寬帶瓶頸 民生之殤

姜奇平

我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍，國家信息中心信息化研究部提供的這一觸目驚心的數字，提醒人們關注中國21世紀的民生問題——“數字化生存”的困境。

中國社科院信息化研究中心的研究發現，中國寬帶在高速發展中，與國際發達國家的水平不僅沒有縮小，從國際電聯的數據來看，中外寬帶鴻溝竟然日益擴大。我們真的又到了“最危險的時刻”，不改革不行了。

一說電信改革，電信專家第一反應，往往是骨干網的排列組合問題。但我們研究卻發現，中國寬帶瓶頸，主要不是卡在寬帶骨干網上，而是卡在互聯網接入網上。因為在中外同等帶寬條件下，主要區別在于，全人類幾乎都放開了互聯網接入，只有我們一家壟斷互聯網接入。這導致在寬帶接入互聯網時，出現了瓶頸效應，不能充分發揮帶寬的作用。一個突出問題是，中國的云計算成本是美國的四倍，就是這個原因造成的。

考慮到我們已經進入互聯網時代，電信問題必須結合互聯網問題綜合考慮。以往電信改革只觸及電信壟斷（骨干網壟斷），卻沒有觸及互聯網壟斷（接入網壟斷，我稱之為“二次壟斷”），導致我們進入寬帶互聯網時代后，發現關鍵瓶頸在互聯網方面。因此要從互聯網的角度重新審視電信改革，希望在電信改革中充分加入互聯網的考慮。

寬帶民生的現實：差距正在擴大

綜合比較中國與世界寬帶特點，可以發現，中國寬帶用戶數居全球首位，但普及率遠低于世界平均水平。在國際社會數字鴻溝縮小的同時，中國與發達國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。

1、寬帶接入的國際比較：我國寬帶接入明顯落后

1）寬帶不寬，普及率過低

CNNIC統計表明，“寬帶不寬”的問題仍然存在。根據Akamai公司的報告數據計算，我國平均上網速度，只有857kbps，接入速度遠遠落后于美國、日本、韓國等互聯網發達國家。

從現有可比數據看，2008年，我國寬帶普及率為6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，與日本、韓國、中國香港等發達國家和地區的寬帶普及率至少相差15個百分點。

2008年，我國寬帶家庭普及率為20%，不及OECD30個國家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的寬帶普及率僅為OECD國家的30% 。

2）價格偏高

2008至2009年間，ICT綜合價格指數中所包含的161個國家的ICT服務成本幾乎均有所下降，平均降幅達15%。固定寬帶服務價格降幅最大（42%）。

中國同排名中國之前的國家相比，雖然幾乎是人均國民總收入(GNI)最低者，但卻是寬帶價格指數對人均國民總收入占比最高的國家；而同排名在后者相比，又是寬帶資費價格水平較高者。

換句話說，中國在人均收入較低的情況下，接入寬帶卻付出了遠較高收入國家高得多的成本。中國人拿出收入中相較他國為大的份額購買寬帶，但由于寬帶供給不足，寬帶價格要比他國高得多。

我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬，價格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G帶寬199HKD/月.G，綜合分析價格和網速，相差近1000倍。

從占收入比重來看。歐洲的固定寬帶服務價格水平不到平均月收入的2%，這是迄今為止固定寬帶服務價格最低的地區。國際電聯發現有10個國家和地區的寬帶價格不到國民收入的1%。

國家信息中心信息化研究部的數據表明：以上海最近推廣的10兆寬帶服務為例，月資費259元，相當于上海城市居民人均可支配收入的11%和農村居民人均純收入的25%，占到全國城市居民可支配收入的18%和農民人均純收入的60%。

3）服務較差

在付出相對他國較高價格的同時，中國寬帶的質量和服務水平仍然不高。工信部發布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯通之間的帶寬瓶頸導致的用戶投訴占到了90%。

寬帶“跳變”可以縮小寬帶鴻溝嗎？

2月16日，中國電信宣布在全國啟動“寬帶中國·光網城市”工程。該工程目標包括，計劃2011年在城市地區新增光纖入戶3000萬個家庭，接入帶寬可達100M以上。所謂光纖入戶，就是指一根光纖直接到家庭(FiberToTheHome)。

