各國促進高新技術發(fā)展政策初探

張麗 （天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技局 天津300456）

1 政府重視支持

進入20世紀中期，各國政府依靠高新技術提高本國競爭力，紛紛加強對科技發(fā)展的宏觀指導和協(xié)調(diào)能力，出現(xiàn)了科技領導高層化的趨勢。美國1993年初即開始大幅度調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)，并加強政府對科技體系的干預。1993年11月23日，克林頓簽署總統(tǒng)令成立國家科學技術委員會（NSTC）并親自擔任主席，同時還成立了總統(tǒng)科技政策辦公室（OSTP），以協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦機構(gòu)在發(fā)展高新技術方面的工作，宏觀上掌握美國科技戰(zhàn)略，使政府計劃與工業(yè)需求對接。1994年8月，美國白宮發(fā)表了《為了國家利益發(fā)展科學》這一冷戰(zhàn)后重要的國家科學政策研究報告。這個報告提出了美國科技發(fā)展的5個主要目標：在科學知識前沿保持領先地位；加強基礎研究與國家目標之間的聯(lián)系；促進政府、工業(yè)和大學間的合作，以增加對基礎科學和工程科學的投資，并有效利用物力、人力和財力資源；為21世紀造就最好的科學家和工程師；提高所有美國人的科技和文化素養(yǎng)。

在美國經(jīng)濟重現(xiàn)昔日輝煌、西歐經(jīng)濟也有所發(fā)展的情況下，日本卻出現(xiàn)了長期的經(jīng)濟停滯。為了加快從工業(yè)化社會向信息化社會的轉(zhuǎn)變，日本1994年底設立了由首相親自領導的“高度信息化社會促進本部”，以領導和協(xié)調(diào)日本信息技術的開發(fā)和信息高速公路的建設。為改變信息化的落后面貌，1995年2月日本政府又制定了《推進高度信息通信社會的基本方針》，其主要內(nèi)容是加快互聯(lián)網(wǎng)建設，普及移動電話等移動信息的末端設備，充分發(fā)揮電子信箱和個人網(wǎng)頁的作用。2000年7月，西方七國和俄羅斯參加的八國首腦會議在沖繩舉行，會議的中心議題是討論IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，發(fā)表了《實現(xiàn)全球信息化社會的沖繩憲章》，即所謂的《1T憲章》。以此為契機，日本政府于同年7月把內(nèi)閣的《高度情報通信社會推進本部》改組為《IT戰(zhàn)略本部》，并成立了官民結(jié)合的咨詢機構(gòu)——《IT戰(zhàn)略會議》；10月，又任命了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各省廳IT政策的IT大臣。IT戰(zhàn)略本部和IT戰(zhàn)略會議圍繞IT立國，于同年11月提出了《IT國家基本戰(zhàn)略》。根據(jù)該基本戰(zhàn)略，日本在5年內(nèi)建成世界上最先進的IT國家。屆時，所有國民都能充分利用IT，從而實現(xiàn)知識創(chuàng)造性社會。

2 興辦科技工業(yè)園

一座科技工業(yè)園往往在起步、初創(chuàng)時依靠大學、科研機構(gòu)的支撐進行運作，后來又逐漸變成政府、企業(yè)、大學、科研機構(gòu)共同參與的管理體制，這種體制就是三方參與管理運行體制。科技工業(yè)園三元參與理論認為，大學-政府-企業(yè)之間的合作是當今經(jīng)濟發(fā)展中最強有力的合作形式。科技工業(yè)園經(jīng)過半個世紀，尤其近20年的發(fā)展與建設，積累了不少經(jīng)驗。其大致情形是：以大學、科研機構(gòu)為依托，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以效益為中心，以國際化為目標。從科學工業(yè)園的開發(fā)模式看，一般分為兩種類型：一種是市場導向型，特點是起步規(guī)模比較小，開發(fā)資本包括企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本主要來自民間，如美國“硅谷”，1951年由斯坦福大學在校園內(nèi)創(chuàng)辦，起步時面積只有0.2 km2；二是政府主導型，特點是有明確的規(guī)劃，開發(fā)面積較大，開發(fā)資本主要來自政府，園區(qū)發(fā)展處處體現(xiàn)政府意志，如日本筑波科學城。

