了云計算生產力的發展。據主流企業反映，中國云計算的成本，由于接入網壟斷，高達美國的四倍。帶著這樣沉重的負擔，中國為民生提供服務的競爭力將打上大大的折扣。在這種形勢下，電信改革的焦點，已不在電信本身，不在骨干網的排列組合，而在電信與互聯網的接合部，在數據服務方向上。中國一方面要繼續加大帶寬，加粗管道，但更大考驗在于管道之上的服務跟不跟得上去。而服務的瓶頸，主要在于壟斷，也就是說，體制是瓶頸所在。只有下決心調整生產關系，才能解放以現代服務業為核心的戰略性新興產業的生產力。

一句話，調動民營企業積極性，解放先進生產力，是解決民生問題不可忽視的思路，也是解決民生問題時不應存在的思維盲區。

面對當前的國內外形勢，面對越來越嚴峻的民生形勢，我們已經見識過讓財富經權貴流向民生的實際效果，現在，我們愿意相信市場經濟和競爭在降低價格方面的效果。