帶寬提高到100M是一件好事，但寬帶瓶頸這個問題，僅僅通過大幅度提高骨干網帶寬，甚至在骨干網上引入競爭，并不能充分解決。

因為中國電信所說寬帶的每兆單價將會持續下降，是由規模經濟帶來的技術性變化的結果，而不是改革與引入競爭帶來的結果。這就意味著，我們提高了帶寬，別人也在提高帶寬，發展帶來的降價效果不管怎么“跳變”都是同樣的。但提高帶寬后，別人采用競爭機制，降低了服務價格，提高了服務質量；而我們因為壟斷，仍然保持較高的服務價格，保持著較低的服務質量，寬帶瓶頸就仍然存在。

帶寬不管如何加大，中國的云計算成本是美國同樣帶寬條件下的四倍這一點仍然不變。

專家包冉認為，“借助光纖寬帶工程，電信開始加碼寬帶接入指標，逼迫廣電跟著升級，而資金實力不足的廣電陣營面臨壓力。”如果電信升級寬帶，帶有針對三網融合，壓制廣電的意思的話，我們不能對打破寬帶瓶頸抱有過分樂觀態度。因為寬帶的未來，恰恰在廣電和互聯網代表的數據業務方向上，在IC管道上解決不了廣電與IT的數據業務的瓶頸。

市場競爭不足和技術落后加劇寬帶瓶頸

寬帶整個市場的競爭不足，是寬帶瓶頸存在的關鍵。

目前，在寬帶基礎業務和電信增值業務領域，參與競爭的運營商數量太少，而且三網融合喊了多年，廣電仍沒有加入市場競爭。

寬帶瓶頸的問題，僅僅靠提速只能解決部分問題，不能解決根本問題。這首先是由產業形態變化決定的。一個最重要的原因是，目前寬帶產業的形勢已發生了根本性的變化。過去寬帶產業主要是電信網產業，如今已發展成互聯網和廣電網加入后的三網融合產業。產業業態，從過去的語音業務為主的通信業，轉向以數據業務為主的數據服務業，將來還會進一步向視頻數據服務業的方向升級。這決定了寬帶瓶頸的重心，將從骨干網，日益向數據網和視頻數據網的方向轉變。因此，解決寬帶瓶頸問題，應順應潮流，從解決制約電信管道發展的關鍵問題，轉向解決制約數據平臺、數據服務應用發展的關鍵問題，并結合廣電視頻業務發展，將云計算與視頻服務發展綜合起來解決。從這個意義上說，電信改革的重心，應及早從電信業，轉向互聯網業和廣電業。

寬帶瓶頸的問題，不能僅靠管道解決問題，第二個原因在于技術潮流正在變化。過去，運營商忙于電信市場和移動市場的競爭，受限于寬帶技術與條件限制，并沒有把重心放在寬帶上，造成了價格居高不下，影響了服務質量的提高。這期間，技術發展很快。從寬帶互聯網發展的前沿趨勢看，IT技術越來越在ICT技術中起主導作用。例如，在美國，主導移動寬帶互聯網的，并不是主導IC的AT&T;，而是擁有軟硬件核心IT技術的蘋果；而在IT內部，谷歌與微軟正圍繞3D、視頻技術制高點的控制權展開激烈競爭。如果我們不重視技術潮流變化，不著眼技術前沿早做電信改革的制度安排和重新進行資源配置，解決了舊的發展瓶頸，在寬帶發展到更高階段后，又會重陷新的瓶頸，繼續加深與發達國家的寬帶鴻溝。因此，在電信改革中，我們應關注技術轉型問題，不能只在管道技術上做文章，要在新的技術基礎上設計改革方案。具體來說，應充分考慮管道技術向數據、視頻技術升級后，如何在新的資源領域，為發展配置必要的資源，從新的增長點上，催生適應三網融合的企業，使之產業化。

壟斷者為蠅頭小利讓國計民生付出慘重代價

李宇寧在《互聯網接入業務成本測算研究》，利用所設計的互聯網接入業務成本測算模型對電信運營商成本的每一部分的構成進行了分析。

根據北京網通現行的資費標準，限速1Mbps的個人用戶包月收費為138元，而成本僅為40.34元，成本約占30%（29.2%）。

按照中國互聯網絡信息中心2007年7月統計數據計算，我國網民平均每周的上網時長為18.6小時，即平均每天上網2.66小時。則可得出，以ADSL方式進行接入，1Mbps的承諾帶寬下，每小時上網的成本為0.506元。