3 提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

各國政府都十分重視有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場前景的基礎研究開發(fā)工作，并努力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。如美國的科技政策特別強調(diào)加強基礎研究與國家目標之間的結(jié)合，并在國家選定的優(yōu)先發(fā)展領域中加大投入。新加坡國家科技局為推動國家優(yōu)先發(fā)展的9個高技術領域中的研究開發(fā)活動，設立了總額為20億新元的基金用于資助國家研究機構(gòu)和大學進行研究、培訓人才、改善科研基礎設施，并通過制定一批專門計劃，為國家主要經(jīng)濟活動領域的創(chuàng)新活動、為企業(yè)的研究開發(fā)活動提供較為充足的資金。新加坡的人均研究開發(fā)經(jīng)費在亞洲始終處于領先地位。

4 選擇重點優(yōu)先發(fā)展

為保障國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，任何一個國家都要對發(fā)展哪些技術進行選擇。因此，預測技術發(fā)展趨勢，選擇有利于經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關鍵技術至關重要。眾所周知由于“信息革命”受到美國政府特殊重視，它不僅對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生重要的推動力，而且對美國長時期保持超級大國的地位發(fā)揮了根本性作用。

5 推進官產(chǎn)學合作

高新技術的研究開發(fā)往往對設備要求高，投資成本大，風險高，且具有潛在的高額利潤，因此，只有政府才能為高新技術的研究與開發(fā)投資，也只有政府才有能力組織有實力的研究機構(gòu)和企業(yè)共同完成這種研究開發(fā)工作，并使其研究成果在更大的范圍內(nèi)得到應用。促進科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是國家增強競爭實力的重要措施。日本政府積極組織企業(yè)和大學、國家科研機構(gòu)聯(lián)合攻關的做法，己成為日本發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的一種特有方式。據(jù)統(tǒng)計，1982—1992年，日本研制的新產(chǎn)品約70%是官產(chǎn)學聯(lián)合攻關的成果，而且這些成果迅速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

6 加強國際交流與合作

當今的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與經(jīng)濟國際化、全球化趨勢相結(jié)合而進行的，這意味著高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程本身就具有國際化、全球化的特性。越來越多的高新技術企業(yè)在國際乃至全球范圍內(nèi)利用和配置資源。科技活動的國際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和信息社會的出現(xiàn)已經(jīng)把世界組成了一個互相依賴的大系統(tǒng)。尤其目前世界各國都想在高技術領域占有一席之地的時候，尋求國際合作伙伴己成為一種重要的手段。同時，隨著高新技術開發(fā)向著投資高、規(guī)模大、風險多的方向發(fā)展，許多跨國公司也正在從單純的競爭戰(zhàn)略和孤軍作戰(zhàn)向國際合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過建立各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，以獲取各種所需技術、技能和其他有形無形資源，增強市場滲透力，建立全球性市場，分擔昂貴的研究開發(fā)費用，分散開發(fā)和經(jīng)營風險，從而達到增強國際競爭力的目的。

7 結(jié)論

人類社會的進步總是伴隨著技術的進步，我國高技術的發(fā)展，起步于20世紀50年代發(fā)展軍工尖端技術。到60年代初，我國在與國防有關的幾乎所有領域內(nèi)都接近了當時的世界水平，并取得了“兩彈一星”的輝煌成就。但我國工業(yè)總體基礎明顯落后，局限于軍工領域內(nèi)的高技術產(chǎn)業(yè)十分薄弱，特別是“十年動亂”，使我國高技術產(chǎn)業(yè)受到嚴重干擾，發(fā)展勢頭減弱，以至在50年代后期到70年代末的上一輪世界科技、經(jīng)濟快速發(fā)展中，我國沒能跟上步伐，從而失去了一次寶貴機遇。改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設出現(xiàn)了新局面，連續(xù)20年保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是國家組織實施的863、火炬、技改、產(chǎn)學研等計劃，為發(fā)展我國高新技術及其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了較好條件。2010年中國HPC TOP1OO（高性能計算百強）排行榜在京公布，來自國防科技大學的改進型天河一號A（Tianhe-1A）穩(wěn)居冠軍寶座，己經(jīng)成為全球速度最快的超級計算機，我國成為繼美國之后世界上第2個能夠研制千萬億次超級計算機的國家。未來我們將認真研究、摸索世界先進國家的經(jīng)驗、方法，為使我國在本世紀實現(xiàn)科技大發(fā)展而努力。■