互聯網接入成本，還可以從另一個直觀的角度，得到佐證。這就是壟斷價格與市場價格的比例關系。

中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G/月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬~42萬元/G/月

目前我弱勢運營商與中國電信之間的正式結算價格在100萬/G/月以上，而通過第三方接入則低于30萬/G/月

100萬的壟斷價格與30萬的市場價格之間，正好是3比1的關系。

接入壟斷對公眾利益、對產業升級的損害現在到了什么程度？

像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務器效率是美國的4倍（即成本高3倍），這是因為我們基礎設施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經輸掉了。

按照這種價格和成本結構，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環境，為其云計算產業發展提供了廣闊空間。

我國在現有互聯網網間互聯不通暢、網絡接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯網的產業升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產業的發展，還會影響整個中國經濟的轉型，進一步拉大我們同發達國家的距離。

互聯網視頻服務，是接入網壟斷的直接受害者。網絡視頻所占高帶寬的同時卻沒有帶來同樣的高收入。據有關方面統計，網絡視頻耗費了帶寬的70%以上，而其所帶來的廣告收入只占互聯網廣告收入的幾十分之一。與此同時，網絡運營商抱怨，新增加的帶寬幾個月就會被網絡視頻耗盡，而所帶來的收入增量卻十分有限。

從接入網經濟域的整體來看。以云計算代表寬帶服務充分社會化后的典型情況，服務成本提高3倍，而壟斷電信行業的成本僅為1/3。這意味著得失相抵，國家通過發展寬帶，僅凈得一個寬帶產業產值，而凈損失了寬帶為各產業發展帶來正外部性（含第二信息部門的效益及各行各業應用寬帶的倍增效應）。中國電信IDC的收入占總收入2%，為了這點小利而壟斷接入網，把寬帶發展的全局毀了，是整個國民經濟的損失，也是民生的損失。

同時，各國通過寬帶帶動經濟的增量部分，即是我國損失的機會成本。

學者發布的報告顯示，中國電信企業的利潤率高于20％，而其他國家不超過10％，在電信業發達的美國，利潤率甚至還不到1％。中國電信行業在管理水平、經營水平、服務質量都比不上美國的情況下，利潤率卻是美國的20倍，歸根結底在于電信行業的壟斷。中國的電信企業通過制定較高的價格，從而占有更多的消費者剩余，損害了消費者的利益和社會總體福利水平，這是民生之殤。

縮小寬帶鴻溝，要面向云計算進行改革，組建龍頭企業，打造健康的寬帶產業鏈

我們認為，縮小寬帶鴻溝，一方面要進一步加大寬帶骨干網建設，但更重要的，是在電信增值領域，沿著數據服務的方向，加大以云計算為中心的數據基礎設施、數據服務業的發展。

為此，要大力推進云計算技術創新，建立有利于在視頻云計算領域形成全球化競爭力的產業標準；解決產業鏈整合問題，對寬帶內容、骨干網、接入網進行分工。

所以，集中必要的資源，將電信增值與數據業務獨立出來，其中涉及到云計算業務發展的，交由民營企業來運營，涉及到內容監管部分的交由廣電來負責。這樣就可以打破接入網的壟斷，引入市場競爭，帶來降價的民生福利效果。否則，只是提高骨干網帶寬，在接入服務及接入以后增值服務上堅持壟斷，會在寬帶更加靠近老百姓的地方，形成瓶頸。好比粗粗的水管送水時，卡在因生銹而開不大的龍頭上。

這是一個多贏的解決方案。改革的目的不是象過去電信重組那樣，重在存量調整和利益重新分配，而是使電信、廣電和其它市場主體實現雙贏乃至多贏。中國電信、中國聯通可以從此放開手腳，不再受內容政策之困，集中精力于寬帶骨干網擴容建設和電信基礎業務發展；對廣電來說，可以加強對內容的監管，更好的履行自身的職責；而對民營企業來講，獲得了大量的IDC資源，從而有更強的能力推動產業升級，以云計算服務為契機，實現視頻產業從傳統的產品業，向更高的服務業，特別是有先進數據技術和模式支持的平臺服務業方向發展，共同提高國家競爭力。

在各方協力之下，寬帶瓶頸一定可以打破，中國老百姓是可以得到質優價廉的寬帶服務的。